【正文】 在政府之間，政府與企業(yè)和個人之間的有效配置。其次，政府債務融資還可以調節(jié)地區(qū)之間資源的流向，這在地方政府以發(fā)行公債籌集資金的情況下更為明顯。尤其是在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，資本高度自由流動的條件下，即使面向本地區(qū)發(fā)行的公債也不能排除地區(qū)外資本通過各種直接和間接的途徑購買當?shù)毓珎?，同樣可以增加本地區(qū)可用資源的規(guī)模，促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。通過政府債務融資，集中社會閑散資金發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。這是所有實行分稅制財政體制的國家長期實踐得出的經(jīng)驗。各級地方政府實現(xiàn)了與市場之間良好的分工與協(xié)作關系，促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。二、地方政府性債務問題分析（一）地方政府性債務存在的主要問題 ，結構分散目前地方政府所負各種債務的總體規(guī)模已經(jīng)相當龐大，在某些地方，地方財政已經(jīng)超負荷運轉。并且，地方政府的層級越低所負債欠賬的相對規(guī)模越大，債務負擔相對越重，越容易直接引發(fā)各種社會問題。缺少預警機制目前對于地方政府的負債欠賬項目，各級政府均缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甚至連統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑都沒有。負作用大由于地方政府在任何債務關系中都屬于強勢一方，因而地方政府的債務違約率通常是最高的，這不僅帶頭破壞了金融市場的信用秩序，而且也嚴重危及地方政府的信譽和權威，從而對社會穩(wěn)定構成不容忽視的潛在威脅。（二）地方政府性債務的風險地方政府性債務風險,是指地方政府無法清償?shù)狡趥鶆盏膬攤L險以及由償債風險引發(fā)的其他風險。二是挪用其他支出資金，用于償付到期債務，這將造成其他支出項目資金保證程度下降。四是向上級政府轉嫁債務而給上級政府造成損失。它一方面有危險性，另一方面也有可控性。而一個強大的政府最重要的標志，就是這個政府具有足夠強大的財力支持其正常職能的履行。由于通常情況下大部分債務風險處于隱蔽狀態(tài)，造成各部門對防范化解財政風險的意識不強，加劇了財政風險的累積和膨脹。有的地方政府長期超財力舉債，因債務不堪重負導致其無法按期歸還銀行債務本息，或拖欠工程款，或欠發(fā)機關事業(yè)單位干部職工的工資；有的地方政府連債務利息都無法償還，根本談不上還本，只好借新債還舊債，使債務規(guī)模越滾越大，有的地方政府為了保證正常運轉，挪用社會保障資金、專項資金、項目?？睿冑u國有資產(chǎn)，降低了地方政府在人民群眾中的威信，極大地損害了政府的公信力。這種新舊交替的政府投融資體制必然存在許多漏洞和缺陷。但國債投入需要銀行和地方政府的配套資金。在我國經(jīng)濟體制轉軌中，由于政府職能轉變滯后，政府對經(jīng)濟、社會微觀領域事務干預過多，產(chǎn)權不清，導致經(jīng)濟、社會主體缺乏自我風險約束；由于市場化程度不高、市場準入的限制，保險、擔保、期貨等民間風險經(jīng)營機構難以快速發(fā)展。（一）及時清查債務，進行分類化解及時地方政府債務清查，按照直接顯性、直接隱性的債務分類方法對地方政府債務進行分類，摸清地方政府債務的總量和結構。（二）加快地方政府投融資體制改革規(guī)范政府投資范圍。統(tǒng)一政府融資管理。財政部門應根據(jù)政府投資計劃編制財政融資的預、決算，加強對政府債務借、用、還全過程的管理和監(jiān)督。（三）完善分稅制財政體制正視分稅制改革以后，中央和地方財權上移、事權下移，地方政府財力不足的問題，以基本公共服務均等化為基礎，科學合理地劃分各級政府之間的事權。