【正文】 缺口，只能舉債或形成拖欠。各類升級達標(biāo)活動加劇了地方政府行為不規(guī)范問題，直接導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模的膨脹。近幾年來，為加快經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，紛紛開展了名目繁多的升級達標(biāo)活動，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績”，獲取政治資本，在任期內(nèi)不顧財力實際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”。由于領(lǐng)導(dǎo)者本人不必為當(dāng)?shù)卣穫鶆?wù)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致地方政府在舉債時往往毫無后顧之憂，只管借錢舉債而不計成本，更不計風(fēng)險，行政行為任期化、短期化。三、政府債務(wù)的防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的最終管理目標(biāo)不是消除債務(wù)，而是有效控制債務(wù)的規(guī)模，防范和控制由此帶來的風(fēng)險，把債務(wù)風(fēng)險控制在可承受的范圍之內(nèi)，保證財政的可持續(xù)性。要防范和控制我國現(xiàn)階段的債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)該從完善體制，強化債務(wù)風(fēng)險管理及創(chuàng)新政府投融資機制等方面來實現(xiàn)。（一）建立健全政府債務(wù)預(yù)警機制地方政府如果有健全的政府債務(wù)預(yù)警機制，就能對政府債務(wù)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和償債能力實施有效預(yù)警和防控，實現(xiàn)政府債務(wù)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化。在預(yù)警機制的建立和完善過程中，特別要注意預(yù)警部門的專一性，避免出現(xiàn)多部門同時監(jiān)管出現(xiàn)利益紛爭，應(yīng)由專門機構(gòu)和專門人員對地方政府債務(wù)進行定期統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控，同時可以發(fā)揮市場機制作用，通過市場評價機構(gòu)對政府信用進行評價，達到使公眾對政府發(fā)債行為的監(jiān)督和約束。（二）建立科學(xué)的償債機制政府債務(wù)所取得的資金是對以后收入的提前使用，因此建立科學(xué)有效的償債機制是保證政府信譽和財政可持續(xù)發(fā)展的必要措施。政府增加償債能力可以通過加大資金統(tǒng)籌力度，通過經(jīng)濟的發(fā)展增加財政收入，也可以通過壓縮不必要的財政開支來加大償債能力。必須指出的是，地方政府可以探索性的建立償債基金，其基金的來源可以是政府債務(wù)項目的收益，也可以是納入預(yù)算管理的政府性基金，但償債基金的數(shù)額底線必須要保證當(dāng)年債務(wù)本息所需的風(fēng)險準(zhǔn)備。（三）建立健全政府債務(wù)信息的公開機制由于政府負(fù)債沒有納入政府會計核算體系，因此政府財政報告中沒有公開透明的政府負(fù)債風(fēng)險信息，這樣既不利于地方政府對本身負(fù)債情況的自查，也會在一定程度上影響政府的信譽，所以有必要建立政府負(fù)債信息的交流和公開機制，這樣有利于上級政府更好掌握地方政府的負(fù)債情況，可以更為合理的對地方政府進行財政轉(zhuǎn)移支付，同時可以通過對政府負(fù)債余額、還債情況即新增債務(wù)情況的分析比對，為政府決策提供真實、系統(tǒng)、科學(xué)的數(shù)據(jù)信息，以便使今后的政府債務(wù)計劃更為高效合理?？傊?，市場經(jīng)濟條件下財政經(jīng)濟不可能在“零風(fēng)險”狀態(tài)下運行，但目前地方政府不規(guī)范、不透明、不可控、不受監(jiān)督的舉債行為容易積累足以沖至財政危機的債務(wù)風(fēng)險，因此，必須注意合理確定和控制債務(wù)規(guī)模，強化地方債務(wù)資金運用過程的管理和監(jiān)督，提高地方債務(wù)資金使用效益，未雨綢繆，徐圖整治，確保到期債務(wù)的及時償付，維護地方政府的信譽。參考文獻：[1]蘇忠林：中國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀與改革出路[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2006（2）：67—71.