【正文】 為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風(fēng)險，中央下發(fā)對地方政府融資平臺約束性措施，分級次、分摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入分析債務(wù)成因和償債風(fēng)險，揭示和反映債務(wù)管理中的突出問題，促進規(guī)范政府性債務(wù)管理，提高債務(wù)資金使用效益，健全風(fēng)險控制機制。地方政府性債務(wù)聽起來與普通百姓關(guān)系不大，實際上關(guān)系密切。比如政府進行的項目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來。但是，地方政府借債不一定是壞事，關(guān)鍵是看效果。對于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。地方政府性債務(wù)的整體風(fēng)險還在可以控制的范圍內(nèi)，尚沒有達到危機狀態(tài)。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂加強管理防范風(fēng)險。針對大家普遍關(guān)心的“地方債有多大規(guī)模，將會造成什么風(fēng)險”等問題，地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍然沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字。這主要是地方政府性債務(wù)的認定標準還沒有形成一個共識，同時沒有統(tǒng)計指標體系。從大量的審計信息中可以看出，一些地方政府性債務(wù)包袱日益沉重，債務(wù)風(fēng)險日趨加大，給地方經(jīng)費的持續(xù)發(fā)展帶來潛在的隱患。這是由于某些地市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟發(fā)展實力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，長期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務(wù)的根本原因。另外，由于這些債務(wù)發(fā)生年代久遠，這期間單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務(wù)人已死亡或離開本地?zé)o法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計劃也不清楚，使債務(wù)清理核實起來很艱難。通過進一步摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務(wù)的償債責(zé)任歸屬，分類評價政府性債務(wù)的償債風(fēng)險，有針對性地提出加強和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險、維護財政安全的審計意見和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計在維護經(jīng)濟安全、防范財政和金融風(fēng)險、保障經(jīng)濟社會健康運行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。一是嚴格控制政府性負債建設(shè)行為。對政府性負債建設(shè)項目，由同級發(fā)展改革（計劃）、財政部門等對建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應(yīng)通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債。二是建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對各級政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。各級財政部門負責(zé)政府性負債建設(shè)項目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)財政部門審核同意的，各級投資審批主管部門不得批準政府性負債建設(shè)項目。三是科學(xué)編制政府性債務(wù)收支計劃。各級政府根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制財政收支預(yù)算的同時，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計劃，明確政府性負債建設(shè)項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。四是著力完善政府性債務(wù)償還機制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責(zé)任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，各級政府不得負債建設(shè)。要設(shè)立相應(yīng)的償債準備金。準備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務(wù)余額的3%—8%，有條件的可適當提高提取比例。償債準備金由財政部門實行專戶管理，不得截留、挪用。五是加強項目財務(wù)監(jiān)督和績效評價。財政部門要及時、準確地掌握政府性負債建設(shè)項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關(guān)部門加強稽核檢查，實行過程控制，嚴防項目舉債突破計劃規(guī)模。政府性負債建設(shè)項目完成后，財政、發(fā)展改革（計劃）等部門要對項目的社會經(jīng)濟效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進行全面的績效評價。六是構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。建立政府性債務(wù)報告制度，對本級政府性債務(wù)進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報上一級財政部門備案。