【正文】 (三)加大逾期債務(wù)清償力度清償逾期債務(wù)不能僅靠中央財(cái)政的救助，關(guān)鍵是要增強(qiáng)地方政府自身的清償能力。也就是項(xiàng)目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來(lái)還款，這里蘊(yùn)涵著地方政府及財(cái)政性的風(fēng)險(xiǎn)。銀行在與這些融資平臺(tái)合作過(guò)程中，存在信息不對(duì)稱、過(guò)度信任融資平臺(tái)的償債能力等現(xiàn)象，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)重復(fù)抵押、虛擬抵押等問(wèn)題，使銀行資金面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。地方融資平臺(tái)大多是空殼公司，自身沒(méi)有盈利性的主營(yíng)業(yè)務(wù)，主要工作是進(jìn)行貸款對(duì)接，不能發(fā)揮其再融資的功能。(二)基層地方政府債務(wù)壓力集中我國(guó)地方政府債務(wù)主要包括省(以及省級(jí)政府)、地(或地級(jí)市)、縣(或縣級(jí)市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)政府負(fù)債，各級(jí)政府都面臨不同程度的債務(wù)壓力，尤其是近年來(lái)縣鄉(xiāng)級(jí)基層政府債務(wù)規(guī)模不斷加大，債務(wù)壓力相對(duì)集中。在這一過(guò)程中，積累了大量的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一財(cái)權(quán)，提高財(cái)政的支付能力，必須理順混亂的稅費(fèi)關(guān)系，糾正稅費(fèi)不分，以費(fèi)擠稅的局面。對(duì)合理的或有負(fù)債，要在清理債權(quán)債務(wù)、明確償債主體、劃清償債責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范和整頓，并通過(guò)債務(wù)重組、債務(wù)轉(zhuǎn)換、債務(wù)轉(zhuǎn)移或政府直接支付等方式盤活和消化因轉(zhuǎn)貸、墊付、擔(dān)保而形成的債權(quán)和資產(chǎn)，盡可能降低或有負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)地方財(cái)政來(lái)講，其運(yùn)行過(guò)程中不可避免地存在各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，這就要求政府會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)保持必要的謹(jǐn)慎，以充分估計(jì)各種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和損失。同時(shí)，為避免投資決策失誤，應(yīng)實(shí)行整個(gè)投資項(xiàng)目的決策者一貫負(fù)責(zé)制，對(duì)從建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和確定，到設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投入生產(chǎn)的全過(guò)程負(fù)責(zé)到底，全面監(jiān)督。這些因素促使政府融資的發(fā)展速度有所加快，規(guī)模也在進(jìn)一步擴(kuò)大，由此形成的地方債務(wù)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)日漸顯現(xiàn)。其構(gòu)成主要是各國(guó)政府的貸款和世界銀行等國(guó)際金融組織貸款，這些貸款都是政府承諾的項(xiàng)目貸款，但投資的這類項(xiàng)目主要體現(xiàn)為社會(huì)效益，難以依靠項(xiàng)目自身形成償債能力，一旦項(xiàng)目單位發(fā)生還款困難，地方政府就得動(dòng)用財(cái)力墊付。此外,在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)和社會(huì)保障資金支出的增加,導(dǎo)致地方政府隱形債務(wù)的增加。到了1958年,在“左”的思想指導(dǎo)下,我國(guó)不僅完全否定了利用外資的意義,拒絕接受外援,而且也全盤否定了內(nèi)債。運(yùn)用負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)對(duì)本級(jí)和下級(jí)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早期預(yù)警,并規(guī)定合理的債務(wù)安全線。政府顯性債務(wù)是以政府名義簽定合同、可以直接用貨幣度量的政府債務(wù),主要包括外國(guó)政府與國(guó)際金融組織的貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金等。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。由于領(lǐng)導(dǎo)者本人不必為當(dāng)?shù)卣穫鶆?wù)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致地方政府在舉債時(shí)往往毫無(wú)后顧之憂，只管借錢舉債而不計(jì)成本，更不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，行政行為任期化、短期化。這兩個(gè)方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散和化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制難以形成，許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。地方融資平臺(tái)局部風(fēng)險(xiǎn)的隱患，對(duì)于銀行的影響不容忽視。參考文獻(xiàn)：[1] [J].（05）[2] 趙?[J].（02）第二篇：我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)初探我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)初探摘要：根據(jù)公共產(chǎn)品理論，地方政府債務(wù)是一把“雙刃劍”。防止地方性債務(wù)的持續(xù)走高和風(fēng)險(xiǎn)積累，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。本文主要對(duì)當(dāng)前我國(guó)存在的地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分析，并結(jié)合當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)、政策給出具體有效的解決方案。