【正文】 ，省級財政部門應(yīng)于2015 年1 月5 日前上報財政部，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府一般債務(wù)、專項債務(wù)及或有債務(wù)余額。鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。地方各級政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照信息公開有關(guān)要求及時向社會公開。第十二條 償債能力評估。地方各級政府要統(tǒng)計本級政府可償債財力和可變現(xiàn)資產(chǎn)，并對償債能力進行評估。統(tǒng)計和評估結(jié)果隨存量債務(wù)清理甄別結(jié)果一并上報。第三章 存量債務(wù)處置第十三條 償債計劃。地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項目建設(shè)進度及償債能力等實際情況，滾動編制政府存量債務(wù)處置計劃，明確償債資金來源，合理確定分的債務(wù)償還化解目標(biāo)，并納入考核范圍。第十四條 預(yù)算管理。地方各級政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)納入基金預(yù)算管理。各級財政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金。政府債務(wù)預(yù)算管理辦法另行制定。第十五條 預(yù)算統(tǒng)籌。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排各類財政性資金，加大對到期政府債務(wù)償債資金安排力度。新增地方政府公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算財力，清理整合財政專項資金，能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，超收收入資金，扣除按政策規(guī)定的各項計提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出。各部門和單位要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和不必要的專項支出用于償還債務(wù)。財政部門要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，一般公共預(yù)算可償債財力不足以償還到期一般債務(wù)的，可調(diào)入政府性基金預(yù)算資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償還；政府性基金預(yù)算可償債財力不足以償還到期專項債務(wù)的，可調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償債。第十六條 債券置換。對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換。債券發(fā)行收入由財政部門統(tǒng)一管理，按經(jīng)批準(zhǔn)置換的存量債務(wù)償債進度直接支付給債權(quán)人。置換債券的還本付息納入被置換債務(wù)的債務(wù)單位預(yù)算，債務(wù)單位應(yīng)經(jīng)本級財政部門按時向省級財政部門足額繳納還本付息資金。具體辦法另行制定。第十七條 或有債務(wù)處置。對甄別后作為政府或有債務(wù)的存量債務(wù)，最終債務(wù)人無法償還時，轉(zhuǎn)貸債務(wù)由轉(zhuǎn)貸機構(gòu)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償債義務(wù)，擔(dān)保債務(wù)由擔(dān)保人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機構(gòu)和擔(dān)保人代為償還債務(wù)后，保留向最終債務(wù)人追償?shù)臋?quán)利?；蛴袀鶆?wù)依法轉(zhuǎn)化成政府債務(wù)的，轉(zhuǎn)化部分納入政府債務(wù)限額管理。第十八條 非政府債務(wù)處置。對存量債務(wù)清理甄別后不納入政府債務(wù)的部分，地方政府要督促債務(wù)單位積極籌資償還。（一）對項目收益（包括自身收益和附加價值）能夠按時還本付息的債務(wù)，例如現(xiàn)金流較為充足的經(jīng)營性收費公路等項目債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項目收益償還。地方政府要依法依規(guī)落實原協(xié)議各項條件，督促債務(wù)人落實償債資金來源，確保按期足額償債。（二）對項目收益能夠還本付息，但貸款期限與項目進程不匹配、項目尚未完工或產(chǎn)生收益的債務(wù)，例如尚未竣工通車的城市軌道交通項目債務(wù)，可由債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商修訂貸款合同，合理確定貸款期限。（三）對項目長期收益能夠還本付息，而當(dāng)期收益不能還本但能付息的債務(wù)，例如剛建成尚未形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的機場等項目債務(wù)，經(jīng)債務(wù)人申請，并經(jīng)債權(quán)人審核確無當(dāng)期償債資金來源后，在原貸款余額內(nèi)，債權(quán)人可在一定期限內(nèi)繼續(xù)發(fā)放貸款，債務(wù)人必須將貸款全部用于償還到期債務(wù)，不得用于其他方面。（四）對項目收益不足以還本付息，但能夠吸引社會投資的債務(wù)，可由債務(wù)人提出申請，經(jīng)相關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)后，采取資產(chǎn)處置、項目轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出售等市場化方式籌集資金償還，涉及債權(quán)人的，需征得債權(quán)人同意。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）方式處置存量債務(wù)。對融資成本過高、期限結(jié)構(gòu)不合理的未到期債務(wù)，鼓勵債務(wù)單位與債權(quán)人協(xié)商按合理回報水平和期限重新簽訂協(xié)議。第十九條 違法違規(guī)債務(wù)處置。對違法違規(guī)舉借的存量債務(wù)，各部門及企事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理。其中，對以非法集資舉借的債務(wù)，應(yīng)及時清退，涉及人民群眾的，要切實做好說明解釋等善后工作，避免引發(fā)社會矛盾。對其他違法違規(guī)舉借的債務(wù)，應(yīng)與債權(quán)人充分協(xié)商，依法依規(guī)處理，債權(quán)人存在過失的要依法承擔(dān)相應(yīng)損失。第四章 在建項目后續(xù)融資第二十條 過渡期設(shè)置。為確保改革平穩(wěn)過渡，2015 年12月31 日前，對符合條件的在建項目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進項目建設(shè)。2015年12 月31 日之后只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。第二十一條 在建項目范圍。本辦法所指在建項目，是指2014 年9 月30 日前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。第二十二條 在建項目鎖定。地方各級政府要結(jié)合存量債務(wù)清理甄別工作，逐筆審核并鎖定在建項目，并根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，對政府舉債在建項目實行名錄管理。