【正文】 業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。財政重整期內，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視債務風險事件等級，管委會其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。 Ⅰ級債務風險事件應急響應除采取Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：（1）管委會建立債務風險處臵信息定期向市債務應急領導小組報告的機制，重大事項必須立即報告。（3）管委會應當將債務風險應急處臵進展情況和處臵結果上報市政府，并抄送市財政。管委會年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。對政府或有債務，也按照上述原則處理。②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務，因政府性基金收入不足造成債務違約的，在保障部門基本運轉和履職需要的前提下，應當通過調入項目運營收入、調減債務單位行業(yè)主管部門投資計劃、處臵部門和債務單位可變現資產、調整部門預算支出結構、扣減部門經費等方式籌集資金償還債務。對因無力償還政府債務本息或無力承擔法定代償責任等引發(fā)風險事件的，根據債務風險等級，相應及時實行分級響應和應急處臵。 Ⅳ級（一般）債務風險事件，是指出現下列情形之一：（1）管委會無法支付地方政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出； 2）管委會無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；（3）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；（4）管委會需要認定為Ⅳ級債務風險事件的其他情形。*州*管委會為縣級以上政府派出機構，政府性債務風險事件按照行政隸屬關系由市政府負責監(jiān)測。 新發(fā)生的違法違規(guī)擔保債務對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔保承諾的債務，（1）項依法處理。具體金額由管委會、債權人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。分類處置 地方政府債券對地方政府債券，地方政府依法承擔全部償還責任。遇突發(fā)或重大事件，管委會可以直接向省政府報告，并抄送省財政。 信息報告管委會應當建立地方政府性債務風險事件報告制度，發(fā)現問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。當地銀監(jiān)部門負責指導銀行業(yè)金融機構等做好風險防控，協(xié)調銀行業(yè)金融機構配合開展風險處臵工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處臵工作。發(fā)展改革部門負責評估本地區(qū)投資計劃和項目，根據應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風險的應急處臵工作。債務管理領導小組（債務應急領導小組）由管委會主任任組長，成員單位包括財政、發(fā)展改革、審計等部門、單位以及人民銀行分支機構、當地銀監(jiān)部門，根據工作需要可以適時調整成員單位。 或有債務風險事件（1）管委會提供擔保的債務風險事件：指由企事業(yè)單位舉借、管委會及有關部門提供擔保的存量或有債務出現風險，管委會需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。適用范圍本預案所稱地方政府性債務風險事件，是指地方政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風險，需要采取應急處臵措施予以應對的事件。區(qū)直有關部門在管委會統(tǒng)一領導下加強對地方政府性債務風險應急處臵的指導。第一篇：地方政府性債務風險應急處置預案*州*關于印發(fā)*州* 地方政府性債務風險應急處置預案的通知*鎮(zhèn)，區(qū)直各部門，區(qū)屬、駐區(qū)各單位：《*州*地方政府性債務風險應急處臵預案》已經區(qū)管委會同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 及時應對堅持預防為主、預防和應急處臵相結合，加強對政府性債務風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，妥善處臵風險事件。本預案所稱存量債務，是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務，包括存量政府債務和存量或有債務。（2）管委會承擔救助責任的債務風險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現風險，為維護經濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責任卻無力救助。 各級政府和部門職責 制定本地區(qū)政府性債務風險應急預案，在省財政下達的限額內舉借新債，及時足額償還到期債務本息，對本地區(qū)債務風險采取應急響應并依法依規(guī)進行問責，并及時向省政府、市政府和有關部門報告?zhèn)鶆诊L險情況。審計部門負責對政府性債務風險事件開展審計，明確有關單位和人員的責任。其他部門（單位）負責本部門（單位）債務風險管理和防范工作，落實政府性債務償還化解責任。 政府債務風險事件報告財政部門預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應當提前3個月向區(qū)債務管理領導小組報告，同時，研究制定應急處臵預案，經區(qū)債務管理領導小組審核后，由管委會提前2個月以上向市政府報告，并抄送市財政。 報告內容包括預計發(fā)生違約的地方政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。 非政府債券形式的存量政府債務對非政府債券形式的存量政府債務，經管委會、債權人、企事業(yè)單位等債務人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關規(guī)定分類處理：（1）債權人同意在規(guī)定期限內臵換為政府債券的，管委會不得拒絕相關償還義務轉移，并應承擔全部償還責任。 