【正文】 ....1 研究過程和方法 .....................................................22 中國地方政府性債務(wù)概述 ...............................................3 地方政府性債務(wù)的分類 ...............................................3 當(dāng)前地方政府性債務(wù)特點 .............................................33 中國地方政府性債務(wù)綜合分析 ...........................................4 地方政府性債務(wù)規(guī)模分析 .............................................4 地方政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)分析 .............................................7 地方政府性債務(wù)暴露的問題及風(fēng)險分析 ................................104 中國地方政府性債務(wù)問題及風(fēng)險形成原因分析 ............................13 地方融資平臺的不規(guī)范管理 ..........................................13 政治激勵的影響 ....................................................13 地方政府的預(yù)算軟約束 ..............................................14 財權(quán)與事權(quán)不匹配 ..................................................155 中國地方政府性債務(wù)問題及風(fēng)險應(yīng)對措施 ................................15 短期措施 ..........................................................16 長期措施 ..........................................................16結(jié) 論 ................................................................19參 考 文 獻 ............................................................20致 謝 ................................................................21河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文11 引言 研究背景2022 年全球金融危機爆發(fā)以來，中國政府為了保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，實施了 4萬億投救市計劃，其主要目的是通過加大政府投資保證經(jīng)濟穩(wěn)增長。畢 業(yè) 論 文題 目： 中國地方政府性債務(wù)問題及風(fēng)險分析 河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文畢 業(yè) 論 文 中 文 摘 要中國地方政府性債務(wù)問題及風(fēng)險分析摘要：受 2022 年金融危機影響，中國政府推出了由政府主導(dǎo)的 4 萬億投資計劃，引致的問題是地方政府借債投資規(guī)模超標(biāo)，地方政府性債務(wù)巨大的規(guī)模引起了國內(nèi)中國經(jīng)濟學(xué)家的高度關(guān)注。但是事實情況是：在積極財政的影響下，地方政府通過大量舉債的方式投資于城市基礎(chǔ)建設(shè)，致使地方政府性債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)“爆炸性”增長。本文的主要研究內(nèi)容為中國地方性債務(wù)暴露的問題和風(fēng)險，希望通過對問題和風(fēng)險的分析，嘗試找出解決政府債務(wù)的方法，并給出相應(yīng)的對策。黃芳娜(2022)現(xiàn)階段中國地方政府債務(wù)的顯著特點是規(guī)模巨大、透明度低、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,在沒有健全完善的制度管理下,債務(wù)風(fēng)險會越來越明顯，極有可能爆發(fā)債務(wù)危機,最終影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。研究過程安排如下：首先在地方政府性債務(wù)做概述的前提下，總結(jié)當(dāng)下地方債務(wù)的特點，然后在此基礎(chǔ)上闡述地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀。表 1 地方政府性債務(wù)風(fēng)險矩陣分類法債務(wù) 直接債務(wù) 或有債務(wù)顯性債務(wù)用于向單位借款外國政府貸款國際金融組織貸款解決地方金融風(fēng)險專項借款國債轉(zhuǎn)貸資金政府擔(dān)保的國際貸款地方融資平臺貸款政府擔(dān)保的國內(nèi)金融組織貸款政府擔(dān)保的向單位借款拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金政府擔(dān)保的向個人借款隱性債務(wù)法律未規(guī)定的未來醫(yī)療籌資公共投資項目的未來經(jīng)常性費用法律未規(guī)定的社會保障計劃法律未規(guī)定的未來公共養(yǎng)老金地方金融機構(gòu)不良資產(chǎn)及負(fù)債下級政府的財政負(fù)債政策性投資公司呆壞賬損失公益性國企事業(yè)單位虧空、欠債、損失掛賬以政府名義籌集的資金虧空分類依據(jù)： 世界銀行經(jīng)濟學(xué)家漢娜提出的財政矩陣分析方法 當(dāng)前地方政府性債務(wù)特點。