【正文】 況下，地方政府通過債務(wù)融資，籌集教育設(shè)施、道路、供排水等工程所需的資金方面發(fā)揮著積極作用。與此同時(shí)，地方政府的舉債行為又十分分散，不僅不同程度地負(fù)有各種債務(wù)，而且均有不同形式的舉債欠賬行為。由于缺乏具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，不僅地方政府負(fù)債 的真實(shí)規(guī)模無法統(tǒng)計(jì)，而且負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)也無法運(yùn)用，債務(wù)預(yù)警機(jī)制因而也無法建立。其可能造成的損失主要有以下四種表現(xiàn)形式：一是在其他支出項(xiàng)目正常保證的前提下，地方政府不能按期償付到期債務(wù)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是存在于地方財(cái)政正常運(yùn)行和地方政府債務(wù)危機(jī)之間的一個(gè)中間環(huán)節(jié)。我國地方政府性債務(wù)既存在顯性風(fēng)險(xiǎn)，又存在隱性風(fēng)險(xiǎn)，但更多表現(xiàn)為隱性風(fēng)險(xiǎn)。三、地方政府性債務(wù)應(yīng)對(duì)的對(duì)策在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府融資體制已經(jīng)打破，新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府投融資體制還未建立。由于國債在地方主要投向社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實(shí)際上成了地方政府擔(dān)保的貸款，最終償債責(zé)任會(huì)落到地方政府的頭上。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府對(duì)直接顯性債務(wù)，應(yīng)根據(jù)債務(wù)的數(shù)量和期限，制定中長期償還計(jì)劃，并建立相應(yīng)的償債基金；對(duì)直接隱性債務(wù)，應(yīng)預(yù)測(cè)未來各的支出缺口，制定彌補(bǔ)支出缺口計(jì)劃。政府投資項(xiàng)目所需資金，一律由財(cái)政部門舉借和擔(dān)保，其它部門不得舉債和擔(dān)保。建立事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制。根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，以及我國目前的稅制和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，中央政府的稅收應(yīng)以增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅為主，省級(jí)政府稅收應(yīng)以營業(yè)稅為主，縣級(jí)政府稅收應(yīng)以財(cái)產(chǎn)稅為主。要加快城市化，地方政府就必須加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，這就需要巨額的資金。（六）建立償債準(zhǔn)備金制度償債準(zhǔn)備金是指各級(jí)政府為及時(shí)償還到期債務(wù)，確保借貸信用，避免因還債沖擊地方財(cái)政預(yù)算正常運(yùn)行，按當(dāng)年到期政府債務(wù)的一定比例建立的專項(xiàng)儲(chǔ)備資金，主要用于支付應(yīng)有本級(jí)政府償還的債務(wù)本息和因無法抗拒災(zāi)害而導(dǎo)致政府無能力還債的債務(wù)的情況。在理想狀態(tài)下，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有一些優(yōu)勢(shì)。如果政府硬要在信息不充分的情況下干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，錢投進(jìn)去之后就容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，回報(bào)則常常大打折扣。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。最后，我要感謝論文老師對(duì)我的論文提出的意見和建議，使我認(rèn)識(shí)到論文中還存在的不足之處，并進(jìn)行改正。1994年實(shí)行分稅制時(shí)，并未對(duì)中央政府與地方政府之間的事權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。但分稅制以來，雖然中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付在不斷加大，但力度不夠，并且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過大，一般轉(zhuǎn)移支付比重偏小。在競爭性領(lǐng)域，由于國有經(jīng)濟(jì)固有弊端，無法和民營、外資企業(yè)競爭，政府投資建成的國有企業(yè)大批虧損破產(chǎn)。由此形成了相當(dāng)一批無效投資，項(xiàng)目收益根本無法還款，還款責(zé)任最終轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成巨額的政府債務(wù)。1996年來，各地在化解日益積聚和暴露的地方金融風(fēng)險(xiǎn)，如城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)、信托投資公司與租賃公司等金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營所形成的巨額不良資產(chǎn)，以及解決它們對(duì)社會(huì)和個(gè)人的巨額債務(wù)兌付困難時(shí)，基本上采取了財(cái)政化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式。二是國債項(xiàng)目需要地方政府安排配套資金，在一定程度上也誘發(fā)了地方政府自行舉債或變相融資等問題。