【正文】 ....1 研究過程和方法 .....................................................22 中國地方政府性債務概述 ...............................................3 地方政府性債務的分類 ...............................................3 當前地方政府性債務特點 .............................................33 中國地方政府性債務綜合分析 ...........................................4 地方政府性債務規(guī)模分析 .............................................4 地方政府性債務結(jié)構(gòu)分析 .............................................7 地方政府性債務暴露的問題及風險分析 ................................104 中國地方政府性債務問題及風險形成原因分析 ............................13 地方融資平臺的不規(guī)范管理 ..........................................13 政治激勵的影響 ....................................................13 地方政府的預算軟約束 ..............................................14 財權(quán)與事權(quán)不匹配 ..................................................155 中國地方政府性債務問題及風險應對措施 ................................15 短期措施 ..........................................................16 長期措施 ..........................................................16結(jié) 論 ................................................................19參 考 文 獻 ............................................................20致 謝 ................................................................21河北金融學院 2022 屆本科畢業(yè)論文11 引言 研究背景2022 年全球金融危機爆發(fā)以來，中國政府為了保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，實施了 4萬億投救市計劃，其主要目的是通過加大政府投資保證經(jīng)濟穩(wěn)增長。畢 業(yè) 論 文題 目： 中國地方政府性債務問題及風險分析 河北金融學院 2022 屆本科畢業(yè)論文畢 業(yè) 論 文 中 文 摘 要中國地方政府性債務問題及風險分析摘要：受 2022 年金融危機影響，中國政府推出了由政府主導的 4 萬億投資計劃，引致的問題是地方政府借債投資規(guī)模超標，地方政府性債務巨大的規(guī)模引起了國內(nèi)中國經(jīng)濟學家的高度關(guān)注。但是事實情況是：在積極財政的影響下，地方政府通過大量舉債的方式投資于城市基礎建設，致使地方政府性債務規(guī)模呈現(xiàn)“爆炸性”增長。本文的主要研究內(nèi)容為中國地方性債務暴露的問題和風險，希望通過對問題和風險的分析，嘗試找出解決政府債務的方法，并給出相應的對策。黃芳娜(2022)現(xiàn)階段中國地方政府債務的顯著特點是規(guī)模巨大、透明度低、結(jié)構(gòu)復雜,在沒有健全完善的制度管理下,債務風險會越來越明顯，極有可能爆發(fā)債務危機,最終影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。研究過程安排如下：首先在地方政府性債務做概述的前提下，總結(jié)當下地方債務的特點，然后在此基礎上闡述地方政府性債務的現(xiàn)狀。表 1 地方政府性債務風險矩陣分類法債務 直接債務 或有債務顯性債務用于向單位借款外國政府貸款國際金融組織貸款解決地方金融風險專項借款國債轉(zhuǎn)貸資金政府擔保的國際貸款地方融資平臺貸款政府擔保的國內(nèi)金融組織貸款政府擔保的向單位借款拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金政府擔保的向個人借款隱性債務法律未規(guī)定的未來醫(yī)療籌資公共投資項目的未來經(jīng)常性費用法律未規(guī)定的社會保障計劃法律未規(guī)定的未來公共養(yǎng)老金地方金融機構(gòu)不良資產(chǎn)及負債下級政府的財政負債政策性投資公司呆壞賬損失公益性國企事業(yè)單位虧空、欠債、損失掛賬以政府名義籌集的資金虧空分類依據(jù)： 世界銀行經(jīng)濟學家漢娜提出的財政矩陣分析方法 當前地方政府性債務特點。