【正文】
的財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)。2014年12月30日,全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問,國(guó)務(wù)院副總理馬凱接受詢問時(shí)透露,養(yǎng)老金并軌改革方案將于近期印發(fā)?!兑庖姟返念C布,對(duì)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。意見指出,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。在改革戶籍制度的同時(shí),還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,出臺(tái)更多的“支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)”措施,加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。但是近幾年隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,這一趨勢(shì)正在逐步縮小。在農(nóng)村則根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),實(shí)行與城鎮(zhèn)有別的社會(huì)保障辦法,農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主,同時(shí)正在逐步推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一方面,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源貧乏,醫(yī)療設(shè)施落后,一些地區(qū)的農(nóng)村缺醫(yī)少藥,農(nóng)民看病就醫(yī)難;另一方面,農(nóng)民因收入低、醫(yī)藥費(fèi)用昂貴看不起病,部分農(nóng)民的健康難以得到有效保證。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),個(gè)別家庭無力提供子女上學(xué)的費(fèi)用,初中生輟學(xué)狀況堪憂,致使農(nóng)村青少年接受教育的程度和質(zhì)量遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。%,也就是達(dá)到了富裕的水平[5]。恩格爾系數(shù)是居民生活消費(fèi)支出中食品開支所占的比重,是用來衡量居民生活富裕程度的指標(biāo)。從下圖可以看出,城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度明顯快于農(nóng)村居民收入,中間雖有幾次下降,但是總的差距呈明顯擴(kuò)大之勢(shì)。可以說,這是一個(gè)幾乎困擾了中國(guó)人一個(gè)世紀(jì)的難題。但是,對(duì)于導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的原因,專家學(xué)者們的解釋除了上面所提到的“剪刀差”之外,可主要?dú)w結(jié)為以下幾種理論[4]:(1)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論(2)比較生產(chǎn)力差別論(3)傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略論(4)對(duì)外開放論(5)改革不平衡論(6)政策傾向論雖然目前理論較多,但可以發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)差距的產(chǎn)生不是某一因素獨(dú)立造成的,而是在歷史和政策的大背景下,各種因素相互疊加經(jīng)過近百年的沉淀形成的。新中國(guó)建立后,我國(guó)提出了加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)。有研究表明,中國(guó)城鄉(xiāng)居民間的收入差距對(duì)整體居民收入差距的貢獻(xiàn)度最大,達(dá)到50%以上[4]。可是結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,固化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),尤其是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,多項(xiàng)研究表明中國(guó)的貧富差距存在繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)[1, 2]。(二)解決好農(nóng)村發(fā)展資金的制度性流失問題“剪刀差”,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率。三、解決方案:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的財(cái)政扶持。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價(jià)格補(bǔ)貼等方面,在向城市重工業(yè)傾斜后,為使城市盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,又向城市全面傾斜;社會(huì)層面。農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位,是其與城市區(qū)別的一大特征。年輕優(yōu)秀教師流向條件更好的城市。城鄉(xiāng)居民受教育的機(jī)會(huì)不公平。(三)城鄉(xiāng)教育差距教育經(jīng)費(fèi)投入不公。主要表現(xiàn)在:從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大從基尼系數(shù)來看,城鄉(xiāng)居民收入分配的社會(huì)公平程度嚴(yán)重失衡。從城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出來看,我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距進(jìn)一步拉大。目前,我國(guó)教育投資主要以政府投資為主,在教育投資體制上一般以城市為主,以重點(diǎn)學(xué)校為主。重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量不斷減少。農(nóng)民工子女享受教育不平等(四)政府公共投入差距國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn),注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市人享有的文化教育、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)幫助、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、福利補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障及國(guó)家提供的公共服務(wù)等,對(duì)絕大部分農(nóng)民來說可望不可及,土地是農(nóng)民唯一的生活與生存保障。,完善農(nóng)村公共財(cái)政體制。,建立真正情系“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系。本文在分析中國(guó)城鄉(xiāng)差距成因的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)實(shí)際和自身經(jīng)歷,提出縮小城鄉(xiāng)差距和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的建議及應(yīng)對(duì)措施,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。過大的城鄉(xiāng)收入差距已成為社會(huì)發(fā)展的障礙,影響社會(huì)公正與穩(wěn)定,不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更不利于構(gòu)建富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。但是當(dāng)時(shí)的歷史條件以及在西方國(guó)家的封鎖下,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的途徑和手段,似乎只能是從農(nóng)業(yè)中取得資本的原始積累。而始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度,不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別,更進(jìn)一步成為加大城鄉(xiāng)差距的重要因素。2中國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀 我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距隨著收入的提高呈波浪式反復(fù)擴(kuò)大的趨勢(shì),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征正逐步強(qiáng)化。城鄉(xiāng)居民收入比(以農(nóng)村居民收入為1,下同)∶∶1。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:恩格爾系數(shù)在59%以上,為絕對(duì)貧困;5059%,為勉強(qiáng)度日;4050%為小康水平,3040%為富裕;小于30%為高度富裕。