從構(gòu)成地方債務(wù)的主體來(lái)看，%的債務(wù)負(fù)有直接償還的責(zé)任。另一方面政府要制定債務(wù)的償還計(jì)劃，安排好償還來(lái)源，讓債務(wù)處于一個(gè)合理的負(fù)擔(dān)水平。同時(shí)，債務(wù)需要還本付息，債務(wù)的增加也會(huì)反過(guò)來(lái)加大財(cái)政赤字以及大量隱形債務(wù)的增加，依次循環(huán)，風(fēng)險(xiǎn)逐漸被積累放大。由此形成了相當(dāng)一批無(wú)效投資，項(xiàng)目收益根本無(wú)法還款，還款責(zé)任最終轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成巨額的政府債務(wù)。管理松弛造成的財(cái)力缺口，只能舉債或形成拖欠。二是政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)主要包括直接債務(wù),未涵蓋全部債務(wù)。每年市直政府僅世界銀行貸款債務(wù)利息就達(dá)2833萬(wàn)元。對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行歸口管理,克服目前政府債務(wù)多頭管理、債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力不清的現(xiàn)狀,由專門的部門統(tǒng)一管理政府債務(wù)。我國(guó)政府債務(wù)的演變〉〉我國(guó)政府債務(wù)的發(fā)展在20世紀(jì)經(jīng)歷了“50年代的發(fā)展,60年代的低落,70年代的復(fù)蘇,8090年代的興起”這樣一個(gè)歷史發(fā)展階段。地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有誘發(fā)空間廣、傳導(dǎo)性快、隱蔽性強(qiáng)、危害性大等特點(diǎn)。國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金是指1998年以來(lái)，國(guó)家為了擴(kuò)大內(nèi)需，利用增發(fā)國(guó)債用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還款期限為10年。地方政府的“公共主體性”客觀上要求它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定與維擴(kuò)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金的籌措、社會(huì)治安的維護(hù)、以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)等方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用，而中央賦予地方政府的“財(cái)權(quán)”并沒(méi)有隨“事權(quán)”的增人而同步增大，加上地方政府可以利用的資源非常有限以及法律上對(duì)地方政府債務(wù)的約束，不得已地方政府各職能部門自覺(jué)或不自覺(jué)地、公開(kāi)或隱蔽地、直接或間接地以地方政府“多元化融資”等多種名義舉借了大量債務(wù)。如果到時(shí)候無(wú)法償還，政府出于國(guó)際形象必須承擔(dān)償債義務(wù)。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)反映當(dāng)期發(fā)生的債務(wù)行為對(duì)以后的財(cái)務(wù)責(zé)任和影響。還貸周轉(zhuǎn)金主要用于下級(jí)債務(wù)人一時(shí)還款困難時(shí)的臨時(shí)墊付周轉(zhuǎn)。因此，一方面要加強(qiáng)稅費(fèi)的管理，防止稅費(fèi)流失；另一方面，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則，建立明晰的稅收管理權(quán)限體系，獲取上級(jí)政府在稅費(fèi)上的支持。因此，有必要遵循調(diào)節(jié)總量――控制增量――削減存量的路徑對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。而銀行對(duì)地方政府的總體負(fù)債和擔(dān)保承諾情況不清楚，甚至地方政府對(duì)融資平臺(tái)的全面負(fù)債情況也不是很清楚。其次，西部地區(qū)社會(huì)資本和民間資本投入比例不協(xié)調(diào)，加重了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。(二)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的金融鏈條橫向傳導(dǎo)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)除沿財(cái)政體系鏈條縱向傳導(dǎo)外，還可以橫向外延至金融體系，導(dǎo)致金融體系的不穩(wěn)定。要特別關(guān)注兩類融資平臺(tái)：一類是以土地為抵押的借款。目前，我國(guó)地方政府債務(wù)資金的使用效益普遍不佳，由于“產(chǎn)權(quán)模糊”和“預(yù)算軟約束”等制度缺陷，地方政府一旦發(fā)現(xiàn)來(lái)錢快、易進(jìn)入的項(xiàng)目，便紛紛上馬，以至于很多政府投資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)能效率低下、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇是考慮逐步放開(kāi)地方政府發(fā)行債券的限制，這不但可以增加財(cái)政收入，對(duì)逾期債務(wù)進(jìn)行清償，而且可以將原有的“隱性債務(wù)”顯性化，擺脫對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴。此外，必須強(qiáng)化融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，如建立籌資、投資等財(cái)務(wù)活動(dòng)的科學(xué)決策程序，建立企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)督機(jī)制和預(yù)警體系等，以此保證平臺(tái)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)，起到地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩沖帶的作用。