【正文】 能力對應） ；債務人和債權人之間關于債務重組和減免的談判。在破產(chǎn)的陰影下。破產(chǎn)機制鼓勵自發(fā)地議價和談判，穩(wěn)定了對地方借貸的風險和益處的預期。如果沒有破產(chǎn)機制，事前監(jiān)管很容易變成過度的行政控制，這樣對債務的規(guī)模也起到了有效的約束。破產(chǎn)機制對解決預算軟約束也提供了一條有效途徑。實行破產(chǎn)程序，中央對地方不再代為償還債務，加強地方政府償債的責任心，將加強對地方政府的硬預算約束，并減少中央政府的隱性負債，遏制地方政府產(chǎn)生道德風險。同時也是對地方政府財政失職和地方債務不謹慎的懲戒。還有重要的一點是中央政府面對地方政府發(fā)生無法償還債務的情況，應該有強硬態(tài)度，避免地方政府償債對中央政府的過度依賴。加強債務形成之前的謹慎性，在初期對其進行預算，分配違約風險；將地方債務及其償還情況與官員激勵制度相結合，成為考察官員的因素；注意平衡公共服務需求與債權方權力的關系；同時，堅持硬預算約束也會使出資人持有更加謹慎的態(tài)度，從源頭避免部分風險過大的債務發(fā)華北水利水電大學畢業(yè)論文第 19 頁 共 39 頁生。．建立政府債務風險預警機制對地方債務進行監(jiān)督構建行之有效的地方政府債務風險預警系統(tǒng)是防范與化解地方政府債務風險的重要舉措。債務風險預警系統(tǒng)，能對政府債務相關信息，如舉債主體、數(shù)額、期限、資金的運用情況、償還情況等政府濟活動進行跟蹤、監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)政府債務危機信號，預測政府面臨的債務風險，使政府能在債務危機初期及時采取有效措施，降低債務風險。 學習和參考國際債務管理經(jīng)驗進行動態(tài)監(jiān)測參考國際上債務管理的經(jīng)驗結合各地的實際情況建立債務風險監(jiān)督預警機制對地方政府性債務實行動態(tài)管理。比如，建立嚴密完善的地方政府債務的審計預警信息系統(tǒng)，特別是要建立完善、嚴格的地方政府債務審計制度、上報制度以及完善的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，包括建立數(shù)據(jù)采集內容與格式、采集方式與方法、采集渠道，建立地方政府債務危機預警信息資料庫等。一是要建立一套嚴密制度，保證地方上報國家財政部的債務信息數(shù)據(jù)真實，對地方弄虛作假行為嚴格查處，確保信息數(shù)據(jù)的準確性，對地方政府實時監(jiān)控，防止和化解地方債務風險。二是建立地方政府債務風險預警、信息披露機制。及時公布地方政府債務信息，一方面有利于監(jiān)督主體及時有效地了解地方政府債務風險情況。及時化解風險；另一方面也有利于社會公眾對地方政府債務及地方政府行為的監(jiān)督。 建立地方政府債務風險預警指標要抓緊搭建地方政府債務風險預警的指標體系、 預警風險評估程序、 預警信息反饋機制和危機預警系統(tǒng)以及相互之間密切聯(lián)系的框架結構。通過風險預警指標提早防范風險。如下在建立地方政府債務風險預警指標的風險警戒標準（表 1）確定各指標的臨界值時，主要基于以下兩個原則：第一，根據(jù)各變量在經(jīng)濟活動中的作用與性質，以及各個時期政府所采取的宏觀調控政策和經(jīng)濟發(fā)展目標等情況來綜合考慮；第二，要參考國內外有關研究文獻，自主研究并結合我國國情。表 2：債務風險的警戒標準目標層 風險層 風險指標層 國際警戒標準我國警戒標準華北水利水電大學畢業(yè)論文第 20 頁 共 39 頁債務規(guī)模風險地方財政總債務負擔率=當年債務余額/當年 GDP當年債務率=當年債務余額/當年財政收入≤45%≤50%≤10%≤100%償債風險 地方財政償債率=年還本付息額/年財政收入≤20% ≤15%當年財政支出對債務收入依賴程度債務依存度=當年新增債務/當年財政支出≤20% ≤15%地方政府債務風險財政赤字風險 赤字率=當年赤字額/當年 GDP≤3%≤15% 建立償債準備金制度根據(jù)地方政府性債務規(guī)模和年度償還計劃建立償債準備金并納入本級財政預算的范疇逐步化解地方政府性債務風險。建立地方政府債務償債準備金制度。西方國家為防止地方政府債務償還困難。普遍建立了債務的償債準備金制度，定期按地方政府債務舉借額度或債務余額提取一定比例資金作為償債準備金。目前我國部分地方政府也建立了債務償債準備金，但是對準備金的提取比例、償債程序等缺少相應的規(guī)范。所以，我國也應根據(jù)地方政府債務的實際情況．建立規(guī)范的償債準備金制度，為地方政府債務風險發(fā)生做好預防準備。