[2]曹洪彬：試論我國地方政府債務(wù)及其風(fēng)險控制[J].經(jīng)濟經(jīng)緯,2005（3）：133—135.[3]戈文魯，芮曄平：我國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀、成因與對策分析[J].濟寧學(xué)院學(xué)報，2007(10)：40—43.[4][J].商周刊，2004（5）.[5]李軍杰，—基于公選擇視角[J].新華文摘，2004（16）.[7]何晶，陳巍，朱輝，[J] 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第三篇：“六招”化解地方政府債務(wù)風(fēng)險“六招”化解地方政府債務(wù)風(fēng)險href=“”我國現(xiàn)有的地方政府負(fù)債余額大,其中地級市與區(qū)、縣兩級占61%,。這是不是個準(zhǔn)確數(shù)據(jù),還說不清,因此,要準(zhǔn)確地反映,還需要進行一次普查。造成這種局面的主要原因:一是我國地方政府債務(wù)是在30年的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中逐漸積累形成的,既有地方政府舉借和擔(dān)保產(chǎn)生的直接債務(wù),又有經(jīng)濟、社會中公共風(fēng)險可能向政府轉(zhuǎn)嫁而形成的債務(wù)。二是政府債務(wù)統(tǒng)計主要包括直接債務(wù),未涵蓋全部債務(wù)。三是由于政府任期制,有些債務(wù)當(dāng)期難以反映出來。債務(wù)的緣起那么,導(dǎo)致一些省市財政收支難以平衡的原因是什么?按照1994年3月22日通過的《預(yù)算法》第28條規(guī)定:地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編列,不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。因此,嚴(yán)格意義上說地方政府是不存在收支失衡的,也就是說從財政賬面上看是沒有財政赤字的。那么,為什么又形成地方政府債務(wù)呢?主要是地方政府靠借債搞建設(shè),債權(quán)落空或者超過還款能力形成的地方政府債務(wù),是對后續(xù)財力的透支,這種透支積累到一定程度將引發(fā)財政風(fēng)險。中部某省某地級市,相當(dāng)于2007年市直財政一般預(yù)算收入的7倍之多,即便市直可用財力即使全部用來還債,也需要7年才能還清。如果按城區(qū)人口70萬人計算,平攤到每人的政府債務(wù)約4400元。(即行政在編人數(shù))計算,若按人均年工資2萬元計算,需要6年不發(fā)工資才能還清政府債務(wù)。由于政府債務(wù)拖欠,上級財政通過國庫扣款和加收罰金的方式對所欠債務(wù)予以清收。到2006年底,該市世界銀行貸款中等城市項目已累計扣款23698萬元,水資源項目扣款551萬元,教育項目扣款518萬元。2006年,下達罰款、加收滯納金1432萬元。先后8次罰款2800萬元。歸還政府債務(wù)一靠收貸還款,二靠財政資金墊還。由于收貸艱難,財政墊還資金占了應(yīng)還款額67%,其結(jié)果直接危及財政保工資、保運轉(zhuǎn)。債務(wù)利息作為政府債務(wù)的衍生物,更使沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)雪上加霜。每年市直政府僅世界銀行貸款債務(wù)利息就達2833萬元。2007年,而當(dāng)年到期的各項政府債務(wù)達2億元,占市直財政一般預(yù)算收入50%,政府債務(wù)的還款壓力已嚴(yán)重影響國庫資金調(diào)度,嚴(yán)重影響財政預(yù)算支付,嚴(yán)重影響財政正常運轉(zhuǎn),嚴(yán)重影響市政府形象,降低了政府信譽,對該市的長遠發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。債務(wù)的兩大構(gòu)成地方政府債務(wù)按表現(xiàn)狀態(tài)可分為直接債務(wù)(顯性債務(wù))、間接債務(wù)(隱性債務(wù))。政府顯性債務(wù)是以政府名義簽定合同、可以直接用貨幣度量的政府債務(wù),主要包括外國政府與國際金融組織的貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等。政府隱性債務(wù)包括地方政府擔(dān)保債務(wù),如擔(dān)保的外債、以人大立法的形式為建設(shè)項目提供的擔(dān)保,地方金融機構(gòu)的呆壞賬、社會保障資金缺口以及政策性增支缺口等等。以中部地區(qū)某市為例:,其中:,主要包括6個方面:。