當(dāng)然，銀行出現(xiàn)不良資產(chǎn)，不等于一定有金融危機(jī)，中央銀行可通過(guò)發(fā)行貨幣的形式維持金融系統(tǒng)，但這就必然導(dǎo)致通貨膨脹的出現(xiàn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并非一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，它的不斷積累不但會(huì)導(dǎo)致金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的形成，還會(huì)導(dǎo)致中央政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而威脅國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。而且在公共財(cái)政體制下，基層政府融資平臺(tái)所借貸的資金大多用于公共領(lǐng)域，項(xiàng)目投資普遍回收周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，由此導(dǎo)致多數(shù)融資平臺(tái)償債能力很差，大多數(shù)債務(wù)需要地區(qū)財(cái)政償還，積累了大量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(一)地方政府債務(wù)透明度低由于我國(guó)對(duì)地方政府財(cái)權(quán)嚴(yán)格管控，地方政府一般采取兩種變通方法融資：一是由財(cái)政部代地方政府發(fā)行債券，如2009年中央政府曾代發(fā)2000億地方公債；二是通過(guò)地方融資平臺(tái)向銀行借款或發(fā)行“城投債”。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，對(duì)社會(huì)的大包大攬，勢(shì)必造成預(yù)算擴(kuò)張，形成財(cái)政赤字和沉重債務(wù)。5．建立以資產(chǎn)運(yùn)作為模式的償還機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督，避免資金的失控和浪費(fèi)，也有利于項(xiàng)目的執(zhí)行和貸款的償還。目前在地方政府的債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)具有一定的規(guī)模，這在一定程度上增加了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。官員在向上級(jí)財(cái)政部門借款 的時(shí)候，并不是將借到的錢完全用于其中請(qǐng)時(shí)所列出的用途。2．或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)還未謝幕,迪拜的債務(wù)危機(jī)又粉墨登場(chǎng)。這些變化使得中央政府財(cái)政收入無(wú)法滿足財(cái)政支出的要求,財(cái)政開(kāi)始出現(xiàn)赤字。并嚴(yán)格限制其支出行為。中部某省某地級(jí)市,相當(dāng)于2007年市直財(cái)政一般預(yù)算收入的7倍之多,即便市直可用財(cái)力即使全部用來(lái)還債,也需要7年才能還清。（一）建立健全政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制地方政府如果有健全的政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，就能對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和償債能力實(shí)施有效預(yù)警和防控，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化。這一政策從推動(dòng)了地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張，在一定程度上也誘發(fā)了地方政府自行舉債或變相融資等問(wèn)題，致使地方政府多年累積的債務(wù)迅速膨脹。1994年實(shí)行分稅制時(shí)，并未對(duì)中央政府與地方政府之間的事權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。并且在舉債的同時(shí)使政府蘊(yùn)涵了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),隨著債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大,其潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加。嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》要求，規(guī)范地方政府債務(wù)行為，劃清企業(yè)和政府的債務(wù)界限，設(shè)立一套控制有度、管理有方、監(jiān)督有力的監(jiān)管體系，公開(kāi)債務(wù)發(fā)行和償還情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把隱性債務(wù)顯性化，接受社會(huì)監(jiān)督。以上數(shù)據(jù)表明，地方政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)速度過(guò)快、土地出讓收入增幅下降等原因?qū)е碌胤秸畠攤鶋毫哟笠约暗胤秸ㄟ^(guò)信托、融資租賃等方式變相融資等現(xiàn)象突出。當(dāng)前地方政府采取的應(yīng)對(duì)措施主要包括：建立債務(wù)的防范預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度、削減財(cái)政預(yù)算等，但成效不顯著。根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的情況，一方面政府要作出債務(wù)總規(guī)模和債務(wù)結(jié)構(gòu)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，根據(jù)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政府建設(shè)項(xiàng)目的收益狀況及政府財(cái)政承受能力，建立起政府債務(wù)的總體籌資規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，大量地方政府依靠舉債度日已成為公開(kāi)秘密。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證，形成許多無(wú)效工程。地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，無(wú)論有無(wú)必要，均苛求“上下對(duì)口”，大量增加了財(cái)政供養(yǎng)人員總量。參考文獻(xiàn)：[1]蘇忠林：中國(guó)地方政府債務(wù)現(xiàn)狀與改革出路[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（2）：67—71.