華北水利水電大學畢業(yè)論文第 21 頁 共 39 頁第五章 案例分析 A 市地方政府性債務現(xiàn)狀（一）全市地方政府性債務總體情況截止 2022 年 12 月 31 日，A 市地方政府性債務余額較 2022 年末增長 2%。其中：直接債務余額占債務總額的 85%，比上年增長 %；擔保債務余額占債務總額的 15%，比上年減少 11%。按債務級次劃分：市本級債務余額占全市總額的 24%。其中：直接債務占 87%，擔保債務占 13%。十個旗縣區(qū)債務余額合計占全市債務總額的 76%，其中：直接債務占 85%，擔保債務占 15%。按舉債主體劃分：舉債主體共涉及 12 個部門，按債務數(shù)額大小主要集中在：財政部門占債務余額的 33%；其他政府部門占 11%；城鄉(xiāng)社區(qū)部門占 9%；教育部門占 7%；國土資源部門占 6%；交通運輸部門占 6%；農(nóng)林水部門占 2%。（二）直接債務情況債務余額來源銀行貸款占直接債務余額的 %；轉貸債務占 %；發(fā)行債券占 %；專項借款占 %；其他占 %.直接債務舉借部門情況舉債主體按債務數(shù)額大小分，主要集中在：財政部門占直接債務余額的 22%；其他政府部門占 13%；城鄉(xiāng)社區(qū)部門占 11%；教育部門占 8%；國土資源部門占 7%；交通運輸部門占 6%；農(nóng)林水部門占 2%；公共安全部門占 15。 A 市政府性債務風險情況簡析按照 A 市債務管理辦法，使用了負債率、財政債務率、財政償債率等指標監(jiān)測。從政府負債率來看規(guī)定警戒線是 10%，2022 年財政收入 326 億占 GDP 的 %，債務余額接近當年的財政收入總額，負債率 9%。從債務率來看規(guī)定警戒線 100%，2022 年債務率超過警戒線的有 7 個地區(qū)；市本級接近警戒線。從償債率來看規(guī)定警戒線 15%，2022 年華北水利水電大學畢業(yè)論文第 22 頁 共 39 頁償債率已超出警戒線，償還債務支出壓力凸顯。綜上簡析，超過警戒線的地區(qū)，不應再舉借新債，更是不能舉借以財政性資金為還款來源的債務，未來要以消化債務為主。 A 市政府債務存在的問題分析從舉債主體看，債務數(shù)額大，而且不管金額大小都分布在各部門，涉稅主體共涉及 12個部門，舉債主體比較多，而且主體不明，沒有重點，資金利用效率不高。由案例的材料分析可以看到，直接債務占債務總額的 85%，政府債務中直接債務占最主要的部分，消除直接債務，控制新債務等措施占主要地位。從債務規(guī)模來看，直接債務、擔保債務都有涉及，直接債務占債務余額的 85%，同時還比上年增長了 %，相對來說政府的債務規(guī)模很大，相比去年沒有減少還有所增長。從監(jiān)測指標預警來看，2022 年 A 市政府負債率，超出警戒線的有三個地區(qū)，接近警戒線的有二個地區(qū)；而財政債務率也有幾個地區(qū)超過警戒線；比較嚴重的是該市財政償債率已超出警戒線，償還債務支出壓力凸顯。 加強地方政府性債務管理的建議措施 建立政府性債務管理機制，明確部門管理職責，明確管理責任和舉債主體各政府部門要按統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度的原則對債務資金加強監(jiān)控。誰舉債誰負責，明確各部門的管理職責，明確舉債主體，或可以在一定條件基礎上建立舉債審批制度和公債制度，規(guī)范地方政府舉債權。同時政府應該出臺增加賦予地方政府舉債的相關內容，為地方政府舉債提供法律保障。 依據(jù)政府建設項目計劃合理確定舉債規(guī)模目前，政府的債務規(guī)模就已經(jīng)超過標準，在原則上就不應舉借新債，未來更是要以消化債務為主，各部門政府要依據(jù)年度地方財力實際情況，對政府建設項目計劃確定合理的舉債規(guī)模，并進行統(tǒng)一管理和調度，防止舉債的盲目性?？梢愿鶕?jù)債務風險的監(jiān)測指標來控制債務的規(guī)模，在將要靠近或超過警戒線的空間范圍內合理舉債，同時積極消除債務。華北水利水電大學畢業(yè)論文第 23 頁 共 39 頁 在現(xiàn)有監(jiān)測指標上完善債務監(jiān)督體系預警指標出現(xiàn)警告時更要積極采取措施，將地方政府債務納入預算，使得債務的舉借等要經(jīng)過審批并接受監(jiān)督。這樣可以約束地方政府的債務行為，使得地方政府債務管理更加規(guī)范和法制化。將地方政府債務納入預算后，政府預算責會分為一般收支預算和債務預算兩部分構成。這樣政府直接債務就會在債務預算表中顯示，或有負債在附表中列式，債務情況會更加清楚明了，加強了對政府債務的監(jiān)督。 