【正文】 年代的低落,70年代的復(fù)蘇,8090年代的興起”這樣一個(gè)歷史發(fā)展階段。這一時(shí)期我國政府還通過向國外借款籌措資金,。從1959年到1980長達(dá)22年中,我國沒有發(fā)行過任何內(nèi)債,并以罕見的速度在1964年提前還清全部外債,1968年全部還清內(nèi)債,使我國成為一個(gè)既無內(nèi)債,又無外債的國家。這些變化使得中央政府財(cái)政收入無法滿足財(cái)政支出的要求,財(cái)政開始出現(xiàn)赤字。1993年以前,我國政府發(fā)行債券的規(guī)模并不大,主要原因在于中央政府在發(fā)債的同時(shí)還可以通過向中央銀行透支和借款來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。從此,發(fā)行公債就成為政府彌補(bǔ)財(cái)政赤字和還本付息的唯一手段,由此導(dǎo)致公債發(fā)行規(guī)模的迅速擴(kuò)大,1994年首次突破1000億元大關(guān),。債務(wù)依存度和債務(wù)負(fù)擔(dān)率均在國際約束線內(nèi)。第四篇：地方政府債務(wù)成因風(fēng)險(xiǎn)出路地方政府債務(wù)成因、風(fēng)險(xiǎn)、出路【摘 要】近年來，地方政府債務(wù)問題已成為影響中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長不可忽視的重要因素?！娟P(guān)鍵詞】 地方政府債務(wù) 債券化 法制化2009年以來，中國政府實(shí)施“雙松”政策，在一定程度上有效拉動(dòng)國內(nèi)投資，促進(jìn)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，緩解了全球金融危機(jī)蔓延，但是，受此影響，為了籌集建設(shè)資金，地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，舉債規(guī)模達(dá)到空前劇增，有關(guān)債務(wù)的數(shù)據(jù)眾說紛紜。中國地方政府債務(wù)經(jīng)歷了從嚴(yán)格控制到大規(guī)模膨脹的過程。1992年后，我國開始步入建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，地方政府債務(wù)問題開始凸現(xiàn)。19982004年實(shí)施積極財(cái)政政策期間，地方政府被動(dòng)增加直接債務(wù)。其間，20042007年，中國財(cái)政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但每年還是出現(xiàn)大量赤字。2008年以來，受美國次貸危機(jī)、歐債危機(jī)的影響，及國內(nèi)積極財(cái)政政策的實(shí)行，中國地方政府債務(wù)呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢。2006年以前，財(cái)政體制是主要原因。首先，財(cái)政管理體制造成地方政府財(cái)力嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致地方政府債務(wù)的直接原因；其次，地方金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政化轉(zhuǎn)移模式加劇了地方政府債務(wù)壓力；最后，在積極財(cái)政政策下，地方政府為了追求政績大量投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迫使地方政府被動(dòng)增加直接債務(wù)。2006年之后，直接債務(wù)的增長速度越來越快，相當(dāng)大部分是由于地方政府本身的非規(guī)范性債務(wù)融資所造成的，這主要是2008年在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及中國的情況下，中國政府為“保增長、保穩(wěn)定”，通過發(fā)行地方政府債券來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致地方負(fù)債呈“大躍進(jìn)”之勢。法制缺失、多頭管理是地方政府債務(wù)發(fā)展全過程中始終存在的一個(gè)重要問題。第一，地方政府債務(wù)規(guī)模不對稱擴(kuò)張，“隱性債務(wù)”逐步顯性化，加大償債風(fēng)險(xiǎn)，給這些地方的財(cái)政造成巨大壓力。第三，地方政府融資平臺的信貸違約風(fēng)險(xiǎn)、影響銀行信貸安全。第四，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定、政府危機(jī)的隱患。另一方面，地方政府債務(wù)危及政治文明建設(shè)。解決我國地方政府債務(wù)根本出路在于地方政府舉債債券化，最終使地方政府債務(wù)走向透明化、法制化、市場化、規(guī)范化。這包括：建立政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度并保持與債務(wù)預(yù)算制度相適應(yīng)；建立健全政府會(huì)計(jì)制度；建立完善地方政府債務(wù)信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要解決地方政府債務(wù)問題，必須改變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長方式，從靠地方政府債務(wù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為重點(diǎn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為投入重點(diǎn)，抵御國際金融危機(jī)及其轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。修改完善《預(yù)算法》等相關(guān)財(cái)政法律規(guī)范，為完善地方財(cái)政投融資體系建立健全外部環(huán)境；以法律形式強(qiáng)制進(jìn)行與地方政府舉債相關(guān)的金融體制、社保體制、投融資體制等領(lǐng)域的配套改革及相應(yīng)的法律框架建設(shè)，設(shè)立穩(wěn)定可靠的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；合理制定政府舉債計(jì)劃，嚴(yán)格界定債務(wù)資金的投向范圍，建立債務(wù)清償機(jī)制。