【正文】 信息報(bào)告 分類處臵 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別 4 應(yīng)急響應(yīng) 分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處臵 地方政府財(cái)政重整計(jì)劃 輿論引導(dǎo) 應(yīng)急終止 5 后期處臵 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處臵記錄及總結(jié) 評(píng)估分析 保障措施 通信保障 人力保障 資源保障 安全保障 責(zé)任追究 7 附則 預(yù)案解釋 預(yù)案實(shí)施時(shí)間1 總則 目的建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處臵，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。區(qū)直有關(guān)部門(mén)在管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵的指導(dǎo)。 依法處臵地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處臵應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。適用范圍本預(yù)案所稱地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處臵措施予以應(yīng)對(duì)的事件。 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件（1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指由省政府發(fā)行并轉(zhuǎn)貸市縣的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件（1）管委會(huì)提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，管委會(huì)需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無(wú)力承擔(dān)。組織指揮體系及職責(zé) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 管委會(huì)成立區(qū)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)政府性債務(wù)日常管理工作。債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由管委會(huì)主任任組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)等部門(mén)、單位以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門(mén)，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。財(cái)政部門(mén)是政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，承擔(dān)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案，協(xié)調(diào)成員單位參與應(yīng)急處臵工作，承擔(dān)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處臵工作。地方金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處臵工作。當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)處臵工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處臵工作。預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 預(yù)警監(jiān)測(cè)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照中央和省政府有關(guān)要求，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，按照省財(cái)政下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)辦法，運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)債務(wù)規(guī)模，定期排查風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵。 信息報(bào)告管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。發(fā)生突發(fā)或重大情況，管委會(huì)可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政。遇突發(fā)或重大事件，管委會(huì)可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政。 報(bào)告方式一般采取書(shū)面報(bào)告形式。分類處置 地方政府債券對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處臵等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。具體金額由管委會(huì)、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。 新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，（1）項(xiàng)依法處理。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處臵，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處臵。*州*管委會(huì)為縣級(jí)以上政府派出機(jī)構(gòu)，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件按照行政隸屬關(guān)系由市政府負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。 Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一： 1）管委會(huì)連續(xù)3次以上出現(xiàn)地方政府債券發(fā)行流標(biāo)現(xiàn)象；（2）管委會(huì)地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）；（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；（4）管委會(huì)需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。 Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）管委會(huì)無(wú)法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出； 2）管委會(huì)無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；（4）管委會(huì)需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。管委會(huì)要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處臵指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問(wèn)題。對(duì)因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或無(wú)力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處臵。①以一般公共預(yù)算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處臵政府資產(chǎn)。②以政府性基金收入作為償債來(lái)源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門(mén)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)投資計(jì)劃、處臵部門(mén)和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門(mén)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門(mén)經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意臵換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處臵資產(chǎn)等方式自籌資金償還。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。管委會(huì)一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。 Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)除采?、艏?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處臵方案專題向市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。（3）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵進(jìn)展情況和處臵結(jié)果上報(bào)市政府，并抄送市財(cái)政。（2）管委會(huì)統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)救助，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說(shuō)決的事項(xiàng)等。 Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：（1）管委會(huì)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處臵信息定期向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，管委會(huì)其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。暫?；蛉∠胤匠雠_(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。（3）處臵政府資產(chǎn)。（4）申請(qǐng)市級(jí)救助。5）加強(qiáng)預(yù)算審查。（6）改進(jìn)財(cái)政管理。 輿論引導(dǎo)根據(jù)處臵債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門(mén)的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。后期處置 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處臵過(guò)程中，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。 評(píng)估分析 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處臵情況進(jìn)行評(píng)估。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處臵預(yù)案。 人力保障要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處臵、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。 資源保障發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的管委會(huì)要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門(mén)資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。技術(shù)儲(chǔ)備與保障債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處臵工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。2）違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2014?43號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：管委會(huì)及其部門(mén)在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)； 金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向管委會(huì)提供融資，要求管委會(huì)違法違規(guī)提供擔(dān)保；管委會(huì)及其部門(mén)挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；管委會(huì)及其部門(mén)惡意逃廢債務(wù)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；其他違反財(cái)政部等部門(mén)制度規(guī)定的行為。 責(zé)任追究程序（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)、單位開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)管委會(huì)審定。3）管委會(huì)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處臵納入政績(jī)考核范圍。附則 預(yù)案解釋本預(yù)案由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。