屬于全國受益范圍的公共產(chǎn)品應由中央政府來提供，比如基礎教育，應由中央政府來承擔。合理劃分各級政府之間的財權。同時，還應擴大地方政府的稅種選擇權、稅率調整權。（四）開放地方公債市場隨著我國市場化進程加快，城市化作為一項事關經(jīng)濟發(fā)展全局的任務已擺在各級地方政府面前。因此，應逐步開放地方公債市場，允許地方政府發(fā)行一定數(shù)量的公債，以化解目前地方政府的存量債務和防范新增地方政府債務風險的形成。以權責發(fā)生制為基礎的政府會計制度尚未建立起來，加快政府會計改革，通過政府會計手段全面反映一個政府全部資產(chǎn)負債，為政府債務管理提供全面準確的信息。準備金的來源，主要是從財政預算資金、政府基金收入和行政事業(yè)單位經(jīng)常性結余資金等中按比例提取，還可以從與項目有關的政策性收費、經(jīng)營城市資產(chǎn)的各項收入等渠道籌集。結論 市場經(jīng)濟天生存在缺陷和失靈的可能。但當前中國經(jīng)濟發(fā)生了很大變化，基礎設施尤其是公路鐵路建設成績斐然，工業(yè)園區(qū)遍地開花，民營經(jīng)濟具備相當規(guī)模，市場力量已獲較大發(fā)展?！按航喯戎保袌鐾日翡J得多。中國地方政府性債務問題是當前政府面臨的一個現(xiàn)實而急迫的問題。因此，進一步加深對地方政府性債務問題的研究，吸取中國歷史經(jīng)驗，借鑒主要市場經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗，探索建立有中國特色的地方債務管理和運作體系，對于維護財政經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。參考文獻[1]蘇季萍、,2011,(S1)； [2]，2008，,56；[3]，2013729；[4]，2006420；[5]，20051027； [6]金榮學、2013，(5)；[7]，2009，(3)；[8]，2011，(4)； [9]，2009，(6)；[10]，2004，(2)；致謝非常感謝論文老師鄭備軍老師在我大學最后的學習時期，即畢業(yè)論文設計的指導，從最初的選題，資料收集，到開題報告，再到初稿的修改，論文定稿，對我論文進行了仔細全面的指導，并且給了我很大的幫助。使我具備了一定的專業(yè)金融知識，在思維方式上也有了很大的轉變。自?？飘厴I(yè)后，時隔2年，再次接觸論文，還是如第一次接觸那般茫然無知。制度因素1）轉軌時期地方政府過于龐大的事權與有限的財權之間的矛盾是最主要、也是最根本的原因。此后，雖然對這兩級政府之間的事權進行過調整，但總的趨勢是事權向地方下放。這種事權與財權劃分的不對稱，本應通過中央對地方的一般轉移支付予以糾正。這就使地方政府無法實現(xiàn)支出責任與財力相匹配，地方財政成了“吃飯財政”，有的連飯都無法吃飽，建設性事務只能轉而尋求制度外融資，部分縣鄉(xiāng)甚至連工資等經(jīng)常性支出也通過借債來支付。政府投融資體制存在許多漏洞和缺陷，主要表現(xiàn)在：一是政府投資范圍過寬，不僅涵蓋公共產(chǎn)品領域，而且涵蓋部分競爭性領域。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學論證，形成許多無效工程、“胡子”工程和“首長”工程。四是償債意識淡薄，償債責任難以落實。3）經(jīng)濟風險和社會風險的轉嫁，加劇了地方債務壓力。這兩個方面的因素結合在一起導致分散和化解經(jīng)濟、社會風險的市場機制難以形成，許多經(jīng)濟、社會風險直接轉嫁給地方政府，形成地方政府債務。政策性因素1）積極的財政政策。這一政策從三個方面推動了地方政府債務規(guī)模的擴張：第一，中央政府增發(fā)國債時，每年都在相關預算法案中明確增發(fā)國債中“代地方政府舉借”的規(guī)模，轉貸給地方政府用于中央確定的地方建設項目，共轉貸地方政府國債資金2450億元，等額增加了地方政府的直接顯性債務12。