【正文】 方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：（1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)。2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，管委會其他財政支出應(yīng)當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。（3）處臵政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。（4）申請市級救助。采取上述措施后，風(fēng)險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，應(yīng)當及時向市政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。5）加強預(yù)算審查。實施財政重整計劃以后，管委會涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報市人民代表大會或其常委會審查批準的同時，必須報市政府備案。（6）改進財政管理。管委會應(yīng)當實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。 輿論引導(dǎo)根據(jù)處臵債務(wù)風(fēng)險事件的需要，啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。 應(yīng)急終止地方政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，并實現(xiàn)財政重整目標，經(jīng)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。后期處置 債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)在債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處臵過程中，管委會應(yīng)當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處臵結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向市人民代表大會常委會和市政府報告。 評估分析 債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處臵情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處臵措施、應(yīng)急處臵效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進完善應(yīng)急處臵預(yù)案。保障措施 通信保障啟動應(yīng)急響應(yīng)后應(yīng)當保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。 人力保障要加強地方政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處臵、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)的后應(yīng)當部署各有關(guān)部門安排人員具體落實相關(guān)工作。 資源保障發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件的管委會要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。 安全保障應(yīng)急處臵過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。技術(shù)儲備與保障債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處臵工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。 責(zé)任追究 違法違規(guī)責(zé)任范圍（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：管委會債務(wù)余額超過經(jīng)批準的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；管委會及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；管委會或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保；銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出； 增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報市人民代表大會常委會批準；未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；其他違反法律規(guī)定的行為。2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)?2014?43號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：管委會及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)； 金融機構(gòu)違法違規(guī)向管委會提供融資，要求管委會違法違規(guī)提供擔(dān)保；管委會及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；管委會及其部門惡意逃廢債務(wù)；債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。 追究機制響應(yīng)發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件后，應(yīng)當適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制，管委會應(yīng)依法對相關(guān)責(zé)任人員進行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。 責(zé)任追究程序（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險的部門、單位開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲?，核實認定債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾?，報管委會審定。?）有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認定情況，依紀依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進行處理。3）管委會將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處臵納入政績考核范圍。對實施財政重整的，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。附則 預(yù)案解釋本預(yù)案由區(qū)財政局負責(zé)解釋。 預(yù)案實施時間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。第二篇：財政部解讀《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》財政部解讀《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案〉的通知》(國辦函〔2016〕88號)。同時，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南〉的通知》(財預(yù)〔2016〕152號)。就此，財政部有關(guān)負責(zé)人回答了記者提出的問題。一、問：出臺《預(yù)案》和《指南》的背景是什么? 答：實施地方政府債務(wù)風(fēng)險防控，有利于提高地方政府動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警的能力，提前妥善做好政府債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急政策儲備，推進風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細化，確保債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度”。《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)要求，“建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制。各級政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機制”。黨的十八屆五中全會明確提出建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，重點提高財政、金融等方面風(fēng)險防控能力。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，嚴格實施限額管理，要求地方政府舉債不得突破全國人大或其常委會批準的限額，依法設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”。將政府債務(wù)全部分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，改變了以往政府債務(wù)游離于預(yù)算之外的局面，主動接受人大監(jiān)督。