國有企業(yè)經(jīng)過放權(quán)讓利、承包經(jīng)營等多種方式的長期改革仍然難以走出困境之后，國家推出了“抓大放小”、兼并破產(chǎn)、從競爭性領(lǐng)域有序退出的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整政策。3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資政策。在財(cái)力增長低于工資性支出增長的地方，要么借債發(fā)工資，要么形成拖欠，其結(jié)果都直接增加了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。除了“國標(biāo)”工資之外，各地還競相出臺(tái)“省標(biāo)”、“市標(biāo)”等地方津補(bǔ)貼項(xiàng)目。在升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)推動(dòng)下，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績”，獲取政治資本，采取先建設(shè)后還帳、一年建設(shè)多年還帳等辦法，在任期內(nèi)盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)、建廠子、搞開發(fā)，不顧財(cái)力實(shí)際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績工程”。地方政府編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算以及舉債的隨意性大，舉債行為不規(guī)范、不公開，既缺乏自律,又缺乏社會(huì)的監(jiān)督地方政府債務(wù)問題的影響和危害地方債務(wù)的累積影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，發(fā)生大規(guī)模金融危機(jī)。政府信用是社會(huì)信用的基石，地方債務(wù)的展期、拖欠會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，財(cái)政該支未支、該補(bǔ)未補(bǔ)還直接損害不少納稅人的利益。第四，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。這不僅使政府的正常工作受到干擾，而且影響了政府在公眾中的形象。我國雖已卻確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，分稅制框架基本形成，但按法律規(guī)定，地方政府仍無權(quán)自行舉債。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，應(yīng)該盡快建立地方公債發(fā)行制度，健全債務(wù)管理機(jī)制，使地方政府舉債行為規(guī)范化、透明化，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。從審計(jì)報(bào)告結(jié)果來看，截至2010年底，省、市、%。（二）當(dāng)前地方政府債務(wù)管理現(xiàn)狀舉債分散，決策不嚴(yán)由于缺乏國家統(tǒng)一規(guī)范，各級(jí)地方政府舉債決策分散，有的舉債決策權(quán)在發(fā)改委，有的分散在各主管部門，有的則由舉債單位自行掌握。償債意識(shí)不強(qiáng)，償債制度不健全在償債問題上，不少地方政府存在“能不還則不還”、“新官不理舊賬”等賴賬思想。有的地方政府為了轉(zhuǎn)嫁其所屬國有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過破產(chǎn)、分立重組、合資、租賃等方式幫助地方國有企業(yè)逃避債務(wù)。但事實(shí)上，除了一部分省市級(jí)政府建立起償債準(zhǔn)備金外，大多數(shù)縣級(jí)政府至今仍未建立。（二）、信用風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)政府代表的是最廣大人民群眾的利益，政府的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都建立在政府信用的基礎(chǔ)上。大量事實(shí)表明，在償債機(jī)制不完善的情況下，地方增幅債務(wù)到期不能清償使后續(xù)的政府投資項(xiàng)目投資、經(jīng)營變得十分困難，地方政府債務(wù)的延期、拖欠降低了政府的公信力，惡化了信用環(huán)境，樹立了不好的模范。三、我國地方政府舉債的對(duì)策建議（一）、建立健全統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理體制從目前的調(diào)查中看，誰都認(rèn)為我國地方政府債務(wù)嚴(yán)重，但由于缺乏清晰可靠的債務(wù)信息，難以做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。今后，凡是有地方政府債務(wù)的地區(qū)，或者在財(cái)政部門建立債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)貸款的申請(qǐng)、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務(wù)管理的業(yè)務(wù)工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎(chǔ)上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務(wù)，將財(cái)政信用、政策性金融的融資權(quán)限集中起來，作為地方政府融資的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)行地方政府的投資意圖。為避免決策失誤，應(yīng)實(shí)行決策者一貫負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，施工，生產(chǎn)的全過程負(fù)責(zé)到底，全面監(jiān)督。敦促項(xiàng)目單位制定落實(shí)償債計(jì)劃，按月將資金匯入償債基金，由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)還本付息。對(duì)市場競爭性項(xiàng)目，財(cái)政可不予擔(dān)保。