【正文】 首先，要將地方政府的職能定位為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政道路橋梁等基本公共服務(wù)，政府財(cái)力也應(yīng)集中解決上述問(wèn)題。于是，折中的方式就是采取以穩(wěn)定貨幣供應(yīng)數(shù)量和信貸占ＧＤＰ比為主的改進(jìn)的貨幣主義政策。但國(guó)債投入需要銀行和地方政府的配套資金。一．我國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題現(xiàn)狀中國(guó)地方政府性債務(wù)經(jīng)歷了從嚴(yán)格控制到大規(guī)模膨脹的過(guò)程。（四）積極探索實(shí)踐，充分履行人大對(duì)政府性債務(wù)的監(jiān)督職責(zé)。（二）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定，完善政府性債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。但在實(shí)際執(zhí)行中，一些地方的財(cái)政部門(mén)未對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行歸口管理，有些實(shí)行財(cái)政歸口管理也只是統(tǒng)計(jì)意義上的統(tǒng)一管理，借債主體呈現(xiàn)多元化，借款、擔(dān)保、資金使用、償債均缺乏完善的綜合評(píng)估、監(jiān)督和約束機(jī)制。部分市縣負(fù)債率、債務(wù)率等指標(biāo)超過(guò)預(yù)警線較多，且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。銀監(jiān)部門(mén)根據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一部署，指導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好融資平臺(tái)“項(xiàng)目包”逐筆打開(kāi)及分類(lèi)處置工作，進(jìn)一步摸清政府融資平臺(tái)貸款的現(xiàn)狀和潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)融資平臺(tái)貸款的規(guī)范運(yùn)作。義烏市從2008年編制綜合財(cái)政預(yù)算開(kāi)始，將債務(wù)收支計(jì)劃由市財(cái)政結(jié)合可用財(cái)力綜合編制，統(tǒng)一安排，把債務(wù)資金視同財(cái)政性資金進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。其中省本級(jí)政府性債務(wù)余額331億元，比上年增加20億元，%。規(guī)范政府償債資金的籌集使用管理，增強(qiáng)政府對(duì)債務(wù)的承受能力。第三篇：地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)和建議地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)和建議地方政府性債務(wù)管理，必須堅(jiān)持“從嚴(yán)控制、規(guī)模適度、防范風(fēng)險(xiǎn)、注重效益”的原則，一方面，負(fù)債是政府主動(dòng)經(jīng)濟(jì)行為，要限制舉債行為，控制負(fù)債規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，負(fù)債是客觀存在和現(xiàn)實(shí)需要，要加強(qiáng)資金調(diào)度．重視資金效益．提升償債能力。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來(lái)源，并按合同規(guī)定按期還本付息。然而，現(xiàn)在也必須開(kāi)始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂(yōu)加強(qiáng)管理防范風(fēng)險(xiǎn)。點(diǎn)擊“開(kāi)始”—地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（單位版）點(diǎn)擊，卸載單機(jī)版點(diǎn)擊“確定”完成單機(jī)版的卸載。設(shè)置應(yīng)用服務(wù)器類(lèi)型、版本、用戶(hù)域和端口 服務(wù)器類(lèi)型，請(qǐng)選擇”weblogic”。為提高債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，滿(mǎn)足不同級(jí)別、不同單位用戶(hù)統(tǒng)計(jì)需求，對(duì)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)報(bào)表口徑進(jìn)行細(xì)化、完善，同時(shí)對(duì)部分報(bào)表查詢(xún)性能進(jìn)行優(yōu)化。根據(jù)以上政策文件要求，部里提出了對(duì)地債系統(tǒng)的升級(jí)改造需求，本升級(jí)版本著眼于滿(mǎn)足財(cái)政部和各級(jí)地方政府對(duì)于2015年地方政府債務(wù)管理的新的業(yè)務(wù)要求，新增了地方政府債券統(tǒng)計(jì)管理功能模塊和債務(wù)限額分配模塊，并對(duì)原系統(tǒng)的存量債務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、自定義查詢(xún)、數(shù)據(jù)鎖定等功能進(jìn)行了改進(jìn)和優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)版升級(jí)前需備份原有數(shù)據(jù)，以防升級(jí)操作失誤。使用的數(shù)據(jù)庫(kù)： Oracle（通過(guò)右方下拉按鈕選擇）錄入當(dāng)前使用的債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的“主機(jī)名或IP地址”、“訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)端口”、“數(shù)據(jù)庫(kù)名字”、“數(shù)據(jù)庫(kù)用戶(hù)名”、“數(shù)據(jù)庫(kù)密碼”。點(diǎn)擊【下一步】等待安裝，直到出現(xiàn)下方界面，點(diǎn)擊【完成】，即可。另外，由于這些債務(wù)發(fā)生年代久遠(yuǎn)，這期間單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務(wù)人已死亡或離開(kāi)本地?zé)o法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計(jì)劃也不清楚，使債務(wù)清理核實(shí)起來(lái)很艱難。五是加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。要著重把握項(xiàng)目的有效性．選擇能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)、有效幫扶企業(yè)生產(chǎn)的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目．堅(jiān)決防止低水平重復(fù)投資，講求項(xiàng)目投資效率與資金使用效益。1．注重項(xiàng)目選擇。從貸款結(jié)構(gòu)上看，%；從貸款方式上看，%；從貸款期限上看，%；從貸款對(duì)象類(lèi)型看，%，%，%，各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理公司、%、%%。紹興市財(cái)政部門(mén)向政府性投資重點(diǎn)舉債項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，確保項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行。教育部門(mén)全面核實(shí)義務(wù)教育債務(wù)，制定化債計(jì)劃，建立監(jiān)控體系。據(jù)人民銀行杭州中心支行統(tǒng)計(jì)，銀行貸款占比高達(dá)85%，而通過(guò)發(fā)行債券、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸等其他途徑籌措的資金十分有限。