市直世界銀行貸款項目8個,包括中等城市項目某市分項目、長江水資源項目、地方病防治項目、長江上中游農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)村改水項目、森林資源與保護項目、教育發(fā)展項目、長江水災(zāi)緊急恢復(fù)項目。項目涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等方面。目前大部分已進入還款高峰期。五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目1190萬元。六是企業(yè)改制貸款4500萬元。在其他地方,政府債務(wù)還包括大量的糧食經(jīng)營虧損掛賬、拖欠的應(yīng)發(fā)工資、企業(yè)基本養(yǎng)老金、社會保障資金缺口等等。六大化解路徑如何化解地方政府債務(wù)風(fēng)險?筆者認(rèn)為有以下路徑可供選擇。對政府債務(wù)進行歸口管理,克服目前政府債務(wù)多頭管理、債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力不清的現(xiàn)狀,由專門的部門統(tǒng)一管理政府債務(wù)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),清理、界定財政支出范圍,對不應(yīng)由財政承擔(dān)的支出項目應(yīng)徹底“斷奶”,騰出部分資金用于償債。推行債務(wù)信用評級制度。運用負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)對本級和下級地方政府的債務(wù)風(fēng)險進行早期預(yù)警,并規(guī)定合理的債務(wù)安全線。對借款單位拖欠行為進行制約。對有錢不還的單位,實施跟蹤監(jiān)督。并嚴(yán)格限制其支出行為。對有欠款的單位包括企事業(yè)單位不準(zhǔn)更新車輛,不準(zhǔn)出國考察,不準(zhǔn)新上項目,不準(zhǔn)再貸款(貸款還債除外)等。不斷完善政府債務(wù)管理的法律框架,規(guī)范政府舉債行為,防止產(chǎn)生新的債務(wù)。要以政府名義發(fā)文,對政府債務(wù)的借、用、還全過程進行管理,明確舉債目的,規(guī)范舉債決策程序。修訂《預(yù)算法》,賦予地方政府債務(wù)發(fā)行的一定權(quán)限。地方政府應(yīng)當(dāng)成為獨立的財政主體,有明確的財政支出范圍和收入來源。為了防范風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)制定《財政收支劃分法》和《財政轉(zhuǎn)移支付法》和《公債法》。在《公債法》中分設(shè)“地方政府債務(wù)”專章,規(guī)定發(fā)行地方債券的條件、資金用途、信息公開等事項。上級政府要建立地方政府債務(wù)政策激勵機制,完善財政體制和財政轉(zhuǎn)移支付激勵措施,鼓勵地方政府幫扶減債,采取措施減少債務(wù)負(fù)擔(dān),對國債轉(zhuǎn)貸資金,屬公益性建設(shè)的,建議中央財政給予豁免。對愈期債務(wù)和不良債務(wù)給予減免。我國政府債務(wù)的演變〉〉我國政府債務(wù)的發(fā)展在20世紀(jì)經(jīng)歷了“50年代的發(fā)展,60年代的低落,70年代的復(fù)蘇,8090年代的興起”這樣一個歷史發(fā)展階段。新中國建立初期,我國政府先后發(fā)行了總價值約為302億元的“人民勝利折實公債”和大約3546億元的“國家經(jīng)濟建設(shè)公債”。這一時期我國政府還通過向國外借款籌措資金,。到了1958年,在“左”的思想指導(dǎo)下,我國不僅完全否定了利用外資的意義,拒絕接受外援,而且也全盤否定了內(nèi)債。從1959年到1980長達22年中,我國沒有發(fā)行過任何內(nèi)債,并以罕見的速度在1964年提前還清全部外債,1968年全部還清內(nèi)債,使我國成為一個既無內(nèi)債,又無外債的國家。進入20世紀(jì)80年代,國民經(jīng)濟的收入分配格局發(fā)生了較大變化。這些變化使得中央政府財政收入無法滿足財政支出的要求,財政開始出現(xiàn)赤字。政府為改變財政困難局面,決定重新向國內(nèi)外發(fā)行政府債券。1993年以前,我國政府發(fā)行債券的規(guī)模并不大,主要原因在于中央政府在發(fā)債的同時還可以通過向中央銀行透支和借款來彌補財政赤字。1994年國家為理順財政與銀行關(guān)系,根除通貨膨脹和財政赤字的直接聯(lián)系,正式規(guī)定了財政部不得向中央銀行透支借款,政府入不敷出的差額只能通過發(fā)行公債彌補。從此,發(fā)行公債就成為政府彌補財政赤字和還本付息的唯一手段,由此導(dǎo)致公債發(fā)行規(guī)模的迅速擴大,1994年首次突破1