地方政府在財政資金無力支撐的情況下，將大量需要承擔的配套資金通過政府控制的投資公司之類的經(jīng)濟實體從多渠道融資，相應形成了地方政府的或有顯性債務。2）國有企業(yè)和糧食流通體制改革。同時，還將資源壟斷性、經(jīng)濟效益好的大型國有企業(yè)上收中央，將設備陳舊、市場前景不佳的國有企業(yè)下放地方，一方面增加了地方政府對國有企業(yè)下崗職工生活費和再就業(yè)的支出，另一方面形成了地方政府在國有企業(yè)破產(chǎn)財政兜底、分離國有企業(yè)所辦社會職能機構、企業(yè)養(yǎng)老金等方面的支出缺口。這項改革實施后，由于政府難以區(qū)分糧食企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營性虧損，加之糧食企業(yè)的國有經(jīng)濟屬性，形成了巨額的糧食企業(yè)財務掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。1999年以來，國家在擴大內需政策的指導下，連續(xù)幾次大幅提高機關事業(yè)單位人員工資。即便是由中央財政全部負擔，地方還要自行消化“超編”人員、超配“高職”人員的增資，增加福利費、住房公積金等與工資掛鉤的支出，以及與財政支出掛鉤的法定支出。管理性因素1）機構、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經(jīng)常性支出負債的主要原因。在人員負擔加重的同時，支出標準也在不斷提高。管理松弛造成的財力缺口，只能舉債或形成拖欠。近幾年來，為加快經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，紛紛開展了名目繁多的升級達標活動，如教育“普九”達標與“雙基”達標、小康工作達標、科技示范鎮(zhèn)達標、文明集鎮(zhèn)達標、愛國衛(wèi)生鎮(zhèn)達標、農(nóng)電達標、鄉(xiāng)村公路達標、計劃生育達標、爭創(chuàng)全國體育先進縣達標、初級衛(wèi)生保健達標、社會治安規(guī)范化派出所、農(nóng)村黨員活動室建設等10多種。這些工程干好了，領導就可以“上去”；干不好就“到別處去”；而無論干好干壞，領導者本人都不必為當?shù)卣穫鶆肇撠?，因此，地方政府領導在舉債時往往毫無后顧之憂，只管借錢舉債而不計成本、效益，更不計風險，行政行為任期化、短期化。3）監(jiān)督管理弱化。具體分析，地方政府債務累積可能帶來的危害主要有以下幾個方面：第一，地方政府負債投資整體上降低了社會投資效率和經(jīng)濟增長質量，擴大了經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾。第二，債務約束軟化，惡化了社會信用環(huán)境。地方債務不能到期清償還會產(chǎn)生嚴重扭曲的市場信號，動搖投資與消費信心，使得后續(xù)的政府投資項目籌資、經(jīng)營變得困難重重。地方政府通過對控股或全資的地方金融機構的行政干預，借款墊付地方債務是轉軌時期各地普遍存在的現(xiàn)象，地方債務向金融機構轉移導致地方金融機構財務狀況惡化，金融風險累積。在目前縣鄉(xiāng)財政較為困難的情況下，相當一些地方政府無力償債，不得不通過借新債還舊債維持，由此財政困難與巨額債務形成了惡性循環(huán)，財政風險不斷增大。不少基層政府疲于應付債主、籌措資金還債，頻頻當被告、打債務官司，已出現(xiàn)某些地方政府財政帳戶被查封等情況?？傊?，市場經(jīng)濟條件下財政經(jīng)濟不可能在“零風險”狀態(tài)下運行，但目前地方政府不規(guī)范、不透明、不可控、不受監(jiān)督的舉債行為容易積累足以沖至財政危機的債務風險，而且無從及早預警和控制，這種狀況顯然不可以再持續(xù)下去，迫切需要未雨綢繆，徐圖整治。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家及一些新興工業(yè)國家，如美國、日本、韓國等，地方公債已成為國家公債制度的重要組成部分，并很大程度上支撐著地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。