【正文】 首先，要將地方政府的職能定位為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政道路橋梁等基本公共服務(wù)，政府財力也應(yīng)集中解決上述問題。于是，折中的方式就是采取以穩(wěn)定貨幣供應(yīng)數(shù)量和信貸占ＧＤＰ比為主的改進的貨幣主義政策。但國債投入需要銀行和地方政府的配套資金。一．我國地方政府性債務(wù)問題現(xiàn)狀中國地方政府性債務(wù)經(jīng)歷了從嚴格控制到大規(guī)模膨脹的過程。（四）積極探索實踐，充分履行人大對政府性債務(wù)的監(jiān)督職責。（二）嚴格落實各項管理規(guī)定，完善政府性債務(wù)監(jiān)管機制。但在實際執(zhí)行中，一些地方的財政部門未對政府性債務(wù)實行歸口管理，有些實行財政歸口管理也只是統(tǒng)計意義上的統(tǒng)一管理，借債主體呈現(xiàn)多元化，借款、擔保、資金使用、償債均缺乏完善的綜合評估、監(jiān)督和約束機制。部分市縣負債率、債務(wù)率等指標超過預(yù)警線較多，且有擴大的趨勢。銀監(jiān)部門根據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)一部署，指導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機構(gòu)做好融資平臺“項目包”逐筆打開及分類處置工作，進一步摸清政府融資平臺貸款的現(xiàn)狀和潛在風(fēng)險，促進融資平臺貸款的規(guī)范運作。義烏市從2008年編制綜合財政預(yù)算開始，將債務(wù)收支計劃由市財政結(jié)合可用財力綜合編制，統(tǒng)一安排，把債務(wù)資金視同財政性資金進行有效管理和監(jiān)督。其中省本級政府性債務(wù)余額331億元，比上年增加20億元，%。規(guī)范政府償債資金的籌集使用管理，增強政府對債務(wù)的承受能力。第三篇：地方政府性債務(wù)管理意見和建議地方政府性債務(wù)管理意見和建議地方政府性債務(wù)管理，必須堅持“從嚴控制、規(guī)模適度、防范風(fēng)險、注重效益”的原則，一方面，負債是政府主動經(jīng)濟行為，要限制舉債行為，控制負債規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險；另一方面，負債是客觀存在和現(xiàn)實需要，要加強資金調(diào)度．重視資金效益．提升償債能力。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂加強管理防范風(fēng)險。點擊“開始”—地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（單位版）點擊，卸載單機版點擊“確定”完成單機版的卸載。設(shè)置應(yīng)用服務(wù)器類型、版本、用戶域和端口 服務(wù)器類型，請選擇”weblogic”。為提高債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量，滿足不同級別、不同單位用戶統(tǒng)計需求，對統(tǒng)計查詢報表口徑進行細化、完善，同時對部分報表查詢性能進行優(yōu)化。根據(jù)以上政策文件要求，部里提出了對地債系統(tǒng)的升級改造需求，本升級版本著眼于滿足財政部和各級地方政府對于2015年地方政府債務(wù)管理的新的業(yè)務(wù)要求，新增了地方政府債券統(tǒng)計管理功能模塊和債務(wù)限額分配模塊，并對原系統(tǒng)的存量債務(wù)管理、統(tǒng)計報表、自定義查詢、數(shù)據(jù)鎖定等功能進行了改進和優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)版升級前需備份原有數(shù)據(jù)，以防升級操作失誤。使用的數(shù)據(jù)庫： Oracle（通過右方下拉按鈕選擇）錄入當前使用的債務(wù)數(shù)據(jù)庫的“主機名或IP地址”、“訪問數(shù)據(jù)庫端口”、“數(shù)據(jù)庫名字”、“數(shù)據(jù)庫用戶名”、“數(shù)據(jù)庫密碼”。點擊【下一步】等待安裝，直到出現(xiàn)下方界面，點擊【完成】，即可。另外，由于這些債務(wù)發(fā)生年代久遠，這期間單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務(wù)人已死亡或離開本地無法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計劃也不清楚，使債務(wù)清理核實起來很艱難。五是加強項目財務(wù)監(jiān)督和績效評價。要著重把握項目的有效性．選擇能有效推動經(jīng)濟發(fā)展、有效促進民生經(jīng)濟、有效幫扶企業(yè)生產(chǎn)的政府主導(dǎo)性項目．堅決防止低水平重復(fù)投資，講求項目投資效率與資金使用效益。1．注重項目選擇。從貸款結(jié)構(gòu)上看，%；從貸款方式上看，%；從貸款期限上看，%；從貸款對象類型看，%，%，%，各類國有資產(chǎn)管理公司、%、%%。紹興市財政部門向政府性投資重點舉債項目委派財務(wù)總監(jiān)，確保項目投資計劃的執(zhí)行。教育部門全面核實義務(wù)教育債務(wù)，制定化債計劃，建立監(jiān)控體系。據(jù)人民銀行杭州中心支行統(tǒng)計，銀行貸款占比高達85%，而通過發(fā)行債券、上級財政轉(zhuǎn)貸等其他途徑籌措的資金十分有限。如各部門、各地區(qū)對于政府性債務(wù)的理解和統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一；現(xiàn)行的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標尚未客觀有效地反映債務(wù)風(fēng)險狀況；項目規(guī)劃缺乏預(yù)見性和約束性；投融資機構(gòu)融資成本較高；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的壓力較大；政府性債務(wù)管理力量比較薄弱等等。