【正文】 務(wù)均等化為基礎(chǔ)，科學合理地劃分各級政府之間的事權(quán)。（一）及時清查債務(wù)，進行分類化解及時地方政府債務(wù)清查，按照直接顯性、直接隱性的債務(wù)分類方法對地方政府債務(wù)進行分類，摸清地方政府債務(wù)的總量和結(jié)構(gòu)。有的地方政府長期超財力舉債，因債務(wù)不堪重負導致其無法按期歸還銀行債務(wù)本息，或拖欠工程款，或欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位干部職工的工資；有的地方政府連債務(wù)利息都無法償還，根本談不上還本，只好借新債還舊債，使債務(wù)規(guī)模越滾越大，有的地方政府為了保證正常運轉(zhuǎn)，挪用社會保障資金、專項資金、項目?？?，變賣國有資產(chǎn)，降低了地方政府在人民群眾中的威信，極大地損害了政府的公信力。四是向上級政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)而給上級政府造成損失。缺少預警機制目前對于地方政府的負債欠賬項目，各級政府均缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甚至連統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑都沒有。這是所有實行分稅制財政體制的國家長期實踐得出的經(jīng)驗。2．資源配置功能各級地方政府根據(jù)各地的實際需求以及財力的可能，舉債籌集財政建設(shè)資金，實現(xiàn)有限社會資源在政府之間，政府與企業(yè)和個人之間的有效配置。目前，在歐洲部分國家，金融體系的主體是銀行，銀行借款是地方政府舉債的主要資金來源；而在美國，資本市場比較發(fā)達，銀行借款在地方政府債務(wù)重所占比重極小。公募債券是指向社會公開發(fā)行，任何投資者均可購買的債券，它可以在證券市場上轉(zhuǎn)讓。因此貸款申請條件比私人借貸者更寬松，而這可能會擠出私人投資。歸納總結(jié)論文的基本結(jié)論，并對中國地方性債務(wù)的發(fā)展趨勢和政策進行了展望。參考文獻：[1]賈康、[J].現(xiàn)代財經(jīng)，2002，（1）.[2]：制度博弈的分析視角[J].財經(jīng)科學，2009，（10）.[3][J].財貿(mào)經(jīng)濟，2002（12）：2830.[4][J].人民論壇，2010（1）：：李國鋒（1970），男，山東萊蕪人，博士研究生，研究方向，財稅理論與政策；馬金華（1976），女，山東人，教師，從事地方政府債務(wù)問題研究。一是對各級地方政府形成的債權(quán)和債務(wù)，全面核實，分類清理，逐筆造冊，動態(tài)管理。，用法律調(diào)控地方政府舉債危機。一方面，地方政府債務(wù)會導致政府信用瀕臨危機，可能會造成乘數(shù)效應(yīng)的連帶影響，引發(fā)地方經(jīng)濟危機，甚至可能上升為政府的管理危機，摧毀政府的公信力。投融資平臺成為地方政府債務(wù)最主要的渠道。地方政府債務(wù)呈現(xiàn)債務(wù)規(guī)模龐大，擴張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負債沉重；債務(wù)來源多樣，債權(quán)主體不斷擴散；債務(wù)關(guān)系復雜等特征。探討解決我國地方政府債務(wù)問題的出路成為事關(guān)中國經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重要問題。尤其要強烈感謝我的論文指導老師—XX老師，她對我進行了無私的指導和幫助，不厭其煩的幫助進行論文的修改和改進。如今中國國旗權(quán)利和風險機構(gòu)還不是很平衡，地方政府事后對其保護或者予以補貼可能性的存在，讓公司的管理人對風險更加的不重視，這也是嚴重影響了國企的經(jīng)營效率與激勵機制，同時致使公司的預算軟約束，地方債務(wù)不斷增加。在如今分稅制的前提下，有關(guān)稅收的各項權(quán)利以及政策的制定各項權(quán)利都集中在中央政府，而地方政府在這方面的權(quán)利小之又小，相應(yīng)的財權(quán)和事權(quán)很不平衡。發(fā)行地方債也要依照相關(guān)的制度，這樣可以減少風險的出現(xiàn)。 推進地方債務(wù)的發(fā)行針對目前地方財政的困境，解決此種困境的方法不但要對債務(wù)、融資平臺企業(yè)進行規(guī)范，更是要有資金方面的保障。地方政府債務(wù)信息的透明乃是債務(wù)管理工作的基本要點，能夠預防債務(wù)風險的出現(xiàn)，這也是增進地方財政保持穩(wěn)定的一種有利方法。