7政府債務(wù)的成因及預(yù)警調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 ，明確債務(wù)償還主體，規(guī)范債務(wù)清償行為，杜絕債務(wù)償還主體的轉(zhuǎn)移行為。并嚴(yán)格限制其支出行為。 （七）統(tǒng)籌安排償債準(zhǔn)備金。在償債高峰期，我們可以考慮從五個(gè)方面籌措資金來(lái)減輕償還壓力： 從土地出讓收入中提取一定比例； 轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)償債。 （四）對(duì)借款單位拖欠行為進(jìn)行制約。對(duì)于政府拖欠的個(gè)人或企業(yè)債務(wù)，可以在法律允許的范圍內(nèi)，在條件成熟的地方，可以實(shí)行債務(wù)重組，由本級(jí)政府與債權(quán)人平等協(xié)商確定債務(wù)重組的方式。 下表反映出我縣的負(fù)債率、債務(wù)率、償債率都在警戒線內(nèi)，屬于安全范疇。在項(xiàng)目執(zhí)行中，未能按照項(xiàng)目協(xié)議執(zhí)行，甚至存在隨意挪用問(wèn)題，如投資百紡公司、東莊坪商場(chǎng)，食品廠等項(xiàng)目。 （三）政策原因?qū)е碌胤秸?fù)債的又一成因。盡管中央財(cái)政近年來(lái)加大了對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，但省以下體制的規(guī)范性太弱，省對(duì)下均等化的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小，力度不夠，仍然不足以解決問(wèn)題，如“普九”、疾病控制項(xiàng)目。 （三）償債情況與逾期債務(wù) 年我縣共償還債務(wù)本息3774萬(wàn)元，%，%，截止年底，未到期的債務(wù)24974萬(wàn)元，%，逾期債務(wù)達(dá)到4748萬(wàn)元，%。截止年底我縣債務(wù)余額達(dá)到29722萬(wàn)元，%，%，%。年上半年新增直接債務(wù)2030萬(wàn)元，擔(dān)保債務(wù)713萬(wàn)元，政府直債務(wù)比重大?，F(xiàn)行的縣級(jí)財(cái)政體制實(shí)行的是中央、省XX縣區(qū)三級(jí)分稅制體制，國(guó)家對(duì)縣實(shí)行的是轉(zhuǎn)移支付制度。也有“政績(jī)考核”方面的驅(qū)使。由于一系列原因，許多農(nóng)村合作基金會(huì)等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不良貸款很難收回，關(guān)閉清算這類金融機(jī)構(gòu)所需償付的債務(wù)資金以中央銀行的再貸款形式償還，最終形成地方財(cái)政債務(wù)800萬(wàn)元，償還過(guò)程也是由下至上逐級(jí)強(qiáng)制扣款。按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的有關(guān)文件規(guī)定，政府債務(wù)都應(yīng)按貸款總額的5％提取還貸準(zhǔn)備金，專門用于還款。 四、我縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解
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