【正文】 些問題并沒有作出具體詳細(xì)的規(guī)定和有效的措施。因此,研究民事執(zhí)行權(quán)的定位其實(shí)就是分析民事執(zhí)行權(quán)與國家立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之間的關(guān)系及其在上述三權(quán)之中的具體位臵第2章 民事“執(zhí)行難”的危害性在法治國家里，法律乃是一國的最高行為規(guī)范。1994年，當(dāng)事人自動履行比例占70%，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例只有30%，但在10年之后的2004年，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例上升到52%，當(dāng)事人自動履行的比例只占了48%。隨著我國社會主義法制建設(shè)的飛速發(fā)展，法治觀念日益深入人心，遵法守法，依法辦事正在成為當(dāng)今社會人們思想觀念的主流。解決執(zhí)行難問題，必須理念先行，必須長期堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹立和維護(hù)司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機(jī)制等阻礙執(zhí)行工作順利進(jìn)行的根本性問題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動，形成合力，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈。要高度重視，精心組織，以法院為主，各部門共同關(guān)心和支持執(zhí)行工作，對于工作中發(fā)現(xiàn)的法律手續(xù)、程序等方面的問題應(yīng)進(jìn)行思考和總結(jié)，為完善執(zhí)行工作管理的長效機(jī)制作好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)專業(yè)知識，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。要積極探索符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、富有成效的執(zhí)行方法，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。[9]（七）加強(qiáng)法院自身建設(shè)一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財(cái)力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營造以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍，對抗拒、阻礙人民法院執(zhí)行或拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為要予以曝光。負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，要積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行，不得以任何借口推諉、拖延、阻礙執(zhí)行，不得違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)?；饋碓?，應(yīng)以政府財(cái)政為主，同時(shí)充分調(diào)動民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財(cái)力。對于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)教育，使訴訟主體認(rèn)識到通過司法救濟(jì)途徑解決問題的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。（三）建立宣傳教育機(jī)制、增強(qiáng)社會公眾法律意識要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執(zhí)行法律宣教活動，提高公民履行生效法律文書的自覺性，教育引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)法治觀念，為執(zhí)行案件營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。黨委政法委發(fā)現(xiàn)因執(zhí)行工作存在問題可能影響社會穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與法院溝通，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與法院一起迅速采取措施，消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。（七）執(zhí)行流程管理規(guī)范落實(shí)到各個(gè)具體環(huán)節(jié)上存在差距流程管理規(guī)范對執(zhí)行人員在各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個(gè)別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個(gè)別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。從現(xiàn)有的社會保障救助制度來看，保障范圍過窄，對于無固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；因此，這些案件大都陷入了無法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。例如有的銀行在同一系統(tǒng)間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。有些地方、部門往往從維護(hù)本地方、本部門的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進(jìn)行。對于“確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個(gè)病人送進(jìn)醫(yī)院時(shí)已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無法起死回生。憲法對司法強(qiáng)制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)；如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限。被執(zhí)行人下落不明或逃避執(zhí)行且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院根本就無從下手。涉及交通事故人身損害賠償案件。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難：受地方和部門保護(hù)主義干擾及其他各種非法干預(yù)未執(zhí)行的案件。上述情況限制了執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，使得執(zhí)行工作非常被動。（六）立法滯后 [2] 2強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。[3]（四）被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。這是“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因。[1]二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀（一）公民法制觀念淡漠發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)同時(shí)，社會主義道德和社會主義精神文明建設(shè)觀滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實(shí)信用經(jīng)營的價(jià)值觀念?！