公債經(jīng)濟(jì)學(xué)論文—我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制(存儲(chǔ)版)
【正文】 務(wù)應(yīng)包括地方政府擔(dān)保的部分債務(wù)。2]目前在我國(guó)主要包括省以及省級(jí)政府、地或地級(jí)市 、縣或縣級(jí)市 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府負(fù)債。而財(cái)政增收相對(duì)滯后, 財(cái)政收支缺口較大。4]從地方政府債務(wù)的基本形式上看 ,根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧領(lǐng)導(dǎo)的地方債務(wù)課題組的調(diào)查 ,目前地方政府所負(fù)債務(wù)的具體形式主要有六種：一是由地方政府出面擔(dān)?；蛱峁┳兿鄵?dān)保的債務(wù) ,這類(lèi)債務(wù)屬于或有債務(wù) ,在地方債務(wù)中規(guī)模最大；二是國(guó)有公司發(fā)行的企業(yè)債 ,繞開(kāi)《預(yù)算法》的規(guī)定 ,變相發(fā)行地方債；三是社會(huì)保障資金缺口 ,屬于隱性債務(wù)；四是國(guó)有企業(yè)虧損或破產(chǎn)；五是拖欠中小學(xué)教職工工資 ,屬于直接債務(wù)；六是地方政府部門(mén)拖欠企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工款等各種“白條”，屬于直接債務(wù) 。但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理經(jīng)濟(jì)的慣性思維，地方政府在促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，不免出現(xiàn)取代市場(chǎng) 而非服務(wù)市場(chǎng)的職能缺位和越位現(xiàn)象，最突出的表現(xiàn)就是將資金投向可能帶來(lái)高收益的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而非投向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的公共服務(wù)領(lǐng)域。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投融資體制已經(jīng)打破，新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府投融資體制還未建立?！案邩?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”就是說(shuō)因我國(guó)明確規(guī)定地方政府借債還是處于初始階段，經(jīng)驗(yàn)不足，別國(guó)經(jīng)驗(yàn)不能完全照搬，制度規(guī)定應(yīng)從嚴(yán)從緊設(shè)計(jì)，不應(yīng)給地方政府留下可鉆的空子。由于地方政府債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目都是民用項(xiàng)目，不會(huì)涉及泄漏國(guó)家機(jī)密問(wèn)題，信息全程完全公開(kāi)是可行的。編制政府債務(wù)預(yù)算要明確編制的債務(wù)預(yù)算的內(nèi)容。[4]傅道忠．地方政府債務(wù)問(wèn)題探析．揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)．2005年6月第10卷第2期[5]吳聚穩(wěn)．論析地方政府債務(wù)成因與建議．理論界．2009(09)各地政府應(yīng)當(dāng)客觀 、科學(xué)地分析市場(chǎng)需求 ,在調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上多下功夫 ,積極發(fā)展適合本地實(shí)際并具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目 ,逐步建立起支撐地方財(cái)源建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系 。6]（四）編制政府債務(wù)預(yù)算。其二，實(shí)行地方政府債務(wù)信息全程完全公開(kāi)制度。結(jié)合我國(guó)“單一制”國(guó)家，中央政府是事實(shí)上的地方政府債務(wù)最后擔(dān)保人，當(dāng)前地方政府強(qiáng)烈的借債欲望以及畸形的地方官員政績(jī)考核制度，地方政府債務(wù)管理制度應(yīng)堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，責(zé)任落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制第一”的原則來(lái)設(shè)計(jì)。盡管分稅制后地方政府承擔(dān)的事權(quán)比重平均為70% ，但地方政府的財(cái)權(quán)卻不斷下降，1994~2007年期間，地方政府的平均財(cái)權(quán)為48%。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府逐漸成為擁有自我發(fā)展目標(biāo)的行政和經(jīng)濟(jì)實(shí)
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