、隱蔽性強，監(jiān)管困難。目前，對中國地方債務(wù)規(guī)模研究比較有影響的機構(gòu)分別是中國人民銀行、中國審計署、高盛銀行。從增長速度看，2022 年至 2022 年，增長速度為 %，年均增長率超過 20%，其增長速率如下圖。5 年來年均增長率為%，而依據(jù)中國銀監(jiān)會這份統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本人結(jié)合中國財政部發(fā)布的《全國財政收支情況》分析，僅地方融資平臺債務(wù)余額占當(dāng)年地方政府財政收入的 %。這些項目的主要特點是建設(shè)周期長、收益低。依據(jù)數(shù)據(jù)分析，在地方政府所有的債務(wù)中，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是政府債務(wù)的主要形式，由此而引致的問題是政府負(fù)擔(dān)沉重的償債壓力，中國審計署審計結(jié)果表明從 2022 年開始的未來三年，是政府償還負(fù)有債務(wù)責(zé)任債務(wù)的高峰期，其償還比例分別為 %，%，%。所帶來的問題是，相對于縣級政府的經(jīng)常性開支而言，增收減支限制債務(wù)的方法在省市兩級政府行不通。依據(jù)數(shù)據(jù)分析我們知道，目前地方政府依靠土地出讓金償還債務(wù)的依賴是非常大的，首先土地作為一種有限資源，因此依靠土地出讓金償還債務(wù)的機制是不可持續(xù)的。 地方政府性債務(wù)風(fēng)險分析 第一，財政風(fēng)險。因此以債務(wù)率來看更能真實的反應(yīng)問題。第三，政府信用風(fēng)險。 政治激勵的影響由于地方政府面臨政治激勵是晉升制，致使官員傾向于采取短期立即見效的方式獲得晉升機會。在整個的投資過程中,當(dāng)?shù)胤街С龃笥诘胤绞杖霑r便會出現(xiàn)赤字，而一旦赤字的出現(xiàn)時，中央會采用轉(zhuǎn)移支付政策對地方政府進行財政救助。我國目前共有稅種 21 個，其中屬于地方稅 15 個，占比 %，雖然所占比重大，但是收入規(guī)模卻較小，因此在財權(quán)與事權(quán)的不匹配也是地方債迅速擴大的重要原因，其中更深層次的影響在于，由于這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須由政府的財政收入作為擔(dān)保，雖然我國《擔(dān)保法》明確規(guī)定政府不得對經(jīng)濟合同做任何形式的擔(dān)保，但是事實表明資金壓力下，政府的違規(guī)擔(dān)保為債務(wù)風(fēng)險留下了隱患。 擴大償債資金來源，提升清償債務(wù)能力當(dāng)前地方政府存在大量的債務(wù)，而主要的償債資金來源是土地出讓收入，我們知道以土地收入為主要償債來源的機制是不可持續(xù)的，因此要化解目前政府債物問題需要增加財政收入，擴大償債資金來源是可行的。由地方政府債務(wù)問題的分析可知，其隱蔽性強，透明度低是其肆意瘋長的溫床。 。首先要進一步明確各級政府的財政分配關(guān)系，按照效率、職權(quán)管理范圍原則，合理的界定各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任。然而真正對其產(chǎn)生足夠的重視，引法社會各界擔(dān)憂是從 2022 年后，在宏觀上經(jīng)濟下行壓力大的情況下,積極的財政政策本意上是通過加大政府投資保持經(jīng)濟的穩(wěn)增長，但各級地方政府在實施的過程中過度的透支政府財力進行基建投資，而主要的實施手段就是大規(guī)模借債籌措資金，從而導(dǎo)致今天地方政府性債務(wù)危機凸顯的局面。感謝我的輔導(dǎo)孫玉老師對我學(xué)習(xí)和生活上的幫助和關(guān)愛，感謝所有的任課老師對我的辛勤培育和諄諄教導(dǎo)，你們的教誨讓我受用終生。張老師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、一絲不茍的工作作風(fēng)一直是我努力的方向，是我學(xué)習(xí)的榜樣。本文試圖對這些問題以及引發(fā)風(fēng)險進行分析，從而找出解決問題的措施。其次要完善轉(zhuǎn)移支付，進一步明確一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的運用范圍，提高其使用效率，如對一般轉(zhuǎn)移支付的管理，在法律上做明確規(guī)范，優(yōu)先推進主體功能區(qū)建設(shè)，對于專項轉(zhuǎn)移支付，禁止其用來彌補一般收支缺口，保證專項轉(zhuǎn)移的使用效益與效率。第三，建立地方政府性債務(wù)管理的責(zé)任機制。首先是建立政府的債務(wù)預(yù)算管理制度，這主要針對的是地方債不透明的、隱蔽化、難以統(tǒng)計的問題，由上文分析可知，將地方債的四種類型：直接顯性債務(wù)、直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)在內(nèi)的全部債務(wù)收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理，這樣政府的所有負(fù)債都能體現(xiàn)在政府的預(yù)算監(jiān)管中，能有效、真實的反應(yīng)政府債務(wù)情況，因此對地方債的管理是十分重要的。 長期措施 建立規(guī)范健全的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)督管理與責(zé)任機制第一，以法律制度性措施強化地方政府債務(wù)風(fēng)險的預(yù)警機制。5 中國地方政府性債務(wù)問題及風(fēng)險應(yīng)對措施河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文16經(jīng)過我們的研究發(fā)現(xiàn)，目前地方債問題較為