菊摹恳?、法院執(zhí)行難的背景執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素,所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中的阻力。第一篇：執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及解決對策執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及解決對策秦洪濤關(guān)鍵詞: 法院 執(zhí)行 執(zhí)行難 解決對策內(nèi)容提要: 法院執(zhí)行難已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題，執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的障礙，越來越引起社會各界的重視。執(zhí)行難問題，是隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進(jìn)入司法領(lǐng)域，需要法院進(jìn)行裁判和執(zhí)行。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、1廢債、賴債的思想嚴(yán)重。（二）有一些是涉刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件這類案件被執(zhí)行人差不多都是判處有期徒刑入獄進(jìn)行勞動改造或本人基本沒有履行能力，其家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額少則幾萬，多則十幾萬，幾十萬。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓。國家還沒有專門的強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實(shí)際需要。[5]（七）協(xié)助執(zhí)行人難求受地方、部門保護(hù)主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時(shí)地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。被執(zhí)行人涉及政府及其有關(guān)部門、軍隊(duì)、人大代表和政協(xié)委員等特殊主體的案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局，尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。執(zhí)行難問題的存在，使當(dāng)事人對執(zhí)行工作不斷進(jìn)行投訴、上訪。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權(quán)威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無視生效法律文書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。法院對當(dāng)事人權(quán)利予以救濟(jì)的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無補(bǔ)的時(shí)候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險(xiǎn)帶來的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。工商、勞動等部門管理制度完善與否，中介機(jī)構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。（五）突破疑難案件的方法不多面對涉及一些設(shè)計(jì)政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。（八）少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高個(gè)別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時(shí)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙而錯過執(zhí)行時(shí)機(jī)；有的執(zhí)行人員對當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡單，損害了法院的形象。（二）將法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制各級單位要同人民法院密切配合，制定和實(shí)施將人民法院執(zhí)行工作納入社會綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍的具體辦法，對逃避、阻礙、干預(yù)及拒不協(xié)助法院執(zhí)行的單位，不得評為社會治安綜合治理先進(jìn)單位，直至實(shí)施一票否決。司法行政部門應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個(gè)重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。（四）加快社會誠信體系建設(shè)要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強(qiáng)全社會的誠信意識。司法救助基金實(shí)行?？顚Ｓ茫ㄟ^當(dāng)事人申請、法院審核、民政部門批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對象以救濟(jì)。拒不履行協(xié)助義務(wù)或妨礙執(zhí)行的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)外，可以依法對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出紀(jì)律處分建議。公安、檢察機(jī)關(guān)要積極支持、配合人民法院的執(zhí)行工作。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實(shí)提高執(zhí)行工作的辦案效率。[11]（八）建立長效機(jī)制，從源頭上克服執(zhí)行難問題要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建從根本上預(yù)防和減少執(zhí)行積案的長效機(jī)制。要提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，為進(jìn)一步完善管理制度、創(chuàng)新工作思路、建立執(zhí)行威懾機(jī)制、健全執(zhí)行工作長效機(jī)制打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有這樣那個(gè)執(zhí)行難問題才會會得到妥善解決。但是，不容諱言，在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有少數(shù)人法制觀念淡薄，他們無視法律，故意逃避或拒不執(zhí)行生效法律文書所確定的義務(wù)，造成民事執(zhí)行中的“執(zhí)行難”問題。換句話來講，10年的時(shí)間里，自覺執(zhí)行率由70%下降到48%[[1]]。一方面，能否確保法律得到有效執(zhí)行是衡量一個(gè)政府治理國家事務(wù)能力的最重要的尺度，所以法律得不到執(zhí)行應(yīng)視為政府的莫大恥辱。