【正文】 ........................................................8 致謝................................................................................................................................9引言地方政府性債務(wù)問題一直是我國財政體系急需解決的問題之一。（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院）第三篇：地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀、問題及對策摘要隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國地方政府舉債行為已成為一種常態(tài)。二是通過建立激勵約束機(jī)制，督促各級地方政府積極化解逾期債務(wù)。修改完善《預(yù)算法》等相關(guān)財政法律規(guī)范，為完善地方財政投融資體系建立健全外部環(huán)境；以法律形式強(qiáng)制進(jìn)行與地方政府舉債相關(guān)的金融體制、社保體制、投融資體制等領(lǐng)域的配套改革及相應(yīng)的法律框架建設(shè)，設(shè)立穩(wěn)定可靠的財政風(fēng)險準(zhǔn)備金；合理制定政府舉債計劃，嚴(yán)格界定債務(wù)資金的投向范圍，建立債務(wù)清償機(jī)制。另一方面，地方政府債務(wù)危及政治文明建設(shè)。法制缺失、多頭管理是地方政府債務(wù)發(fā)展全過程中始終存在的一個重要問題。2008年以來，受美國次貸危機(jī)、歐債危機(jī)的影響，及國內(nèi)積極財政政策的實行，中國地方政府債務(wù)呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢。中國地方政府債務(wù)經(jīng)歷了從嚴(yán)格控制到大規(guī)模膨脹的過程。另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。如果想要讓這些問題得以解決，那么必須要進(jìn)一步明確國企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，杜絕地方政府的“父愛主義”，減少公司“政策性壓力”，在健全法律的保障制度的情況下增強(qiáng)公司投資融資的風(fēng)險約束體制，建立現(xiàn)代公司管理制度，讓國企真正的成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司法人。預(yù)算軟約束則直接讓地方政府的債務(wù)管理更加弱化，讓下級政府普遍產(chǎn)生了對上級無償援助的預(yù)期。而在美國，聯(lián)邦政府和州政府、地方政府依照想干的法律來規(guī)范各級政府的財權(quán)、事權(quán)，讓權(quán)利分配更加規(guī)范，讓地方政府也是有比較好的收入來源的。在實際操作時，也能夠進(jìn)行評估，將評估的結(jié)果作為進(jìn)入市場的依據(jù)。為了能夠滿足資金需求，不但要必須提升地方政府的財政收入，同時還要讓融資的途徑更為廣泛，以便于讓融資更具多元化，這才是重中之重。想要預(yù)防以及解決地方財政風(fēng)險，一定要建立比較嚴(yán)格的風(fēng)險披露體制，同時要求信息披露不但要包含地方政府的直接債務(wù)，同時還必須要包含或有債務(wù), 不但要包含顯性債務(wù)同時也必須要包含隱性債務(wù)。決策主體至少要在原則方面對所制定與實施的公共政策成本承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二，必須要依法納稅，讓政府的財政收入更加穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?；獾胤秸畟鶆?wù)的對策要想徹底解決這一系列因債務(wù)導(dǎo)致的問題，那么一定深入思考對地方政府債務(wù)形成的因素以及發(fā)展的原因。此外轉(zhuǎn)移支付不能很好地實施,讓 地方財政收支的矛盾變得更明顯。這種情況在中國一些地區(qū)十分多見。在我國地方政府的債務(wù)里，它所占據(jù)的比例相當(dāng)大，重點包含了政策性掛賬債務(wù)、地方政府擔(dān)保的債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債和社會保險資金缺口等。這些地方政府所承擔(dān)的債務(wù)是不是會有所增長，這樣的狀況著實令人擔(dān)憂。【關(guān)鍵詞】地方債務(wù)；原因；對策Abstract Now more and more debt Chinese local governments are responsible for, can be very dangerous, this had to let a lot of people more and more attention, and paper puts forward the factors resulting in a large number of local government debt of shoulder is including debt management factors, economic system, economic development, financial system and administrative factors, and find out the relative countermeasures and suggestions, and to prevent the debt quantity is more and more big, to prevent the formation of new debt, reduce the more dangerous.