未經(jīng)財(cái)政部門審核同意的，不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。、階段實(shí)施的解決方案總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地方政府借款的債券化、規(guī)范化、市場化。初級階段目標(biāo)是解決存量債。二是通過建立激勵(lì)約束機(jī)制，督促各級地方政府積極化解逾期債務(wù)。建立健全新增債務(wù)責(zé)任追究制、舉債審批制度、建立健全財(cái)務(wù)制度、完善“一事一議”制度。即用債券來代替借款是目前解決地方政府債務(wù)的一個(gè)出路。最終使得地方政府借款債券化，實(shí)現(xiàn)透明化、法律化、市場化和規(guī)范化。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院）第五篇：我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與化解方案探析我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與化解方案探析摘 要：十八屆三中全會(huì)提出了“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是2014年的經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，8月份，《預(yù)算法》修正案審查通過，9月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)【2014】43號文件，以下簡稱《意見》），隨著二者的出臺，中央政府對加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理工作進(jìn)行了一次全面部署。關(guān)鍵詞：地方性債務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)分析；政策建議一、當(dāng)前我國地方性政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析（一）規(guī)模增長過快造成地方性債務(wù)償債壓力增大。以上數(shù)據(jù)表明，地方政府債務(wù)規(guī)模增長速度過快、土地出讓收入增幅下降等原因?qū)е碌胤秸畠攤鶋毫哟笠约暗胤秸ㄟ^信托、融資租賃等方式變相融資等現(xiàn)象突出。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在我國地方政府債務(wù)公開上，只有14個(gè)城市公開了相關(guān)數(shù)據(jù)，%，政府債務(wù)普遍存在債務(wù)透明度偏低、監(jiān)管口徑不統(tǒng)一、專業(yè)性差、統(tǒng)計(jì)信息缺失和管理不集中等問題，因而無法對政府的債務(wù)作出常規(guī)的測評和監(jiān)管，更難以全面掌握政府債務(wù)的真實(shí)情況。2014～2015年是地方償債的高峰期。政府貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)，投資數(shù)額大，但是這些項(xiàng)目修建期限長，建成后收益率低，債務(wù)償還往往只能通過再融資來解決，長期下來，負(fù)債逐漸增多。（四）融資平臺是地方政府債務(wù)的主要來源，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。從構(gòu)成地方債務(wù)的主體來看，%的債務(wù)負(fù)有直接償還的責(zé)任。二、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策建議（一）調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，保證地方政府性債務(wù)的合理增長。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施改善的發(fā)展空間仍然很大，地方政府的債務(wù)融資需求較大，因此我國在地方政府性債務(wù)融資過程中需要有效甄別，建立合理的債務(wù)模式，避免不必要的地方債務(wù)，有效控制債務(wù)總量的同時(shí)，保證地方經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。嚴(yán)格按照《意見》要求，規(guī)范地方政府債務(wù)行為，劃清企業(yè)和政府的債務(wù)界限，設(shè)立一套控制有度、管理有方、監(jiān)督有力的監(jiān)管體系，公開債務(wù)發(fā)行和償還情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把隱性債務(wù)顯性化，接受社會(huì)監(jiān)督。一是規(guī)范政府融資平臺。二是建立期限債務(wù)的清理償還機(jī)制。三是建立政府債務(wù)的總體規(guī)劃，做到科學(xué)借債與有序還債。政府債務(wù)的總體籌資規(guī)劃要做到高瞻遠(yuǎn)矚，要具有科學(xué)性、創(chuàng)新性、安全性、可行性。另一方面政府要制定債務(wù)的償還計(jì)劃，安排好償還來源，讓債務(wù)處于一個(gè)合理的負(fù)擔(dān)水平。為了有效防止風(fēng)險(xiǎn)聚集，地方政府應(yīng)積極尋找多種融資模式，一是積極推廣使用PPP融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式更多進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)市場活力；二是鼓勵(lì)企業(yè)通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等市場化融資方式參與公益性項(xiàng)目建設(shè)；三是健全多層次資本市場體系，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資改革，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資的比重，推動(dòng)中國金融機(jī)構(gòu)格