開展風(fēng)險評估和預(yù)警，督促高風(fēng)險地區(qū)切實化解風(fēng)險。發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)，有效緩解地方政府到期債務(wù)償還壓力，減輕地方政府利息負擔(dān)。加大專項檢查力度，堅決制止違法違規(guī)擔(dān)保融資行為等，既發(fā)揮了政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，又有利于防范財政金融風(fēng)險，地方政府債務(wù)管理取得了積極成效，風(fēng)險總體可控。但當前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新的問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)債務(wù)率超出警戒標準，違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府和社會資本合作項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等，需要引起重視。圖之于未萌，慮之于未有。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制，是落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面依法治國，深化財稅體制改革，防范和化解財政金融風(fēng)險的重要舉措。《預(yù)案》的出臺將有力推動此項工作開展。二、問：出臺《預(yù)案》的目的以及工作原則是什么? 答：建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定?！额A(yù)案》明確，建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制主要遵循以下原則：一是分級負責(zé)。省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負總責(zé)，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強對地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的指導(dǎo)。跨省(區(qū)、市)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置由相關(guān)地區(qū)協(xié)商辦理。二是及時應(yīng)對。地方各級政府應(yīng)當堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件。三是依法處置。地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置應(yīng)當依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益。三、問：《預(yù)案》主要包括哪些內(nèi)容? 答：《預(yù)案》和《指南》牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持總體國家安全觀，在準確研判當前和今后一段時期我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險狀況的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵循市場化、法治化原則，對地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置做出系統(tǒng)性安排，充分考慮各方合法權(quán)益，明確風(fēng)險防控底線，建立預(yù)警和分級響應(yīng)機制，嚴格風(fēng)險事件責(zé)任追究，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。一是依法明確適用范圍。依據(jù)預(yù)算法等法律和政策規(guī)定界定《預(yù)案》和《指南》的適用范圍：納入限額管理的地方政府債務(wù)，包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務(wù)。清理甄別認定的存量或有債務(wù)，包括政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。二是建立分級響應(yīng)機制。按照風(fēng)險事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特大)四個等級。對Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險，主要由市縣政府立足自身化解。對Ⅱ級、Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險，除上述措施外，省級政府可依據(jù)市縣政府申請予以適當救助。另外，當?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風(fēng)險時，中央政府可適當指導(dǎo)。三是實施分類應(yīng)急處置。堅持法治化、市場化原則，嚴格依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國合同法》及其司法解釋等法律規(guī)定，區(qū)分不同債務(wù)類型，分類提出債務(wù)違約處置措施，明確地方政府償債責(zé)任，實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險。四是嚴格落實責(zé)任追究。風(fēng)險事件發(fā)生后，適時啟動責(zé)任追究機制，對地方政府有關(guān)責(zé)任人進行行政問責(zé)和追究法律責(zé)任，對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人嚴格依法追責(zé)，增強地方政府和銀行業(yè)金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險意識、責(zé)任意識，防范財政金融風(fēng)險。四、問：《預(yù)案》中提出的地方政府財政重整包括哪些內(nèi)容? 答：財政重整是指高風(fēng)險地區(qū)通過實施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài)。實施債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)財政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國普遍采用的做法。地方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供?！额A(yù)案》規(guī)定了財政重整的主要措施。包括：一是拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府性資源收益。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待危機解除后再行恢復(fù)。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生政策支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險等級,本級政府其他財政支出應(yīng)當保持“零增長”或者大力壓減。三是處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。四是申請省級救助。采取上述措施后，風(fēng)險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以向省級政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金等。待財政重整計劃實施結(jié)束后，由省級政府自行決定是否收回相關(guān)資金。五是加強預(yù)算審查。實施財政重整計劃以后，相關(guān)市縣政府涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會或者其常委會審查批準的同時，必須報上級政府備案。確有不適當之處，需要撤銷批準預(yù)算的決議的，上級政府應(yīng)當依法按程序提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。六是改進財政管理。相關(guān)市縣政府應(yīng)當實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴格做好與化解政府債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。五、問：《預(yù)案》中提出將對地方政府性債務(wù)進行分類處置，請問如何處置? 答：《預(yù)案》依據(jù)預(yù)算法、擔(dān)保法、合同法及其司法解釋等法律規(guī)定，區(qū)分不同債務(wù)類型提出處置原則，實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險。一是地方政府債券。地方政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。二是非政府債券形式的存量政府債務(wù)。新預(yù)算法實施后，地方政府舉債只能采取發(fā)行政府債券方式，為此《預(yù)案》對非政府債券形式的存量政府債務(wù)處置進行了明確。債務(wù)人為地方政府及其部門的，必須在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券，地方政府承擔(dān)全部償還責(zé)任。債務(wù)人為企事業(yè)單位等的，經(jīng)地方政府、債權(quán)人