我們堅(jiān)信，隨著公共財(cái)政基本框架和分級(jí)預(yù)算體制的健全，隨著對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)管的日加嚴(yán)格，金融市場的運(yùn)行將越來越安全，地方公債的運(yùn)作空間將不斷拓展，并在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定運(yùn)行及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。建立地方政府債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。在地方政府債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)有一定規(guī)模，增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立地方財(cái)政償債機(jī)制。（二）、建立與地方政府債務(wù)相應(yīng)的管理與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策機(jī)制。鑒于財(cái)政部門是政府債務(wù)的直接承擔(dān)者，并且政府債務(wù)的規(guī)模和融資效益都與各級(jí)財(cái)政收支息息相關(guān)，所以，建議強(qiáng)化財(cái)政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應(yīng)組織財(cái)政、審計(jì)部門，對(duì)與形成地方政府債務(wù)相關(guān)的部門與機(jī)構(gòu)的債務(wù)狀況進(jìn)行徹底清查。改革開放以來很多城市都設(shè)置了多個(gè)開發(fā)區(qū)，有些開發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費(fèi)了開發(fā)區(qū)效益，又浪費(fèi)了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負(fù)擔(dān)。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2013年12月31日?qǐng)?bào)道，中國國家審計(jì)署在外界期待已久的一份報(bào)告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)增長近70%，（）。二、我國地方政府債務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響分析（一）、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)地方政府債務(wù)雖然在短期內(nèi)增加了財(cái)政收入，但隨之而來的將是更大規(guī)模的還本付息開銷，對(duì)于財(cái)政保障能力低或財(cái)政支出剛性大、回旋余地小的地市，地方財(cái)政狀況難免因?yàn)榕e債過多而不斷惡化，嚴(yán)重威脅財(cái)政穩(wěn)定性。各級(jí)政府缺乏真正的償債管理制度。首先，債務(wù)拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務(wù)也成為地方政府債務(wù)存量的重要組成部分。為了舉債成功，地方政府行政干預(yù)金融機(jī)構(gòu)借款，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的舉債行為隨意承諾和擔(dān)保的行為比較普遍。在2011年6月市計(jì)署《全國地方政府性債務(wù)市計(jì)結(jié)里》中顯示: 全國省、市、占當(dāng)年GDP的27%,2010年底，占全國財(cái)政收入的129%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的264%。、%、54%%。但盡管如此，調(diào)查表明我國地方政府債務(wù)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，除部分合法債務(wù)外，很多債務(wù)處于隱蔽狀態(tài)。第五篇：我國地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對(duì)策我國地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對(duì)策金融121 邵君朋201205001024 眾所周知，舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制下各級(jí)政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)。在部分財(cái)政收能力脆弱、政府債務(wù)已積累較多的地方，第一位的支出實(shí)際上不是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，而是償付到期債務(wù)。第三，高居不下的地方債務(wù)積累了龐大的金融風(fēng)險(xiǎn)。許多地方政府大規(guī)模啟動(dòng)的投資項(xiàng)目效率很低，尤其是機(jī)場、公路的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目有許多建成即虧損，給當(dāng)?shù)刎?cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)，也降低了經(jīng)濟(jì)增長的素質(zhì)和質(zhì)量。有人形容為“一任干部的政績，幾代百姓的包袱”。2）各類升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)加劇了地方政府行為不規(guī)范問題，直接導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模的膨脹。地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，無論有無必要，均苛求“上下對(duì)口”，每年大量的大中專學(xué)生、退伍軍人以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、親屬等，爭相擠進(jìn)工資福利水平較高而且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位“吃皇糧”，“民師轉(zhuǎn)正”也大量增加了財(cái)政供養(yǎng)人員總量。