一定要讓每一級政府的權(quán)利與職責有著明顯的劃分，一定要讓決策責任以及籌資責任具有一致性，一定要遵從原則，進而解決如今存在的諸多問題。如今，在我國市場經(jīng)濟與公共財政制度的要求下，必須讓基礎(chǔ)建設(shè)速度更快，努力的讓投資有一個較好的環(huán)境，同時讓個體以及私企經(jīng)濟快速發(fā)展。第二，地方政府在公共品生產(chǎn)與服務(wù)的方面很落后，在地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障與公共福利方面負債累累。政府之間有關(guān)經(jīng)濟的權(quán)利劃分不明顯已經(jīng)權(quán)利錯位這種現(xiàn)象十分普遍，這也成為了如今地方財政債務(wù)負擔加大與地方政府償債沒有相應(yīng)的意識的主要原因之一。地方政府債務(wù)問題形成的主要原因 經(jīng)濟發(fā)展因素中國的放政府承擔的債務(wù)主要原因就是當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展十分不穩(wěn)定，以及各個地區(qū)的政府相互競爭導致的。 債務(wù)具有隱蔽性這種債務(wù)重點就是隱性債務(wù)。這些數(shù)額巨大的債務(wù)讓地方政府承受了很大的壓力。本文提出致使地方政府所擔負的大量債務(wù)的因素就是包括了債務(wù)管理因素、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展、財政體制與行政管理因素，同時找出相對的應(yīng)對辦法以及建議，進而防止債務(wù)數(shù)量越來越大，預防新的債務(wù)形成，減少更多地危險。我國中央政府的債務(wù)有11 800 億元，此外，包括地方政府、各項貸款和公司的債權(quán)等等方式，用來募集資金。地方政府債務(wù)存在的問題 地方政府債務(wù)規(guī)模過于龐大，政府償債能力有限利用融資平臺或者債券等方法負債，其結(jié)果就是完全依靠政府的支付能力。如今，我國的債券有很多種、隱蔽性債務(wù)所占的比例更大，一般都是很多部門進行融資，在管理方面十分的松散，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系，所以很難采用量化的方法進行控制，無法建立預警機制。最近幾年以來，中國盡管對投融資體制改革的步伐不斷加快，不過就市場經(jīng)濟體制的需求來看，差距十分明顯。 行政管理因素政府的職能轉(zhuǎn)變不合理，耽誤了太多的市場職能。增加財政收入。要想讓經(jīng)濟增長，那么必須要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，并且要依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，同時必須要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。依照公共財政的相關(guān)需求，減少非必要的財政會出，把資金充分的利用到該用的地方，比如說保證政府的，以及維持社會穩(wěn)定，改善人們的生活環(huán)境等等方面。，健全地方稅制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，來保障政府的財權(quán)和事權(quán)的平衡。并且，此種債務(wù)融資還可以增進市場的發(fā)展。這樣做也是有很多好處所在的，第一，能夠讓發(fā)債地區(qū)的融資途徑更為豐富，讓投資建設(shè)變得更為有利，促進市場的快速發(fā)展。 改革官員任命及政績考核制度。此外，如今中國的市場還不是很健全、銀行系統(tǒng)還不是很成熟，還不具備對風險的掌控能力，很容易增加地方政府對中央政府救助的預期。就中國地方政府債務(wù)如今的狀況來看，一定要加快健全轉(zhuǎn)移支付機制，規(guī)劃并且清理債務(wù)，對融資平臺存在的諸多問題進行整頓，讓融資的渠道更加豐富，應(yīng)利用好我國國民高儲蓄率的優(yōu)勢，來讓民間資本發(fā)揮出應(yīng)有的作用。由于我的水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學友批評和指正！第二篇：地方政府債務(wù)成因風險出路地方政府債務(wù)成因、風險、出路【摘 要】近年來，地方政府債務(wù)問題已成為影響中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長不可忽視的重要因素。19982004年實施積極財政政策期間，地方政府被動增加直接債務(wù)。