【正文】 ies of citybiased policy,China39。我國(guó)仍然是一個(gè)具有13億人口、農(nóng)民實(shí)際仍占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立起來，解決好“三農(nóng)”問題任重而道遠(yuǎn)，必須把“重中之重”的要求貫徹于現(xiàn)代化建設(shè)的始終中來。《農(nóng)業(yè)稅條例》在我國(guó)實(shí)行了近半個(gè)世紀(jì)，這意為這其終于走進(jìn)了歷史,退出了舞臺(tái)。《意見》中對(duì)“加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制”、“加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范”、重點(diǎn)扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)均做出了明確規(guī)定。2014年12月30日，全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，國(guó)務(wù)院副總理馬凱接受詢問時(shí)透露，養(yǎng)老金并軌改革方案將于近期印發(fā)。意見指出，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。但是近幾年隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，這一趨勢(shì)正在逐步縮小。一方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源貧乏，醫(yī)療設(shè)施落后，一些地區(qū)的農(nóng)村缺醫(yī)少藥，農(nóng)民看病就醫(yī)難；另一方面，農(nóng)民因收入低、醫(yī)藥費(fèi)用昂貴看不起病，部分農(nóng)民的健康難以得到有效保證。%，也就是達(dá)到了富裕的水平[5]。從下圖可以看出，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度明顯快于農(nóng)村居民收入，中間雖有幾次下降，但是總的差距呈明顯擴(kuò)大之勢(shì)。但是，對(duì)于導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的原因，專家學(xué)者們的解釋除了上面所提到的“剪刀差”之外，可主要?dú)w結(jié)為以下幾種理論[4]:（1）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論（2）比較生產(chǎn)力差別論（3）傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略論（4）對(duì)外開放論（5）改革不平衡論（6）政策傾向論雖然目前理論較多，但可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的產(chǎn)生不是某一因素獨(dú)立造成的，而是在歷史和政策的大背景下，各種因素相互疊加經(jīng)過近百年的沉淀形成的。有研究表明，中國(guó)城鄉(xiāng)居民間的收入差距對(duì)整體居民收入差距的貢獻(xiàn)度最大，達(dá)到50%以上[4]。（二）解決好農(nóng)村發(fā)展資金的制度性流失問題“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價(jià)格補(bǔ)貼等方面，在向城市重工業(yè)傾斜后，為使城市盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，又向城市全面傾斜；社會(huì)層面。年輕優(yōu)秀教師流向條件更好的城市。（三）城鄉(xiāng)教育差距教育經(jīng)費(fèi)投入不公。從城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出來看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距進(jìn)一步拉大。重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量不斷減少。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。，完善農(nóng)村公共財(cái)政體制。本文在分析中國(guó)城鄉(xiāng)差距成因的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際和自身經(jīng)歷，提出縮小城鄉(xiāng)差距和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的建議及應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。但是當(dāng)時(shí)的歷史條件以及在西方國(guó)家的封鎖下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的途徑和手段，似乎只能是從農(nóng)業(yè)中取得資本的原始積累。2中國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀 我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距隨著收入的提高呈波浪式反復(fù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征正逐步強(qiáng)化。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：恩格爾系數(shù)在59%以上，為絕對(duì)貧困；5059%，為勉強(qiáng)度日；4050%為小康水平，3040%為富裕；小于30%為高度富裕。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)相比較，明顯滯后；城鄉(xiāng)居民在享受公共衛(wèi)生服務(wù)方面的差距明顯，現(xiàn)狀堪憂。這種有區(qū)別有差異的社會(huì)保障制度造成了城鄉(xiāng)之間的極度不平衡，誘發(fā)了一系列社會(huì)問題。通過稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，限制財(cái)富的過度集中，合理運(yùn)用財(cái)政收入，將征收的財(cái)產(chǎn)惠及廣大農(nóng)民。這也意味著實(shí)行了近60年的城鄉(xiāng)戶籍制度的終結(jié)。