國家長期堅持對地方政府舉債的嚴格限制，其主要動機在于防止財力分散，避免重復建設，維護金融秩序。這些債務長期不受預算體制與政府統(tǒng)計監(jiān)控，難以確認和量化，這顯然不利于債務的管理和宏觀經(jīng)濟調控，極易引發(fā)債務風險和財政危機。一、我國地方政府債務現(xiàn)狀（一）債務規(guī)?，F(xiàn)狀根據(jù)2011年6月27日發(fā)布的2011年第35號審計結果公告《全國地方政府性債務審計結果》顯示:截至2010年底，:政府負有償還責任的債務、%, %%`.從政府層級來看:%；，%。地方融資平臺公司數(shù)量及債務余額也有精確數(shù)字:根據(jù)審計結果顯示，截止到2010年底，全國省級、市級和縣級地方政府融資平臺數(shù)量分為165家、1648家和4763家，共計6576家。%，近年來各地政府債和城投債發(fā)行規(guī)模詳見下表。我國地方政府債務風險就會面臨失控。舉債主體更多地考慮如何快捷地籌集資金，在總體上缺乏科學合理的規(guī)劃和嚴格的可行性論證，較少考慮償債能力和財政承受能力，也缺乏科學民主的決策程序。近幾年，為克服分散舉債的弊端，某些地方政府有意通過地方投資公司打捆舉債，一定程度上降低了部門舉債的分散程度。地方政府通常會采取各種方式拖延或逃避債務。其次，利用各種手段逃避或轉嫁償債義務，如頻繁變換銀行賬號、行政干預法院公正執(zhí)法等。再次，當債務無法拖延，不得不償還的時候，地方政府往往從其他支出渠道臨時調用資金或通過舉借新債，甚至擠占、挪用專項資金、拖欠公務員工資等方式償債。按照要求，有地方外債和國債轉貸的縣級以上地方政府應建立償債準備金。當?shù)胤秸疅o法償還對上級的債務時，上級政府往往采取預算扣款的方式強制償還債務，造成地方預算資金更加緊張。東部某省份接近一半的地市政府債務余額是當?shù)夭耪绞杖氲囊话胍陨?，地方財政步履維艱難以承受，嚴重影響公共服務的投入。如果政府只借不還或拖延償還，損害不僅是債權人的利益，更是政府的形象。如此龐大的債務規(guī)模，給中國經(jīng)濟帶來了巨大風險。（三）、效率風險效應地方政府相較于市場經(jīng)濟主體融資信用高，融資規(guī)模大，也更加方便，但這也極易誘使地方政府只考慮短期收益，忽視償還能力，出現(xiàn)許多重復建設，低效投資的現(xiàn)象，造成資源低效使用和浪費。盡管近年各級政府清理了大批低效的開發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費。我國尚無一個統(tǒng)一、權威的機構對地方政府債務進行管理與監(jiān)督。對應該由地方政府負責的債務，要按照債務償還期限劃分不同檔次，根據(jù)財力增長幅度制定相應的償還激化，做好償款資金的準備工作，在財政債務大幅度的降低之前，地方政府應嚴格控制新的債務增加。總之，所有措施目的均在于加強地方債務統(tǒng)一管理，保證資金有效性。各級政府應建立嚴格的債務投資決策責任制，以規(guī)范形式明確項目負責人應承擔的償債責任。對造成重大損失浪費或使項目失敗的負責人，應給予處分，直至追究其法律責任。地方政府應建立償債基金，專項用于各種地方債務的償還。健全政府擔保機制。地方政府應加強對擔保債務風險的防范，制定擔保原則。根據(jù)項目的性質和特點，建立分級擔保、實物擔保等制度，盡量縮小擔保規(guī)模。根據(jù)我國地方政府負債現(xiàn)狀，研究確定相對合理的債務監(jiān)控指標體系，如債務期限結構、負債率、還款率等，保證債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，確保債務規(guī)模與償債能力相適應。參考文獻：[1]侯榮華：《中國財政、金融問題研究》 2004年版 [2]樊麗明 李齊云 等著《中國地方財政運行分析》2001年版 [3]樊麗明 黃春蕾 李齊云等著《中國地方政府債務管理研究》2006年版