地方各級政府要核實政府舉債在建項目真實性。對仍有存量債務(wù)的要與鎖定的存量債務(wù)數(shù)據(jù)中在建項目數(shù)據(jù)核對，對無存量債務(wù)的主要通過審核合同、實地調(diào)研查看、信息公開接受社會監(jiān)督等多種方式結(jié)合進行核實。對通過變更簽訂合同日期等方式將新建項目變更為在建項目的，要追究債權(quán)人和債務(wù)人的責(zé)任。第二十三條 合理控制融資需求。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。對確需舉借政府債務(wù)的在建項目，財政部門要會同有關(guān)部門客觀核算后續(xù)融資需求。對政績工程、形象工程或違法違規(guī)的政府舉債在建項目，要立即停工，并采取資產(chǎn)處置等適當(dāng)方式予以妥善處置，盡量避免出現(xiàn)爛尾工程造成政府資產(chǎn)損失。第二十四條 債券支持。地方政府債券要優(yōu)先保障政府舉債在建項目后續(xù)融資，重點保障黨中央、國務(wù)院確定的重點項目和確保基本公共服務(wù)的民生項目。第二十五條 過渡期措施。對2015 年1 月1 日新《預(yù)算法》實施前可以合法舉借政府債務(wù)的保障性住房、公路、水利、土地儲備等領(lǐng)域的在建項目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許由企事業(yè)單位通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等方式舉借政府債務(wù)，并納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理。企事業(yè)單位舉借的其他在建項目后續(xù)融資一律不得納入政府債務(wù)。第二十六條 PPP 方式支持。鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）模式解決在建項目后續(xù)資金缺口。地方政府按PPP 有關(guān)管理辦法，按約定規(guī)則對PPP 項目承擔(dān)責(zé)任，并將財政補貼納入預(yù)算管理。具體辦法另行規(guī)定。第二十七條 高風(fēng)險地區(qū)管理。列入風(fēng)險預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要從嚴(yán)控制政府舉債在建項目后續(xù)投資規(guī)模，對后續(xù)資金不足的政府舉債在建項目，不急于投入使用、能夠暫緩建設(shè)的，可以留待以后有資金來源或本地區(qū)處于低風(fēng)險區(qū)域時舉債融資建設(shè)。確需繼續(xù)建設(shè)的，各級地方政府要嚴(yán)格審核其投資預(yù)算和資金來源，盡量合理降低其投資規(guī)模，通過資產(chǎn)置換等市場化方式多渠道籌集建設(shè)資金，盡可能壓縮后續(xù)建設(shè)通過舉債方式籌集資金的比例。第五章 分類處置融資平臺公司第二十八條 鎖定融資平臺公司。各級財政部門應(yīng)會同人民銀行分支機構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計部門，以2013 年政府性債務(wù)審計確定的截至2013 年6 月30 日融資平臺公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本級融資平臺公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺公司名單，逐級上報財政部備案。各級財政部門會同人民銀行分支機構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計部門，每年年底將更新后的融資平臺公司名單逐級上報至財政部備案。第二十九條 逐步剝離。各級政府要按照分類處置、風(fēng)險可控的原則，抓緊剝離融資平臺公司的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。除符合條件的過渡期內(nèi)在建項目后續(xù)融資外，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)余額。融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項債券融資或采取政府與社會資本合作（PPP）模式支持。第三十條 妥善處理。按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，通過關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，抓緊妥善處理融資平臺公司。地方各級政府在處置融資平臺公司的過程中，要按照“權(quán)、責(zé)、利”相一致的原則，妥善處理存量債務(wù)。對剝離給其他主體承擔(dān)的存量債務(wù)，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。處置過程中要與債權(quán)人、擔(dān)保人等有關(guān)方充分協(xié)商。第三十一條 規(guī)范財政補貼行為。地方各級政府及其所屬機關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)直接或間接為企業(yè)融資提供擔(dān)保，不得為企業(yè)融資提供財政資金安排、代扣代還等說明或承諾。地方各級政府及其所屬機關(guān)事業(yè)單位對企業(yè)的財政專項資金、財政補貼、貸款貼息等各類財政支持政策，以及政府對企業(yè)的各類注資，要納入預(yù)算管理，并報同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)，報上級財政部門備案，并不得與企業(yè)償債責(zé)任直接或間接掛鉤。地方各級政府在出資范圍內(nèi)對有關(guān)企業(yè)依法履行出資人責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化。第六章 組織保障第三十二條 嚴(yán)格責(zé)任追究。存量債務(wù)清理、甄別、處置過程中存在以下行為的，應(yīng)及時糾正，并視情節(jié)輕重予以處罰：（一）存量債務(wù)數(shù)據(jù)弄虛作假的；（二）債務(wù)核實工作玩忽職守，造成債務(wù)賬實不符、賬賬不符的；（三）隱瞞項目收益、將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府的；（四）未按要求將債務(wù)收支納入預(yù)算管理的；（五）動用財政資金償還非政府債務(wù)的；（六）單方面逃廢債務(wù)，損害政府信譽等。對地區(qū)的處罰措施包括但不僅限于：提高風(fēng)險等級，減少債券發(fā)行額度，取消發(fā)行債券資格，扣減轉(zhuǎn)移支付。對單位和部門的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優(yōu)，暫停舉債，扣減資金，凍結(jié)項目經(jīng)費。對個人的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優(yōu)，暫停提拔和異地任用，涉及違規(guī)違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門、涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)。第三十三條 加大監(jiān)督檢查力度。對違法違規(guī)的地方政府及機關(guān)、企事業(yè)單位，有關(guān)部門應(yīng)將其作為重點監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查力度，提高抽查頻率。第三十四條 本辦法自下發(fā)之日起實施。第三十五條 本辦法由財政部負責(zé)解釋。