另外在推進(jìn)土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，除了加大一次性補(bǔ)償力度之外，還應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進(jìn)來，探索一種能使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會(huì)保障制度有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，以消除農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，從而有效提高農(nóng)民的總收入，以達(dá)到縮小貧富差距的目的。,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)按照城鄉(xiāng)平等的原則,廢除專門針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收的各種稅賦,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制；落實(shí)和完善種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品深加工的稅收優(yōu)惠政策；完善出口退稅政策,優(yōu)先安排為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及時(shí)足額退稅；調(diào)整預(yù)算編制對(duì)農(nóng)村支出的比重，預(yù)算進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜；加大中央對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付并重。黨的十八大報(bào)告明確將“三農(nóng)”的發(fā)展作為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并把解決好“三農(nóng)”問題放在了重要的戰(zhàn)略位置上。尹老師不辭辛苦深入淺出的從理論到實(shí)踐，結(jié)合自身生活和科研經(jīng)歷，為我們講授了相關(guān)內(nèi)容，使我們開闊了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)、洗滌了心靈、增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)主義制度的自信心和自豪感，同時(shí)也深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)發(fā)展所面臨的一系列問題及前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期和挑戰(zhàn)。30多年改革開放以來，伴隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民的生活水平也得到的很大的提高與改善，整體由溫飽向小康型轉(zhuǎn)換。以上由于收入的定義不同、資料來源及收集方法不同，不同途徑下產(chǎn)生的收入數(shù)據(jù)就會(huì)很不一致。收入分配則是在國(guó)民收入分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,通過稅收等政策工具進(jìn)行收入分配的最終結(jié)果,即個(gè)人可支配收入我國(guó)的個(gè)人收入分配制度是以按勞分配為主體,按勞分配與生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的多種分配方式并存。1978 年以來的經(jīng)濟(jì)體制改革改變了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的配臵機(jī)制和城鄉(xiāng)各自內(nèi)部的收入分配制度。第四階段(1998～2012)：城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴(kuò)大，達(dá)到歷史最高水平。很多社會(huì)福利實(shí)際上是居民的一種隱性收入。究竟是什么原因?qū)е鲁青l(xiāng)居民收入的擴(kuò)大呢？原因是多方面的，導(dǎo)致城市與農(nóng)村之間收入的差異。然而, 在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 從一開始就直接面向市場(chǎng), 農(nóng)民在自主經(jīng)營(yíng)的同時(shí), 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧, 實(shí)行的是交足國(guó)家的、留夠集體的, 剩下的就是自己的 分配原則。二是農(nóng)村九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民自己承擔(dān)。二是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。這樣以來，可以縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配的差距。作為新時(shí)期的青年一代，我們擔(dān)負(fù)著建設(shè)更高水平小康社會(huì)的神圣使命，必須更加充分地認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害，更加充分地認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，從小做起，從自身做起，常懷憂民之心、常思為民之責(zé)，著眼未來、立足全局，做一個(gè)敢于同腐敗現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭(zhēng)的新青年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年7月至2008年12月。尤其是在國(guó)土、財(cái)政、稅務(wù)這些炙手可熱的部門特別容易滋生腐敗。2008年以來，周口市10個(gè)縣市區(qū)，有6個(gè)縣市教育局長(zhǎng)進(jìn)了監(jiān)獄，另有兩名被撤職。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國(guó)家利益也可用“改革代價(jià)”遮掩，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對(duì)象和內(nèi)容都較為隱蔽。