如對執(zhí)行當(dāng)事人，協(xié)助執(zhí)行人和執(zhí)行程序一些環(huán)節(jié)上缺乏法律約束力，對干涉、阻撓、妨礙法院執(zhí)行工作的行為，沒有規(guī)定明確的處罰措施，對執(zhí)行措施，執(zhí)行方式，執(zhí)行期限，申請人舉證，執(zhí)行協(xié)助，拒不履行的制裁，也尚需具體明確的規(guī)定和完善。、遵守法律的意識淡薄突出表現(xiàn)在：不少有履行能力的被執(zhí)行人采取拖、賴、躲、逃等手段違法阻礙、抗拒執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行立法的滯后已經(jīng)引起了理論界、司法實(shí)際部門與國家立法機(jī)關(guān)的重視。第二，走精英化執(zhí)行之路，逐步提高執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。完善執(zhí)行立法，加快強(qiáng)制執(zhí)行法的出臺，為執(zhí)行工作提供法律依據(jù)和保障。但是“執(zhí)行難”在當(dāng)今世界不具有普遍性，其存在的原因復(fù)雜，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，法治建設(shè)程度，社會文明狀況，公民法律意識等密切關(guān)聯(lián)；又與執(zhí)行力量和裝備不足，執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)不高方面因素相聯(lián)系；民事執(zhí)行制度尚存缺陷、民事執(zhí)行立法滯后是其重要的原因。（二）反對地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。（六）講求執(zhí)行藝術(shù)，清理未結(jié)積案。（十）建立社會救濟(jì)制度。按照法律規(guī)定，任何具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的法人、公民和其他組織，都必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作。所謂的執(zhí)行難，是指法院作出的已生效的民事及行政法律文書，無論在法理上還是在可操作性上都具有可執(zhí)行性，但是因?yàn)楦鞣N人為因素而造成暫時(shí)甚至永久性的失去被執(zhí)行可能的情況。（二）涉“困”案件執(zhí)行難。（四）涉“府”案件執(zhí)行難。地方政府為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，作為自然的被執(zhí)行人與人民法院強(qiáng)制力的對抗中屬于弱勢群體，同情弱者是人的天性，一些被執(zhí)行人正是利用這種心 理，打著和諧社會、以人為本的旗號，歪曲事實(shí)，煽動不明真相的群眾，肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令，拘留決定書，擅自處置應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，暴力抗拒執(zhí)行、毆打、圍攻、非法關(guān)押執(zhí)行人員，這是抗拒執(zhí)行的極端影響表現(xiàn)。（二）擾亂正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)で笏痉ūＷo(hù)，是公民和企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益的最后一道盾牌。另外，”執(zhí)行難”又會慫恿債務(wù)人消極履行甚至不履行自己的債務(wù)。（一）外部環(huán)境從社會層面看隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)交往的不斷增多，當(dāng)事人之間因權(quán)益紛爭而涉訟的案件大量增多，有些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，置生效的法律文書于不顧，規(guī)避法院的執(zhí)行造成“執(zhí)行難”。就這樣，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了 6 所有的精力，無法及時(shí)幫助其他申請人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。同時(shí)，我國市場經(jīng)濟(jì)的信用制度還不夠健全，對經(jīng)濟(jì)交往中的種種欺詐行為制裁不力，對欠債不還者缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。從行政體制層面來看地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟。因此，相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。在強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)務(wù)中，還出現(xiàn)了本地區(qū)案件不愿執(zhí)行，外地區(qū)案件不去執(zhí)行的現(xiàn)象。各級法院的經(jīng)費(fèi)必須由同級政府確定，法院的財(cái)政與地方財(cái)政融為一體。（二）內(nèi)部環(huán)境從立法層面看完善的執(zhí)行立法和健全的執(zhí)行體系是法院判決能得以順利執(zhí)行的保證。同時(shí)由于受到當(dāng)時(shí)立法條件和經(jīng)驗(yàn)的局限，我國的民事實(shí)體和程序法律制度還存在一系列的問題與不足，強(qiáng)制執(zhí)行法律制度存在的問題更為嚴(yán)重，一些重要的執(zhí)行制度存在疏漏，有些規(guī)定則過于籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)，有些規(guī)定雖然有禁止性和義務(wù)性條款，但制裁性條款卻顯得軟弱無力，對被執(zhí)行人、相關(guān)人員和有關(guān)單位的法律約束力過于疲軟。由于現(xiàn)行規(guī)定過于籠統(tǒng)，執(zhí)行實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)不同的理解至歧義，導(dǎo)致法院之間經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行爭議，大大降低執(zhí)行效率。但是，長期以來，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)就存在著些許多問題。A、在法院中，執(zhí)行局法官始終是以法院工作人員而不是以法官個(gè)人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對外代表法院履行職權(quán)，但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機(jī)關(guān)的影響。目前，隨著人們對“執(zhí)行難”的不滿的呼聲越來越高，法院執(zhí)行工作的效率和成果越來越成為影響法院形象的障礙，而法院系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責(zé)任心不強(qiáng)和執(zhí)行工作的低效率，產(chǎn)生了整個(gè)社會對審判機(jī)關(guān)的“信任危機(jī)”。執(zhí)行案件處理均由個(gè)人決定，任意性很大，案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì)，執(zhí)行程序缺 乏有效監(jiān)督。（5）、執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的“執(zhí)行難”。法院的極個(gè)別執(zhí)行人員違反執(zhí)行法律，辦“人情案”和“關(guān)系案”，甚至接受吃請和賄賂。根據(jù)以上對”執(zhí)行難”原因的分析，提出如下對策與建議。要充分認(rèn)識到人民法院生效的法律文書，是保證社會信用關(guān)系和商品交易安全，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，維護(hù)社會主義不可缺少的重要條件。（二）