5如何防范與化解我國地方政府債務風險的思考-資料下載頁
2024-09-05 06:59本頁面
【正文】 行的基礎性機制。所謂資產運作，在這里是指將建設資金的籌集、項目投資、 項目經營和還本付息等活動，建立在這些資金形成的資產及收益基礎上，并以資產轉讓和經營收益作為還本付息的財產基礎和資金來源。 （三）加強財政收支管理 。夯實收入基礎，必須建設收入來源，支持收入來源的發(fā)展。只有強大的、廣泛的收入來源，才可能有源源 第 10 頁 共 11 頁 不斷的財政收入；只有收入來源不斷擴展，地方經濟不斷發(fā)展，地方財政收入才能夠夯實。第一，要以建立穩(wěn)固、平衡的財政為目標，發(fā)展經濟，培育新的財源增長點。工業(yè)要上規(guī)模，農業(yè)要保基礎，優(yōu)化產業(yè)結構，大膽地發(fā)展個體私營經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過引導和政 府支持，實現區(qū)域經濟新的飛躍，以建立廣泛的收入來源。第 — 二，加強并完善現有的地方稅收管理，爭取市政府在稅費留成上的支持。分稅制財政體制實施后，中央稅體系已基本形成，而地方稅體系建設卻相對滯后，地方事權與稅權不適應，使地方政府財政資金緊張，難以最大限度地發(fā)揮地方財政的職能作用。因此，一方面要加強稅費的管理，防止稅費流失；另一方面，按照財權與事權統一的原則，建立明晰的稅收管理權限體系，獲取上級政府在稅費上的支持。第三，統一財權，強化財政調控權威。地方政府為了最大限度地發(fā)揮其職能，必須集中本轄區(qū)所有可用的資源，對 現行的已經存在各項資金進行統一管理，即統一財權，并強化財政調控的權威。統一財權，提高財政的支付能力，必須理順混亂的稅費關系，糾正稅費不分，以費擠稅的局面。 。第一，重新界定財政的供給范圍，減少日益增長的行政事業(yè)性經費開支。政府對經濟的過度干預，對社會的大包大攬，勢必造成預算擴張，形成財政赤字和沉重債務。因此，按照公共財政的要求，以滿足 “ 社會公共需要 ” 為原則，對能源、交通、通訊等基礎設施建設，應建立政府投資引導機制。 第 11 頁 共 11 頁 對事業(yè)單位實行分類處置，即對公益性事業(yè)（如基礎教育、圖書館、高新技術 研究等）實行財政 “ 兜底 ” ，保障資金供應；對半公益性半經營性事業(yè)，如基礎教育以外的其他各類教育等，財政可給予適當補助；對經營性事業(yè)單位應使其完全走向市場；對社會保障則應納入財政預算。第二，財政要根據量力而行、量入為出和勤儉節(jié)約的原則合理安排各項開支。建立嚴格的財務內部控制機制，使風險意識在每一筆財政資金的支出中得到體現。除有關法規(guī)已有規(guī)定之外，要制止：將一些項目的支出增長與 gdp 或財政掛鉤的做法，地方財政支出增長必須低于地方財政收入增長，地方財政收支要按照《預算法》的要求自求平衡，不能出現赤字。財政資金的支出 應該優(yōu)先保證農業(yè)、國防、教育、科技環(huán)保等公共部門的發(fā)展需要，將支出重點放到充分發(fā)揮現有生產能力和公共設施服務能力上來，減少對傳統工農業(yè)的投入。第三，繼續(xù)深化行政事業(yè)單位財務制度改革，進一步精簡機構和壓縮編制，減少行政經費支出，嚴格控制社會集團消費開支，結合深化價格體制改革，逐步減少財政的各項補貼性支出，提高資金使用效益。
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