教育資源在城鄉(xiāng)的分配上呈失衡狀況,城鄉(xiāng)居民受教育程度差異明顯,這也是目前社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)相比較,明顯滯后;城鄉(xiāng)居民在享受公共衛(wèi)生服務(wù)方面的差距明顯,現(xiàn)狀堪憂。目前,全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然很大程度上解決了上述問題,但同時(shí)也暴露出一些新的問題,農(nóng)村醫(yī)療整體上還處于欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種有區(qū)別有差異的社會(huì)保障制度造成了城鄉(xiāng)之間的極度不平衡,誘發(fā)了一系列社會(huì)問題。3縮小城鄉(xiāng)差距的對(duì)策面對(duì)城鄉(xiāng)差距這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題,縮小城鄉(xiāng)差距刻不容緩。通過稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能,限制財(cái)富的過度集中,合理運(yùn)用財(cái)政收入,將征收的財(cái)產(chǎn)惠及廣大農(nóng)民。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策,建立完善積分落戶制度。這也意味著實(shí)行了近60年的城鄉(xiāng)戶籍制度的終結(jié)。這標(biāo)志著我國(guó)在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作上實(shí)現(xiàn)了一大飛躍,對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。另外在推進(jìn)土地制度改革的過程中,特別是在征地制度改革方面,除了加大一次性補(bǔ)償力度之外,還應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進(jìn)來,探索一種能使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會(huì)保障制度有機(jī)結(jié)合的機(jī)制,以消除農(nóng)民的后顧之憂,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,從而有效提高農(nóng)民的總收入,以達(dá)到縮小貧富差距的目的。這是繼農(nóng)村土地集體經(jīng)營(yíng)制度之后,我國(guó)農(nóng)村土地集體經(jīng)營(yíng)制度的又一次重大突破,對(duì)于提高農(nóng)民收入具有重大意義。,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)按照城鄉(xiāng)平等的原則,廢除專門針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收的各種稅賦,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制;落實(shí)和完善種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品深加工的稅收優(yōu)惠政策;完善出口退稅政策,優(yōu)先安排為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及時(shí)足額退稅;調(diào)整預(yù)算編制對(duì)農(nóng)村支出的比重,預(yù)算進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜;加大中央對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度,實(shí)現(xiàn)縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付并重。標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。黨的十八大報(bào)告明確將“三農(nóng)”的發(fā)展作為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并把解決好“三農(nóng)”問題放在了重要的戰(zhàn)略位置上。為此,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,共同分享現(xiàn)代化成果。尹老師不辭辛苦深入淺出的從理論到實(shí)踐,結(jié)合自身生活和科研經(jīng)歷,為我們講授了相關(guān)內(nèi)容,使我們開闊了眼界,增長(zhǎng)了知識(shí)、洗滌了心靈、增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)主義制度的自信心和自豪感,同時(shí)也深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)發(fā)展所面臨的一系列問題及前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期和挑戰(zhàn)。s economy rapid growth in a short period,but the slowly adjustment of the structure,urbanrural gap is widening,and solidified the urbanrural dual economic structure,expanding the ine gap between urban and rural areas,in particular,a number of studies have shown that the gap between rich and poor in China is continuing to expand trend[1,2].The paper based on the analysis of the cause of China39。30多年改革開放以來,伴隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居民的生活水平也得到的很大的提高與改善,整體由溫飽向小康型轉(zhuǎn)換。全面研究我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的狀況,深刻剖析產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因,并且提出關(guān)于解決城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策,對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,保證了社會(huì)地穩(wěn)定,創(chuàng)建和諧社會(huì),使城市和農(nóng)村之間人們的收入的差距不斷地縮小,以達(dá)到共同富裕,都具有很大的現(xiàn)實(shí)的意義。以上由于收入的定義不同、資料來源及收集方法不同,不同途徑下產(chǎn)生的收入數(shù)據(jù)就會(huì)很不一致。只有弄清楚它的真正含義,才能更好地理解問題的實(shí)質(zhì)。收入分配則是在國(guó)民收入分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,通過稅收等政策工具進(jìn)行收入分配的最終結(jié)果,即個(gè)人可支配收入我國(guó)的個(gè)人收入分配制度是以按勞分配為主體,按勞分配與生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的多種分配方式并存。而相對(duì)差距是用收入的相對(duì)比或各階層居民收入所占的相對(duì)份額表示不同群體或個(gè)人之間的收入差距,通常用相對(duì)數(shù)表示,它在評(píng)價(jià)收入分配公平與否時(shí)具有重要意義。1978 年以來的經(jīng)濟(jì)體制改革改變了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的配臵機(jī)制和城鄉(xiāng)各自內(nèi)部的收入分配制度。改革開放二十多年來,隨著中國(guó)城鄉(xiāng)之間由政治分層逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)分層,基尼系數(shù)尤其從90年代以后有逐年拉大之勢(shì),已經(jīng)超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線,進(jìn)入不安全狀態(tài)。第四階段(1998~2012):城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴(kuò)大,達(dá)到歷史最高水平。::1,為近年來同期最低,并連續(xù)三年呈縮小態(tài)勢(shì)。很多社會(huì)福利實(shí)際上是居民的一種隱性收入。 倍。究竟是什么原因?qū)е鲁青l(xiāng)居民收入的擴(kuò)大呢?原因是多方面的,導(dǎo)致城市與農(nóng)村之間收入的差異。在這種戰(zhàn)略選擇的安排下, 國(guó)家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”,低價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品, 將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤(rùn)。然而, 在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 從一開始就直接面向市場(chǎng), 農(nóng)民在自主經(jīng)營(yíng)的同時(shí), 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧, 實(shí)行的是交足國(guó)家的、留夠集體的, 剩下的就是自己的 分