完善債務(wù)償還機制，明確償債資金來源和債務(wù)責任歸屬，多渠道充實償債準備金。加強政府性債務(wù)管理的法制建設(shè)，適時研究制定相關(guān)地方性法規(guī)，使政府性債務(wù)管理逐步納入法制軌道。2004年后，地方政府性債務(wù)邁入“大躍進”階段。（四）債務(wù)監(jiān)管機制不完善目前我國許多地方已經(jīng)制定了債務(wù)管理的辦法和制度，但是在執(zhí)行過程中存在落實不到位的問題。（四）損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機政府信用是社會信用的基石，地方債務(wù)不能到期清償還會產(chǎn)生嚴重扭曲的市場信號，動搖投資者與消費者的信心，阻礙了投資和消費。（四）創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機制創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機制有利于控制我國地方政府性債務(wù)持續(xù)較快的增長，應(yīng)做到以下幾點：一是將債務(wù)完全納入預(yù)算管理體系，完整債務(wù)計劃編制；二是嚴格債務(wù)審批程序，敦促地方政府建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險和預(yù)警機制；三是建立財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務(wù)的追責機制，把政府負債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟責任審計的范圍，并賦予適當?shù)闹笜藱?quán)重。（一）進一步完善財稅體制從體制因素看，1994年確立的分稅制財政體制造成的中央與地方事權(quán)財權(quán)不對等是目前地方政府性債務(wù)規(guī)模過大的根本原因。舉債規(guī)模過快過猛，是落后地區(qū)地方政府債務(wù)負擔沉重的主要原因。最為突出的是，造成政府間事權(quán)及支出責任和財權(quán)劃分的不對稱，逐步形成“財力向上集中”和“事權(quán)向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務(wù)。審計署對全國所有涉及地方政府性債務(wù)的25590個政 府部門和機構(gòu)、6576 家融資平臺公司、54061 個其他單位、373805 個項目和1873683 筆債務(wù)進行審計的結(jié)果表明，我國地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，截至2010 年底，除54 個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性 億元，同時，地方政府償債壓力差別較大，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中。（三）清理整合投融資平臺，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。各級政府要進一步提高認識，增強做好政府性債務(wù)管理的緊迫感和責任感。土地資源是有限的，且土地價格受國家宏觀調(diào)控政策及市場波動的影響非常大，在土地價格上升期，債務(wù)風(fēng)險可能被低估，在土地價格下行期，政府重大投資項目資金周轉(zhuǎn)將出現(xiàn)困難，政府償債能力會有所下降。舟山、金華等地建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的激勵機制，完善財政補助方式，嵊泗、磐安、青田等縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)全部得以化解。衢州市人大常委會每年都要聽取政府性債務(wù)情況匯報，對于政府項目建設(shè)和借款的必要性、可行性、償債能力等方面進行認真審議和把關(guān)，嚴控債務(wù)風(fēng)險。2005年初，省政府頒布《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知》（浙政發(fā)〔2005〕5號），在全國率先重視并規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。3．創(chuàng)新融資品種，降低資金成本。要對融資成本進行核算，綜合項目建設(shè)資金需要的具體情況．確定融資結(jié)構(gòu)及期限．拓展融資品種，降低財務(wù)費用。其中，負債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%。各級財政部門負責政府性負債建設(shè)項目資金審核，承擔本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責。地方政府性債務(wù)聽起來與普通百姓關(guān)系不大，實際上關(guān)系密切。加載升級任務(wù)啟動債務(wù)服務(wù)。接收財政部下發(fā)的數(shù)據(jù)包點擊數(shù)據(jù)傳送224。填報的債券具體信息包括債券編碼、名稱等基本信息、轉(zhuǎn)貸下級信息、轉(zhuǎn)貸到期收回情況、本級債券支出使用情況、應(yīng)付本金和利息、實際支付利息和手續(xù)費、到期實際償還本金情況等。地方政府債券統(tǒng)計由省級財政部門填報債券發(fā)行及轉(zhuǎn)貸市縣情況，以及省本級債券的使用情況，地市財政部門填報債券向下級區(qū)縣再轉(zhuǎn)貸的情況和市本級債券的使用償還情況，最后是區(qū)縣財政部門填報收到的債券轉(zhuǎn)貸資金的使用及償還情況，包括還本、付息和支付手續(xù)費。注意：網(wǎng)絡(luò)版只需要系統(tǒng)管理員sa執(zhí)行此操作即可，其他網(wǎng)絡(luò)版用戶不可使用該補丁執(zhí)行加載操作。（2）若使用的是weblogic10則需要在weblogic的控制臺重新發(fā)布程序。為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風(fēng)