建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標體系，以負債率（債務(wù)余額與當年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當年可支配財力的比例）、償債率（還本付息額與當年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%。七是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府要建立健全政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。政府性債務(wù)情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的一項重要指標。對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對國家財產(chǎn)造成損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。第三篇：地方政府性債務(wù)管理意見和建議地方政府性債務(wù)管理意見和建議地方政府性債務(wù)管理，必須堅持“從嚴控制、規(guī)模適度、防范風(fēng)險、注重效益”的原則，一方面，負債是政府主動經(jīng)濟行為，要限制舉債行為，控制負債規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險；另一方面，負債是客觀存在和現(xiàn)實需要，要加強資金調(diào)度．重視資金效益．提升償債能力。簡單地說，就是嚴控新債，用好舊債，滾動發(fā)展，良性循環(huán)．使負債既不能壓垮政府，影響政府職能的發(fā)揮和有效運作．同時也不能讓地方政府因為資金短缺而束縛當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。因此，地方性政府債務(wù)的管理重點，就是控制和運作。(一)控制主要是控規(guī)模、控風(fēng)險，措施有：1．建立政府性債務(wù)舉債審批制度。整體把握政府性債務(wù)總額，分類控制債務(wù)規(guī)模。要著重把握項目的有效性．選擇能有效推動經(jīng)濟發(fā)展、有效促進民生經(jīng)濟、有效幫扶企業(yè)生產(chǎn)的政府主導(dǎo)性項目．堅決防止低水平重復(fù)投資，講求項目投資效率與資金使用效益。做到盡力而為、量力而行．整體把握債務(wù)的總體規(guī)模。新增項目舉債應(yīng)遵循“舉債適度，講求效益，加強管理，規(guī)避風(fēng)險”的原則．對舉債規(guī)模、還款期限、償債資金來源與債務(wù)償還能力進行事前評審論證。2．建立政府性債務(wù)風(fēng)險防范機制。一是要明確舉債原則、舉債范圍、債務(wù)資金的使用與監(jiān)管．規(guī)范舉債行為；二是定期地對債務(wù)分類結(jié)構(gòu)實行動態(tài)分析，建立債務(wù)動態(tài)監(jiān)測評估機制；三是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收支及政府債務(wù)的總額及分類結(jié)構(gòu)．設(shè)定多項風(fēng)險控制指標，確定還債能力與可用財力相適應(yīng)的政府舉債規(guī)模。3．建立舉債成本效益理念。要對融資成本進行核算，綜合項目建設(shè)資金需要的具體情況．確定融資結(jié)構(gòu)及期限．拓展融資品種，降低財務(wù)費用。4．建立政府性債務(wù)責(zé)任追究機制。防止和杜絕舉債的盲目性和隨意性，樹立債務(wù)的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，加強對項目及其資金進行全過程、全方位監(jiān)督與審計；對未按規(guī)定程序舉債、違規(guī)擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金以及造成項目資金嚴重浪費的行為，要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政或法律責(zé)任。5．設(shè)立政府性債務(wù)償債機制。一是建立項目建設(shè)硬平衡制度，針對建設(shè)項目，確定用土地資產(chǎn)或其他資產(chǎn)平衡建設(shè)資金，確保償債資金來源；二是建立項目收益歸集制度．堅持“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的原則．將政府性項目收益歸集到償債專戶，作為償債資金的來源保障；三是建立償債準備金管理制度，以有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。規(guī)范政府償債資金的籌集使用管理，增強政府對債務(wù)的承受能力。確保財政平穩(wěn)運行。(二)運作 就是確保現(xiàn)有債務(wù)資金的使用效益，確保此收益用于相應(yīng)債務(wù)的還本付息。地方政府性負債既然已是客觀存在．就必須考慮逐步償還的問題。因此．債務(wù)資金的運作．首先要穩(wěn)字當頭，務(wù)求保值，在這個前提下，要注重效益，靈活運作，確保能夠到期如約還本付息。1．注重項目選擇。經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要拓展發(fā)展空間和基礎(chǔ)性項目的帶動，要盡快調(diào)研全縣必須建設(shè)的項目資金需求、用資概算，確定項目的舉債規(guī)模、舉債期限與方式、償債資金來源和項目平衡點分析．確保政府性債務(wù)資金的效益。舉債資金投入效益高、收益有保證的項目。2．拓展融資渠道，尋求長期合作平臺。借助金融部門在“適度寬松”的金融政策下放寬政府性項目融資門檻的機遇。拓展融資渠道．降低舉債成本。3．創(chuàng)新融資品種，降低資金成本。國有投融資平臺應(yīng)盡力拓展融資品種，改善融資方式和籌資途徑．降低資金成本。4．尋求合作開發(fā)空間，加快項目建設(shè)步伐。民間資金十分豐厚．政府可以利用優(yōu)勢項目積極尋求共同合作開發(fā)的空間。第四篇：關(guān)于全省地方政府性債務(wù)管理情況的調(diào)研報告一、全省地方政府性債務(wù)管理基本情況根據(jù)省財政廳統(tǒng)計，截至2009年末，我?。ê瑢幉ㄊ校┱詡鶆?wù)余額4579億元