[keyword] local debt。自從新一輪的金融危機(jī)出現(xiàn)以來，為了能夠讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的增加，我國政府制定了一系列的計劃。不過，這樣數(shù)額龐大的債務(wù)，想要防止出現(xiàn)危機(jī)，漸漸地減少債務(wù)，那么對政府自身來說一定要看清當(dāng)前的形式，找到其中存在的重點問題。世界上其他國家對這樣的債務(wù)問題進(jìn)行控制所采取的方法就是量化，建設(shè)“線性指標(biāo)體系”，形象地用“警戒信號燈”監(jiān)控債務(wù)規(guī)模，同時找到很多應(yīng)對的辦法。 經(jīng)濟(jì)體制因素財政投融資體制還不是很完善，致使地方政府所擔(dān)負(fù)的債務(wù)不斷加大。假如這種問題不能第一時間解決，那么當(dāng)出現(xiàn)償債高峰的時候,，在債務(wù)數(shù)額巨大的情況下,這直接就成為了地方政府債務(wù)危機(jī)的主要因素。要想達(dá)到經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，讓公司能夠成為獨立的市場競爭主體，最為有利的方法就是對政府的只能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓市場能夠更好的發(fā)展。一定要快速的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點解決實際運轉(zhuǎn)當(dāng)中存在的一些矛盾與問題，要大力開展建設(shè)對科學(xué)發(fā)展有力的體制，爭取讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。很多理論與經(jīng)驗都普遍以為財政支出乃是呈剛性增長的, 所以降低財政支出實不可取的辦法，對其進(jìn)行改革唯一的方法就是對指出結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。 完善地方政府償債制度建設(shè)為了讓地方政府債務(wù)具有合理性和規(guī)范性，減少債務(wù)風(fēng)險，預(yù)防債務(wù)危機(jī)，在有信息不對稱的前提下，必須要建設(shè)相關(guān)的制度來進(jìn)行約束。總而言之，發(fā)行債券則是由更高的效率，更具公平性。要選比較發(fā)達(dá)的地區(qū)來發(fā)行地方政府債券，并且漸漸地增加這些省份的自主權(quán)，尤其是在發(fā)債的規(guī)模、債券年限、票面年利率規(guī)定方面。進(jìn)而讓中央政府與地方政府各自有各自的權(quán)利，各自有各自的職責(zé)，互相之間不會干擾，提升政府的辦事效率。盡可能的降低債務(wù)豁免政策，減少地方對中央無償救助的預(yù)期，用有償援助、延期還款等方法來應(yīng)對有一定幾率出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)。并且一定要加快對預(yù)算體制的改革，爭取早日實現(xiàn)地方政府負(fù)債的顯性化，讓財政和債務(wù)更加公開透明，進(jìn)而解決地方政府債務(wù)風(fēng)險過度積累而轉(zhuǎn)向銀行體系的壓力。感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。1994年財政改革分權(quán)后，地方政府債務(wù)迅速膨脹。2006之前，地方負(fù)債的主要成分是行政性支出欠賬為主，包括拖欠機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資，糧食補(bǔ)貼，社保資金缺口等。第二，制約了地方政府的發(fā)展能力與行政能力，擴(kuò)大了地方財政運行的不確定性。具體措施：，使地方政府債務(wù)顯性化和透明化。財政部下屬各地方財政局應(yīng)該同時發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，連同銀行等金融機(jī)構(gòu)對地方政府負(fù)債和財政運行狀況進(jìn)行監(jiān)管。長期目標(biāo)是最終形成債券化的管理方式。我國地方政府性性債務(wù)風(fēng)險與日俱增,給地方政府帶來巨大的財政隱患已經(jīng)是不爭的事實。如何趨利避害，使地方政府性債務(wù)走上“舉債有度、用債有效、還債有信”的良性循環(huán)道路，保證財政經(jīng)濟(jì)的相對安全運行，是所有市場經(jīng)濟(jì)國家防范和控制政府債務(wù)風(fēng)險政策的重心，更是中國現(xiàn)階段面臨的重大課題。債券有幾種分類方式：①按照償債財源和地方政府的還款責(zé)任，地方債可分為一般責(zé)任債券和收益?zhèn)Ｔ诜刹辉试S中央政府借款給地方政府的國家，可能專門為住房、環(huán)境保護(hù)、水資源管理等項目設(shè)立政府基金提供優(yōu)惠或發(fā)揮培訓(xùn)作用，幫助地方政府學(xué)習(xí)貸款申請程序、基本的信用分析等，為地方政府的商業(yè)貸款打下了基礎(chǔ)。