一些腐敗分子舉改革開放之旗，行貪污腐化之實(shí)，利用政策“空子”，打所謂“擦邊球”，很容易給一些群眾造成錯(cuò)覺，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是改革開放的必然產(chǎn)物，進(jìn)而對(duì)改革開放的正確性和必要性產(chǎn)假，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國(guó)家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益，基層干部吃拿卡要、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘，基層執(zhí)法不公，買官賣官和拉票賄選，基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等。可以說，一部中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展史，就是一部貪腐之風(fēng)綿延不斷的歷史。由此可見，投租尋租的“滾動(dòng)效應(yīng)”不僅為深化改革制造障礙，而且還有吞噬掉已有改革成果的可能。及至環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)，精神也就漸漸放下，于是惰性發(fā)作，日趨下坡，或政怠宦成，或人亡政息，或求榮取辱，其興也勃焉，其亡也忽焉。一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)，主要依靠法治，而不是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的賢明。一個(gè)人沒有相應(yīng)的道德水準(zhǔn)，就不會(huì)有自覺遵紀(jì)守法的精神力量。今年6月份，周口市紀(jì)委在全國(guó)首家開展黨員干部關(guān)愛教育活動(dòng)，并成立了河南省首家市級(jí)預(yù)防腐敗局。我國(guó)傳統(tǒng)倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識(shí)困境。, 處理與社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系, 這不僅導(dǎo)致了公共管理倫理水平的下降, 降低了公共管理服務(wù)水平, 同時(shí)還激化了社會(huì)矛盾, 有的公共管理組織甚至以親情倫理、教育倫理和職業(yè)倫理教育替代了公共管理倫理教育, 使公共管理倫理教育并沒有真正意義上的公共性..。因此，必須強(qiáng)化公共倫理規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督，設(shè)立專門的行政倫理機(jī)關(guān)，并以立法的形式確定其職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員從政道德行為進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違反從政道德行為進(jìn)行懲處。, 公共倫理范疇概念不明確、缺乏導(dǎo)向性和實(shí)踐性, 教育內(nèi)容陳舊, 體系不科學(xué), 方法簡(jiǎn)單、手段落后, 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí), 仍在沿用傳統(tǒng)社會(huì)道德倫理指導(dǎo)現(xiàn)階段公共管理者行為。二、我國(guó)公共倫理問題。總之，反腐倡廉是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)。要面向全社會(huì)開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。要建立健全干部定期輪換制度、任職回避制度、舉薦責(zé)任制度、離任審計(jì)制度、個(gè)人及其近親屬財(cái)產(chǎn)定期公布制度、存款憑身份證制度等，防止權(quán)力的異化和濫用。無數(shù)事實(shí)證明，實(shí)行有效監(jiān)督是確保領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)的“護(hù)身符”、“安全閥”，一刻也不能放松。經(jīng)過幾十年的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡。當(dāng)前，封建社會(huì)雖然早已滅亡，然而維護(hù)其統(tǒng)治的思想工具——封建意識(shí)并沒有隨封建制度的結(jié)束而消亡，至今仍然根深蒂固。解放后曾經(jīng)絕跡的黃賭毒現(xiàn)象死灰復(fù)燃，誠(chéng)信缺失、良知缺失、造假制假現(xiàn)象屢禁不止等社會(huì)現(xiàn)象均與腐敗有很大關(guān)系。（三）當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象的主要危害，破壞了形象，降低了黨和政府在群眾中的威信。改革開放初期，各地查辦的腐敗案件大多發(fā)生在基層，腐敗分子以管理錢物的工作人員居多，20世紀(jì)90年代以后，“一把手”腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2010年4月，《人民論壇》雜志做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，62%的受調(diào)查者認(rèn)為“國(guó)土局長(zhǎng)”風(fēng)險(xiǎn)最高，位居官場(chǎng)十大高危崗位第一位。中央紀(jì)委監(jiān)察部依紀(jì)依法查處了陳良宇、田鳳山、韓桂芝、王懷忠、杜世成、鄭筱萸、徐國(guó)健、陳同海等一批大案要案，以及重慶“12〃23”井噴特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社會(huì)關(guān)注的重大責(zé)任追究案件?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的黨的指導(dǎo)思想，是胡錦濤為總書記的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)馬克思主義、毛澤東思想的發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含他人享有著作權(quán)的內(nèi)容。