首先，財政管理體制造成地方政府財力嚴重不足，是導致地方政府債務(wù)的直接原因；其次，地方金融風險的財政化轉(zhuǎn)移模式加劇了地方政府債務(wù)壓力；最后，在積極財政政策下，地方政府為了追求政績大量投入資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迫使地方政府被動增加直接債務(wù)。第三，地方政府融資平臺的信貸違約風險、影響銀行信貸安全。這包括：建立政府債務(wù)統(tǒng)計與報告制度并保持與債務(wù)預算制度相適應(yīng)；建立健全政府會計制度；建立完善地方政府債務(wù)信息披露制度，加強社會監(jiān)督。、階段實施的解決方案總體目標是實現(xiàn)地方政府借款的債券化、規(guī)范化、市場化。即用債券來代替借款是目前解決地方政府債務(wù)的一個出路。尤其是近年來,在擴張性財政政策的刺激下,地方政府大規(guī)模舉債致使財政收支缺口越來越大,債務(wù)風險日益擴散。一、地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀（一）地方政府性債務(wù)定義地方政府性債務(wù)是指在某個時點上，地方政府作為債務(wù)人，由于以往支出大于收入所形成的赤字總和，是一個存量概念，包括建立在某一法律或合同基礎(chǔ)之上的顯性負債和政府道義上償付責任的隱性負債。一般責任債券是以發(fā)行機構(gòu)的全部聲譽和信用為擔保，并以政府財政稅收為支持的債券。由于各國的金融體系不同，資本市場和信貸市場的發(fā)展側(cè)重與發(fā)育程度存在差異，因此，各國地方政府的主流舉債方式與自身金融體系發(fā)展狀況密切相關(guān)。地方政府債務(wù)的功能具體體現(xiàn)在以下三方面：融資功能，資源配置功能以及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的功能。最后，債務(wù)融資還可以調(diào)節(jié)資源在公私部門之間的配置。與此同時，地方政府的舉債行為又十分分散，不僅不同程度地負有各種債務(wù)，而且均有不同形式的舉債欠賬行為。其可能造成的損失主要有以下四種表現(xiàn)形式：一是在其他支出項目正常保證的前提下，地方政府不能按期償付到期債務(wù)。我國地方政府性債務(wù)既存在顯性風險，又存在隱性風險，但更多表現(xiàn)為隱性風險。由于國債在地方主要投向社會效益明顯而經(jīng)濟效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實際上成了地方政府擔保的貸款，最終償債責任會落到地方政府的頭上。政府投資項目所需資金，一律由財政部門舉借和擔保，其它部門不得舉債和擔保。根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相對應(yīng)的原則，以及我國目前的稅制和發(fā)達國家的經(jīng)驗，中央政府的稅收應(yīng)以增值稅、消費稅和關(guān)稅為主，省級政府稅收應(yīng)以營業(yè)稅為主，縣級政府稅收應(yīng)以財產(chǎn)稅為主。（六）建立償債準備金制度償債準備金是指各級政府為及時償還到期債務(wù)，確保借貸信用，避免因還債沖擊地方財政預算正常運行，按當年到期政府債務(wù)的一定比例建立的專項儲備資金，主要用于支付應(yīng)有本級政府償還的債務(wù)本息和因無法抗拒災害而導致政府無能力還債的債務(wù)的情況。如果政府硬要在信息不充分的情況下干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，錢投進去之后就容易導致產(chǎn)能過剩，回報則常常大打折扣。最后，我要感謝論文老師對我的論文提出的意見和建議，使我認識到論文中還存在的不足之處，并進行改正。但分稅制以來，雖然中央對地方的轉(zhuǎn)移支付在不斷加大，但力度不夠，并且專項轉(zhuǎn)移支付比重過大，一般轉(zhuǎn)移支付比重偏小。由此形成了相當一批無效投資，項目收益根本無法還款，還款責任最終轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成巨額的政府債務(wù)。二是國債項目需要地方政府安排配套資金，在一定程度上也誘發(fā)了地方政府自行舉債或變相融資等問題。3）機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資政策。除了“國標”工資之外，各地還競相出臺“省標”、“市標”等地方津補貼項目。地方政府編制預算、執(zhí)行預算以及舉債的隨意性大，舉債行為不規(guī)范、不公開，既缺乏自律,又缺乏社會的監(jiān)督地方政府債務(wù)問題的影響和危害地方債務(wù)的累積影響社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，嚴重時甚至會導致社會動蕩，發(fā)生大規(guī)模金融危機。