地方政府舉借債務(wù)提供地方性公共品，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，資本高度自由流動的條件下，即使面向本地區(qū)發(fā)行的公債也不能排除地區(qū)外資本通過各種直接和間接的途徑購買當(dāng)?shù)毓珎?，同樣可以增加本地區(qū)可用資源的規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。二、地方政府性債務(wù)問題分析（一）地方政府性債務(wù)存在的主要問題 ，結(jié)構(gòu)分散目前地方政府所負(fù)各種債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，在某些地方，地方財政已經(jīng)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。（二）地方政府性債務(wù)的風(fēng)險地方政府性債務(wù)風(fēng)險,是指地方政府無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的償債風(fēng)險以及由償債風(fēng)險引發(fā)的其他風(fēng)險。而一個強(qiáng)大的政府最重要的標(biāo)志，就是這個政府具有足夠強(qiáng)大的財力支持其正常職能的履行。但國債投入需要銀行和地方政府的配套資金。統(tǒng)一政府融資管理。合理劃分各級政府之間的財權(quán)。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度尚未建立起來，加快政府會計改革，通過政府會計手段全面反映一個政府全部資產(chǎn)負(fù)債，為政府債務(wù)管理提供全面準(zhǔn)確的信息?！按航喯戎保袌鐾日翡J得多。使我具備了一定的專業(yè)金融知識，在思維方式上也有了很大的轉(zhuǎn)變。這種事權(quán)與財權(quán)劃分的不對稱，本應(yīng)通過中央對地方的一般轉(zhuǎn)移支付予以糾正。四是償債意識淡薄，償債責(zé)任難以落實。這一政策從三個方面推動了地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張：第一，中央政府增發(fā)國債時，每年都在相關(guān)預(yù)算法案中明確增發(fā)國債中“代地方政府舉借”的規(guī)模，轉(zhuǎn)貸給地方政府用于中央確定的地方建設(shè)項目，共轉(zhuǎn)貸地方政府國債資金2450億元，等額增加了地方政府的直接顯性債務(wù)12。這項改革實施后，由于政府難以區(qū)分糧食企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營性虧損，加之糧食企業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)屬性，形成了巨額的糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。在人員負(fù)擔(dān)加重的同時，支出標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。3）監(jiān)督管理弱化。地方政府通過對控股或全資的地方金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，借款墊付地方債務(wù)是轉(zhuǎn)軌時期各地普遍存在的現(xiàn)象，地方債務(wù)向金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致地方金融機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況惡化，金融風(fēng)險累積。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家及一些新興工業(yè)國家，如美國、日本、韓國等，地方公債已成為國家公債制度的重要組成部分，并很大程度上支撐著地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。地方融資平臺公司數(shù)量及債務(wù)余額也有精確數(shù)字:根據(jù)審計結(jié)果顯示，截止到2010年底，全國省級、市級和縣級地方政府融資平臺數(shù)量分為165家、1648家和4763家，共計6576家。近幾年，為克服分散舉債的弊端，某些地方政府有意通過地方投資公司打捆舉債，一定程度上降低了部門舉債的分散程度。按照要求，有地方外債和國債轉(zhuǎn)貸的縣級以上地方政府應(yīng)建立償債準(zhǔn)備金。如此龐大的債務(wù)規(guī)模，給中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大風(fēng)險。對應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，要按照債務(wù)償還期限劃分不同檔次，根據(jù)財力增長幅度制定相應(yīng)的償還激化，做好償款資金的準(zhǔn)備工作，在財政債務(wù)大幅度的降低之前，地方政府應(yīng)嚴(yán)格控制新的債務(wù)增加。地方政府應(yīng)建立償債基金，專項用于各種地方債務(wù)的償還。