如各部門(mén)、各地區(qū)對(duì)于政府性債務(wù)的理解和統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一；現(xiàn)行的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)尚未客觀有效地反映債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況；項(xiàng)目規(guī)劃缺乏預(yù)見(jiàn)性和約束性；投融資機(jī)構(gòu)融資成本較高；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的壓力較大；政府性債務(wù)管理力量比較薄弱等等。完善債務(wù)償還機(jī)制，明確償債資金來(lái)源和債務(wù)責(zé)任歸屬，多渠道充實(shí)償債準(zhǔn)備金。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的法制建設(shè)，適時(shí)研究制定相關(guān)地方性法規(guī)，使政府性債務(wù)管理逐步納入法制軌道。2004年后，地方政府性債務(wù)邁入“大躍進(jìn)”階段。（四）債務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善目前我國(guó)許多地方已經(jīng)制定了債務(wù)管理的辦法和制度，但是在執(zhí)行過(guò)程中存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。（四）損害社會(huì)誠(chéng)信體系，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)信用危機(jī)政府信用是社會(huì)信用的基石，地方債務(wù)不能到期清償還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場(chǎng)信號(hào)，動(dòng)搖投資者與消費(fèi)者的信心，阻礙了投資和消費(fèi)。（四）創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機(jī)制有利于控制我國(guó)地方政府性債務(wù)持續(xù)較快的增長(zhǎng)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是將債務(wù)完全納入預(yù)算管理體系，完整債務(wù)計(jì)劃編制；二是嚴(yán)格債務(wù)審批程序，敦促地方政府建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警機(jī)制；三是建立財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)對(duì)政府性債務(wù)的追責(zé)機(jī)制，把政府負(fù)債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。（一）進(jìn)一步完善財(cái)稅體制從體制因素看，1994年確立的分稅制財(cái)政體制造成的中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)等是目前地方政府性債務(wù)規(guī)模過(guò)大的根本原因。舉債規(guī)模過(guò)快過(guò)猛，是落后地區(qū)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的主要原因。最為突出的是，造成政府間事權(quán)及支出責(zé)任和財(cái)權(quán)劃分的不對(duì)稱(chēng)，逐步形成“財(cái)力向上集中”和“事權(quán)向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過(guò)各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務(wù)。審計(jì)署對(duì)全國(guó)所有涉及地方政府性債務(wù)的25590個(gè)政 府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、6576 家融資平臺(tái)公司、54061 個(gè)其他單位、373805 個(gè)項(xiàng)目和1873683 筆債務(wù)進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果表明，我國(guó)地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，截至2010 年底，除54 個(gè)縣級(jí)政府沒(méi)有政府性債務(wù)外，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性 億元，同時(shí)，地方政府償債壓力差別較大，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中。（三）清理整合投融資平臺(tái)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好政府性債務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感。土地資源是有限的，且土地價(jià)格受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策及市場(chǎng)波動(dòng)的影響非常大，在土地價(jià)格上升期，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能被低估，在土地價(jià)格下行期，政府重大投資項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)將出現(xiàn)困難，政府償債能力會(huì)有所下降。舟山、金華等地建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政補(bǔ)助方式，嵊泗、磐安、青田等縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)全部得以化解。衢州市人大常委會(huì)每年都要聽(tīng)取政府性債務(wù)情況匯報(bào)，對(duì)于政府項(xiàng)目建設(shè)和借款的必要性、可行性、償債能力等方面進(jìn)行認(rèn)真審議和把關(guān)，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2005年初，省政府頒布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》（浙政發(fā)〔2005〕5號(hào)），在全國(guó)率先重視并規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。3．創(chuàng)新融資品種，降低資金成本。要對(duì)融資成本進(jìn)行核算，綜合項(xiàng)目建設(shè)資金需要的具體情況．確定融資結(jié)構(gòu)及期限．拓展融資品種，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。其中，負(fù)債率不得超過(guò)10%，債務(wù)率不得超過(guò)100%，償債率不得超過(guò)15%。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。地方政府性債務(wù)聽(tīng)起來(lái)與普通百姓關(guān)系不大，實(shí)際上關(guān)系密切。加載升級(jí)任務(wù)啟動(dòng)債務(wù)服務(wù)。接收財(cái)政部下發(fā)的數(shù)據(jù)包點(diǎn)擊數(shù)據(jù)傳送224。填報(bào)的債券具體信息包括債券編碼、名稱(chēng)等基本信息、轉(zhuǎn)貸下級(jí)信息、轉(zhuǎn)貸到期收回情況、本級(jí)債券支出使用情況、應(yīng)付本金和利息、實(shí)際支付利息和手續(xù)費(fèi)、到期實(shí)際償還本金情況等。地方政府債券統(tǒng)計(jì)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)填報(bào)債券發(fā)行及轉(zhuǎn)貸市縣情況，以及省本級(jí)債券的使用情況，地市財(cái)政部門(mén)填報(bào)債券向下級(jí)區(qū)縣再轉(zhuǎn)貸的情況和市本級(jí)債券的使用償還情況，最后是區(qū)縣財(cái)政部門(mén)填報(bào)收到的債券轉(zhuǎn)貸資金的使用及償還情況，包括還本、付息和支付手續(xù)費(fèi)。注意：網(wǎng)絡(luò)版只需要系統(tǒng)管理員sa執(zhí)行此操作即可，其他網(wǎng)絡(luò)版用戶(hù)不可使用該補(bǔ)丁執(zhí)行加載操作。（2）若使用的是weblogic10則需要在weblogic的控制臺(tái)重新發(fā)布程序。為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風(fēng)