7政府債務(wù)的成因及預(yù)警調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 政性資金投入不足的情況下，通過(guò)“多元化融資”等形式舉借了大量債務(wù)，由此使我縣債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。 （二）債務(wù)的來(lái)源與用途 我縣債務(wù)的來(lái)源和用途復(fù)雜多樣，來(lái)源主要是從政策性銀行貸款9050萬(wàn)元，從商業(yè)銀行貸款7366萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸7684萬(wàn)元，拖欠其他單位及個(gè)人工程款2207萬(wàn)元，其他407萬(wàn)元，糧食企業(yè)掛帳3008萬(wàn)元。地方政府存在著嚴(yán)重的事權(quán)和財(cái)權(quán)相互脫節(jié)，沒(méi)有從制度上保障地方政府穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源。一方面，增加對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資可以對(duì)gdp增長(zhǎng)有更加直接的拉動(dòng)作用，有效緩解城鎮(zhèn)越來(lái)越大的就業(yè)壓力，并且通過(guò)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資可以明顯改善投資環(huán)境，增加對(duì)外來(lái)資本的吸引力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （四）糧食企業(yè)政策性虧損掛賬造成地方政府債務(wù)。屬于公益性的應(yīng)列入預(yù)算以備還款，但由于財(cái)力有限，有關(guān)項(xiàng)目的還款準(zhǔn)備金帳上也未按規(guī)定提足，以致不能按期還款。 （一）消化存量 消化現(xiàn)有負(fù)債的總體思路是清理債權(quán)、重組債務(wù)，套現(xiàn)還債。 （三）理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系、樹立償債意識(shí)。 （五）適時(shí)啟動(dòng)法律程序。一是每年有計(jì)劃地從預(yù)算內(nèi)外收入中安排一定比例的資金；二是政府及其所屬部門的專項(xiàng)基金、有償資金等應(yīng)全部納入償債準(zhǔn)備金管理；三是從國(guó)有資產(chǎn)收益中集中一定比例納入償債準(zhǔn)備金。二是與司法局協(xié)商，聘請(qǐng)專門用于追償政府債務(wù)的法律顧問(wèn)。對(duì)主管部門承借的資金到期未還的，應(yīng)落實(shí)還款責(zé)任，簽訂還款計(jì)劃，定期報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況和資金使用情況。因此，應(yīng)根據(jù)債務(wù)的形成機(jī)制以及縣政府所承擔(dān)的支付責(zé)任，按照分類指導(dǎo)的原則，對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行消化。 從政府資產(chǎn)負(fù)債表主要內(nèi)容中可看出地方政府凈值為正（16321萬(wàn)元），說(shuō)明資產(chǎn)足以抵償現(xiàn)有債務(wù)，而且有承債能力。 （五）投資失誤造成項(xiàng)目效益不佳，償債難度大造成地方債務(wù)。近幾年來(lái)我縣
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