根據(jù)我國地方政府負(fù)債現(xiàn)狀，研究確定相對合理的債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，如債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、負(fù)債率、還款率等，保證債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保債務(wù)規(guī)模與償債能力相適應(yīng)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對擔(dān)保債務(wù)風(fēng)險的防范，制定擔(dān)保原則。各級政府應(yīng)建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范形式明確項目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的償債責(zé)任。盡管近年各級政府清理了大批低效的開發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費。東部某省份接近一半的地市政府債務(wù)余額是當(dāng)?shù)夭耪绞杖氲囊话胍陨?，地方財政步履維艱難以承受，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的投入。其次，利用各種手段逃避或轉(zhuǎn)嫁償債義務(wù)，如頻繁變換銀行賬號、行政干預(yù)法院公正執(zhí)法等。我國地方政府債務(wù)風(fēng)險就會面臨失控。這些債務(wù)長期不受預(yù)算體制與政府統(tǒng)計監(jiān)控，難以確認(rèn)和量化，這顯然不利于債務(wù)的管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險和財政危機(jī)。不少基層政府疲于應(yīng)付債主、籌措資金還債，頻頻當(dāng)被告、打債務(wù)官司，已出現(xiàn)某些地方政府財政帳戶被查封等情況。第二，債務(wù)約束軟化，惡化了社會信用環(huán)境。近幾年來，為加快經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展，紛紛開展了名目繁多的升級達(dá)標(biāo)活動，如教育“普九”達(dá)標(biāo)與“雙基”達(dá)標(biāo)、小康工作達(dá)標(biāo)、科技示范鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、文明集鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、愛國衛(wèi)生鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、農(nóng)電達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)村公路達(dá)標(biāo)、計劃生育達(dá)標(biāo)、爭創(chuàng)全國體育先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)、初級衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、社會治安規(guī)范化派出所、農(nóng)村黨員活動室建設(shè)等10多種。即便是由中央財政全部負(fù)擔(dān)，地方還要自行消化“超編”人員、超配“高職”人員的增資，增加福利費、住房公積金等與工資掛鉤的支出，以及與財政支出掛鉤的法定支出。2）國有企業(yè)和糧食流通體制改革。這兩個方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散和化解經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)險的市場機(jī)制難以形成，許多經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)險直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。政府投融資體制存在許多漏洞和缺陷，主要表現(xiàn)在：一是政府投資范圍過寬，不僅涵蓋公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涵蓋部分競爭性領(lǐng)域。制度因素1）轉(zhuǎn)軌時期地方政府過于龐大的事權(quán)與有限的財權(quán)之間的矛盾是最主要、也是最根本的原因。因此，進(jìn)一步加深對地方政府性債務(wù)問題的研究，吸取中國歷史經(jīng)驗，借鑒主要市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗，探索建立有中國特色的地方債務(wù)管理和運作體系，對于維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。結(jié)論 市場經(jīng)濟(jì)天生存在缺陷和失靈的可能。（四）開放地方公債市場隨著我國市場化進(jìn)程加快，城市化作為一項事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的任務(wù)已擺在各級地方政府面前。（三）完善分稅制財政體制正視分稅制改革以后，中央和地方財權(quán)上移、事權(quán)下移，地方政府財力不足的問題，以基本公共服