建立完善政府債務管理相關制度建設完善政府性債務管理約束機制，加強監(jiān)督檢查力度。同時建議可以在每年的政府工作報告中反映當年政府性債務收支情況、以后年度償債資金安排情況和風險評估、政府已采取或擬采取政策措施等內容。逐步建立完善償債準備金制度，應該按照政策規(guī)定及地區(qū)財力實際，逐步計提、積累償債準備金，使其與地區(qū)債務規(guī)模相適應，進一步提高政府償債能力和抗風險能力。華北水利水電大學畢業(yè)論文第 24 頁 共 39 頁第 6 章 結束語本文對我國地方政府債務管理進行了簡單分析（如什么是地方政府債務、什么是地方政府債務） ，并結合其規(guī)模的特點，債務的構成得出了我國地方政府債務壓力較大主要表現(xiàn)在財權事權不對等管事的不管錢的現(xiàn)狀、地方政府債務規(guī)模龐大、舉債主體多且混亂沒有統(tǒng)一管理、地方融資平臺較多、還有就是缺乏有效的監(jiān)督預警機制。通過參考權力制約理論和風險預警理論對我國地方政府債務進行分析，理論聯(lián)系實際，為我國地方政府管理債務提供了理論基礎。并結合實際案例得出如果對地方政府的債務有針對性的管理和控制，地方政府的債務危機是可以防范和化解的。本文對我國地方政府債務的管理存在的問題有針對性的提出相關優(yōu)化和建議，完善地方政府債務管理措施包括：建立和完善財政體制、規(guī)范地方政府融資平臺、建立公債制度、對債務規(guī)模加以控制、建立監(jiān)督預警機制。在現(xiàn)階段地方政府債務問題雖然較嚴重，但只要堅定信心，高度關注，最終會找到適合政府融資、社會經(jīng)濟健康發(fā)展的道路。華北水利水電大學畢業(yè)論文第 25 頁 共 39 頁參考文獻[1] 馬金華、[J]. 中央財經(jīng)大學學報, 201O 年(7):4850[2] [J].財會研究, 2022 年(10): 3236[3] 祁永忠、[J].理論探索, 2022(2):1117[4] [J] .現(xiàn)代經(jīng)濟探討, 2022(8):5660[5] 楊志安 閆 . [J]財政研究,2022(3),1822[6] 亞當斯密．國富論[M]．北京：華夏出版社，2022．664．702[7]中華人民共和國審計署審計結果公告 2022 年第 32 號公告[8]：風險如何化解[J] .特別關注,2022（9）:4041[9]馬應超.【十八屆三中全會精神解讀】深化財稅體制改革[N] . 每日甘肅網(wǎng)甘肅日報, 2022（11）[10][J] .中央財經(jīng)大學學報, 2022（11）:18[11][D] .山西財經(jīng)大學, 2022 年3 月[12]：現(xiàn)狀、成因與對策[J] .中國行政管理,2022（4）:9094[13]、問題及對策[J] .會計之友,2022（3）:5861[14][J] .環(huán)球市場信息導報, 2022（4）:6465[15][J] .合作經(jīng)濟與科技,2022（2）:107108[16] Klein， Lawrence Robert．The Keynesian Revolution[M]．NY Macmillan，1 966．227—24[17]G. Fontana and B. Gerrard (2022), A Post Keynesian theory of decision making under uncertainty, Journal of Economic Psychology, Vol. 25, no. 5, PP. 619637華北水利水電大學畢業(yè)論文第 26 頁 共 39 頁致 謝時光荏苒，本科階段的學習時光轉瞬即逝。在此論文完成之際，首先，我要衷心感謝我的導師馮自欽教授，在我畢業(yè)論文寫作期間，馮老師給予我多方面的指導和幫助，為我的成長付出了大量的心血。在整個論文的寫作過程中，從論文的選題、提綱擬訂、結構完善到修改定稿，馮老師都不遺余力地給予悉心指導，提出了許多寶貴的意見，使我受益匪淺。馮老師嚴謹求實的學術態(tài)度、豐富的專業(yè)知識、敏銳的洞察力和綜合分析能力，給我留下了深刻的印象，使我深受啟發(fā)，為我今后的學習和工作打下了良好的基礎。在此我向馮老師表示真誠的感謝，感謝能讓我在本科的學習生涯中能遇到馮老師。其次，我要感謝幫助過我，身邊的老師和同學。每一位老師、每一位同學、每一位朋友都是我寶貴的財富。他們在我寫畢業(yè)論文期間給了我許多好的建議。也因為有了他們我也才能順利的完成論文的寫作。在此，我也要深深的向他們表示感謝。 此外， 我也要感謝我的父母和家人，在我的求學生涯中，他們給了我方方面面的關愛，無私奉獻。一直教導我、鞭策我到現(xiàn)在，我定會努力不讓家人失望。