盡管中央安排了大量增資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，但地方財(cái)政也需要安排一定投入。此外，1998年，國家推行了“敞開收購、順價(jià)銷售”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革。第三，在中央政府投資擴(kuò)張示范效應(yīng)下，地方各級(jí)政府也程度不同地存在不顧財(cái)力層層擴(kuò)張的問題，舉債搞建設(shè)極為盛行，致使地方政府多年累積的債務(wù)迅速膨脹。1998年以來，為了治理通貨緊縮，國家實(shí)施了積極的財(cái)政政策，1998年到2005年，中央共發(fā)行國債9900億元。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體缺乏自我風(fēng)險(xiǎn)約束；由于市場化程度不高及市場準(zhǔn)入的限制，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。三是政府多部門融資，分散管理，融資的決策主體、償還主體、投資失誤責(zé)任主體不明確。2）政府投融資體制改革滯后，地方政府強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)與投資約束不足之間的矛盾導(dǎo)致借貸投資居高不下。與此同時(shí)，為了增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，中央將消費(fèi)稅、關(guān)稅等大稅種劃歸中央，將增值稅、企業(yè)所得稅等稅種實(shí)行中央與地方共享，留給地方政府的收入主要是大稅種的小部分、小稅種的大部分以及稅源零散、穩(wěn)定性差的稅種，并且省以下是越往下越“無稅可分”的局面。在老師循序漸進(jìn)的教育下，使我漸漸開始接受了論文，并全面了解，深入了解！經(jīng)過老師悉心的點(diǎn)撥，再經(jīng)過思考后的領(lǐng)悟，常常使我“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”！費(fèi)菲第四篇：地方政府債務(wù)問題的成因分析地方政府債務(wù)問題的成因分析中國地方債務(wù)的形成是轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)分配不協(xié)調(diào)，舉債意愿與舉債約束失衡的結(jié)果，具有獨(dú)特的生成邏輯和發(fā)展路徑。針對(duì)我論文的內(nèi)容及格式都提出了許多寶貴的意見和建議，使我的論文有了很大的進(jìn)步，并且使我全面的了解和掌握了論文的寫作方法和注意事項(xiàng)。地方政府性債務(wù)十分復(fù)雜和高度敏感，事關(guān)國家民族長遠(yuǎn)發(fā)展，目前中央政府對(duì)于地方政府性債務(wù)到底要走哪條道路、中央政府如何引領(lǐng)，還處于緊密跟蹤、加緊研究階段，尚無明確決策。這時(shí)，該是地方政府與時(shí)俱進(jìn)，收手讓市場發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的時(shí)候了。建立地方政府償債準(zhǔn)備金制度，可以有效化解和防范地方政府投資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（五）加快政府會(huì)計(jì)改革從核算內(nèi)容來看，我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)質(zhì)上只是財(cái)政收支會(huì)計(jì)，沒有覆蓋全部政府收支和控制的全部經(jīng)濟(jì)資源，因而不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債狀況，越來越不適應(yīng)政府管理實(shí)務(wù)的需要。規(guī)范和加大轉(zhuǎn)移支付，緩解地方政府財(cái)政壓力。屬于地方受益的公共產(chǎn)品，再按受益范圍的大小由相應(yīng)級(jí)次的政府來提供。制定包括政府投融資決策條件、債務(wù)償還條例和項(xiàng)目決策失誤責(zé)任追究條例在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政府投融資管理的規(guī)范化和制度化。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，政府投資應(yīng)投向交通、能源、市場基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域，做好政府應(yīng)該做的事情。這兩個(gè)方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散、化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的市場機(jī)制難以形成，許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用。不斷加重的地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重弱化了地方政府的財(cái)政吸取能力，導(dǎo)致地方政府缺乏履行其正常職能所需要的基本手段與能力，影響了地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）地方政府性債務(wù)的影響及危害一個(gè)地區(qū)是否興旺發(fā)達(dá)、富有朝氣與活力，最基本的因素取決于其是否擁有一個(gè)強(qiáng)大的政府。三是開辟不正常的資金來源渠道用于償債，如過分加重納稅人的稅收負(fù)擔(dān)等。呈現(xiàn)加速傾向盡管近年來中央及各級(jí)政府做了大量工作，也試圖控制和縮減地方政府債務(wù)，但由于缺乏統(tǒng)一的地方債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和科學(xué)的管理辦法，規(guī)模呈加速上升趨勢(shì)。，透明度差由于目前地方政府舉債屬于非法或違規(guī)行為，直接違反《預(yù)算法》等相關(guān)法律規(guī)定，因此在舉債問題上大都巧借名目，遮遮掩掩，再