、隱蔽性強，監(jiān)管困難。目前，對中國地方債務規(guī)模研究比較有影響的機構(gòu)分別是中國人民銀行、中國審計署、高盛銀行。從增長速度看，2022 年至 2022 年，增長速度為 %，年均增長率超過 20%，其增長速率如下圖。5 年來年均增長率為%，而依據(jù)中國銀監(jiān)會這份統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本人結(jié)合中國財政部發(fā)布的《全國財政收支情況》分析，僅地方融資平臺債務余額占當年地方政府財政收入的 %。這些項目的主要特點是建設周期長、收益低。依據(jù)數(shù)據(jù)分析，在地方政府所有的債務中，負有償還責任的債務是政府債務的主要形式，由此而引致的問題是政府負擔沉重的償債壓力，中國審計署審計結(jié)果表明從 2022 年開始的未來三年，是政府償還負有債務責任債務的高峰期，其償還比例分別為 %，%，%。所帶來的問題是，相對于縣級政府的經(jīng)常性開支而言，增收減支限制債務的方法在省市兩級政府行不通。依據(jù)數(shù)據(jù)分析我們知道，目前地方政府依靠土地出讓金償還債務的依賴是非常大的，首先土地作為一種有限資源，因此依靠土地出讓金償還債務的機制是不可持續(xù)的。 地方政府性債務風險分析 第一，財政風險。因此以債務率來看更能真實的反應問題。第三，政府信用風險。 政治激勵的影響由于地方政府面臨政治激勵是晉升制，致使官員傾向于采取短期立即見效的方式獲得晉升機會。在整個的投資過程中,當?shù)胤街С龃笥诘胤绞杖霑r便會出現(xiàn)赤字，而一旦赤字的出現(xiàn)時，中央會采用轉(zhuǎn)移支付政策對地方政府進行財政救助。我國目前共有稅種 21 個，其中屬于地方稅 15 個，占比 %，雖然所占比重大，但是收入規(guī)模卻較小，因此在財權(quán)與事權(quán)的不匹配也是地方債迅速擴大的重要原因，其中更深層次的影響在于，由于這些基礎設施的建設必須由政府的財政收入作為擔保，雖然我國《擔保法》明確規(guī)定政府不得對經(jīng)濟合同做任何形式的擔保，但是事實表明資金壓力下，政府的違規(guī)擔保為債務風險留下了隱患。 擴大償債資金來源，提升清償債務能力當前地方政府存在大量的債務，而主要的償債資金來源是土地出讓收入，我們知道以土地收入為主要償債來源的機制是不可持續(xù)的，因此要化解目前政府債物問題需要增加財政收入，擴大償債資金來源是可行的。由地方政府債務問題的分析可知，其隱蔽性強，透明度低是其肆意瘋長的溫床。 。首先要進一步明確各級政府的財政分配關(guān)系，按照效率、職權(quán)管理范圍原則，合理的界定各級政府的事權(quán)和支出責任。然而真正對其產(chǎn)生足夠的重視，引法社會各界擔憂是從 2022 年后，在宏觀上經(jīng)濟下行壓力大的情況下,積極的財政政策本意上是通過加大政府投資保持經(jīng)濟的穩(wěn)增長，但各級地方政府在實施的過程中過度的透支政府財力進行基建投資，而主要的實施手段就是大規(guī)模借債籌措資金，從而導致今天地方政府性債務危機凸顯的局面。感謝我的輔導孫玉老師對我學習和生活上的幫助和關(guān)愛，感謝所有的任課老師對我的辛勤培育和諄諄教導，你們的教誨讓我受用終生。張老師嚴謹治學、一絲不茍的工作作風一直是我努力的方向，是我學習的榜樣。本文試圖對這些問題以及引發(fā)風險進行分析，從而找出解決問題的措施。其次要完善轉(zhuǎn)移支付，進一步明確一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的運用范圍，提高其使用效率，如對一般轉(zhuǎn)移支付的管理，在法律上做明確規(guī)范，優(yōu)先推進主體功能區(qū)建設，對于專項轉(zhuǎn)移支付，禁止其用來彌補一般收支缺口，保證專項轉(zhuǎn)移的使用效益與效率。第三，建立地方政府性債務管理的責任機制。首先是建立政府的債務預算管理制度，這主要針對的是地方債不透明的、隱蔽化、難以統(tǒng)計的問題，由上文分析可知，將地方債的四種類型：直接顯性債務、直接隱性債務、或有顯性債務、或有隱性債務在內(nèi)的全部債務收支統(tǒng)一納入預算管理，這樣政府的所有負債都能體現(xiàn)在政府的預算監(jiān)管中，能有效、真實的反應政府債務情況，因此對地方債的管理是十分重要的。 長期措施 建立規(guī)范健全的債務風險預警、監(jiān)督管理與責任機制第一，以法律制度性措施強化地方政府債務風險的預警機制。5 中國地方政府性債務問題及風險應對措施河北金融學院 2022 屆本科畢業(yè)論文16經(jīng)過我們的研究發(fā)現(xiàn)，目前地方債問題較為