第四，債務(wù)風險是社會穩(wěn)定的隱患。我國雖已卻確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，分稅制框架基本形成，但按法律規(guī)定，地方政府仍無權(quán)自行舉債。從審計報告結(jié)果來看，截至2010年底，省、市、%。償債意識不強，償債制度不健全在償債問題上，不少地方政府存在“能不還則不還”、“新官不理舊賬”等賴賬思想。但事實上，除了一部分省市級政府建立起償債準備金外，大多數(shù)縣級政府至今仍未建立。大量事實表明，在償債機制不完善的情況下，地方增幅債務(wù)到期不能清償使后續(xù)的政府投資項目投資、經(jīng)營變得十分困難，地方政府債務(wù)的延期、拖欠降低了政府的公信力，惡化了信用環(huán)境，樹立了不好的模范。今后，凡是有地方政府債務(wù)的地區(qū)，或者在財政部門建立債務(wù)管理機構(gòu)，全面負責貸款的申請、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務(wù)管理的業(yè)務(wù)工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎(chǔ)上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務(wù)，將財政信用、政策性金融的融資權(quán)限集中起來，作為地方政府融資的專門機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)行地方政府的投資意圖。敦促項目單位制定落實償債計劃，按月將資金匯入償債基金，由政府統(tǒng)一負責還本付息。我們堅信，隨著公共財政基本框架和分級預算體制的健全，隨著對地方政府債務(wù)監(jiān)管的日加嚴格，金融市場的運行將越來越安全，地方公債的運作空間將不斷拓展，并在促進我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定運行及地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在地方政府債務(wù)中，由政府擔保的債務(wù)有一定規(guī)模，增加了債務(wù)風險。（二）、建立與地方政府債務(wù)相應(yīng)的管理與風險防范機制實行嚴格規(guī)范的債務(wù)投資決策機制。改革開放以來很多城市都設(shè)置了多個開發(fā)區(qū)，有些開發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費了開發(fā)區(qū)效益，又浪費了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負擔。二、我國地方政府債務(wù)對社會經(jīng)濟的影響分析（一）、財政風險效應(yīng)地方政府債務(wù)雖然在短期內(nèi)增加了財政收入，但隨之而來的將是更大規(guī)模的還本付息開銷，對于財政保障能力低或財政支出剛性大、回旋余地小的地市，地方財政狀況難免因為舉債過多而不斷惡化，嚴重威脅財政穩(wěn)定性。首先，債務(wù)拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務(wù)也成為地方政府債務(wù)存量的重要組成部分。在2011年6月市計署《全國地方政府性債務(wù)市計結(jié)里》中顯示: 全國省、市、占當年GDP的27%,2010年底，占全國財政收入的129%，占當年地方財政收入的264%。但盡管如此，調(diào)查表明我國地方政府債務(wù)已達到相當規(guī)模，除部分合法債務(wù)外，很多債務(wù)處于隱蔽狀態(tài)。在部分財政收能力脆弱、政府債務(wù)已積累較多的地方，第一位的支出實際上不是保工資、保運轉(zhuǎn)，而是償付到期債務(wù)。許多地方政府大規(guī)模啟動的投資項目效率很低，尤其是機場、公路的重復建設(shè)項目有許多建成即虧損，給當?shù)刎斦成狭顺林氐呢摀?，也降低了?jīng)濟增長的素質(zhì)和質(zhì)量。2）各類升級達標活動加劇了地方政府行為不規(guī)范問題，直接導致債務(wù)規(guī)模的膨脹。盡管中央安排了大量增資轉(zhuǎn)移支付補助，但地方財政也需要安排一定投入。第三，在中央政府投資擴張示范效應(yīng)下，地方各級政府也程度不同地存在不顧財力層層擴張的問題，舉債搞建設(shè)極為盛行，致使地方政府多年累積的債務(wù)迅速膨脹