存量或有債務（1）存量擔保債務。2）存量救助債務。 債務風險事件級別按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。 Ⅰ級（特大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：（1）省級政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現違約；（2）管委會需要認定為Ⅰ級債務風險事件的其他情形。4 應急響應 分級響應和應急處置管委會對其舉借的債務負有償還責任。 Ⅳ級債務風險事件應急響應（1）區(qū)債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務風險。對部門提供擔保形成的或有債務，政府無力承擔相應責任時，也按照上述原則處理。④管委會出現債務風險事件后，在恢復正常償債能力前，除國務院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。（3）管委會應當將債務風險應急處臵情況向市政府報備。 Ⅱ級債務風險事件應急響應除采?、艏?、Ⅲ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：（1）區(qū)債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組，匯總有關情況向管委會報告，動態(tài)監(jiān)控風險事件進展，指導和支持管委會化解債務風險。 地方政府財政重整計劃當發(fā)生Ⅳ級、Ⅲ級債務風險事件時，由管委會決定是否實施財政重整計劃，當發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級債務風險事件時，由市政府決定是否要對發(fā)生風險事件的地方政府實施財政重整計劃。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。一是壓縮基本建設支出。三是控制人員福利開支。五是調整過高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。指定機構統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經營性資產、行政事業(yè)單位資產、國有股權等，結合市場情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務。實施財政重整計劃以后，管委會涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報市人民代表大會或其常委會審查批準的同時，必須報市政府備案。 應急終止地方政府性債務風險得到緩解、控制，并實現財政重整目標，經區(qū)債務管理領導小組或債務應急領導小組同意，終止應急措施。評估內容主要包括：債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處臵措施、應急處臵效果以及對今后債務管理的持續(xù)影響等。啟動應急響應的后應當部署各有關部門安排人員具體落實相關工作。 責任追究 違法違規(guī)責任范圍（1）違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：管委會債務余額超過經批準的本地區(qū)地方政府債務限額；管委會及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務；舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；管委會或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務提供擔保；銀行業(yè)金融機構違反法律、行政法規(guī)以及國家有關銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；政府債務資金沒有依法用于公益性資本支出； 增加舉借政府債務未列入預算調整方案報市人民代表大會常委會批準；未按規(guī)定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內向社會公開；其他違反法律規(guī)定的行為。（2）有關任免機關、監(jiān)察機關、銀監(jiān)部門根據有關責任認定情況，依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。 預案實施時間 本預案自印發(fā)之日起實施。一、問：出臺《預案》和《指南》的背景是什么? 答：實施地方政府債務風險防控，有利于提高地方政府動態(tài)監(jiān)測、實時預警的能力，提前妥善做好政府債務風險事件應急政策儲備，推進風險防控工作科學化、精細化，確保債權人和債務人合法權益，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。黨的十八屆五中全會明確提出建立風險識別和預警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，重點提高財政、金融等方面風險防控能力。發(fā)行政府債券置換存量債務，有效緩解地方政府到期債務償還壓力，減輕地方政府利息負擔。建立地方政府性債務風險應急處置機制，是落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及預算法相關規(guī)定，提升國家治理體系和治理能力現代化水平，全面依法治國，深化財稅體制改革，防范和化解財政金融風險的重要舉措。省級政府對本地區(qū)政府性債務風險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。地方各級政府應當堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。一是依法明確適用范圍。按照風險事件性質、影響范圍和危害程度等，將政府性債務風險事件劃分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特大)四個等級。三是實施分類應急處置。四、問：《預案》中提出的地方政府財政重整包括哪些內容? 答：財政重整是指高風險地區(qū)通過實施一系列增收、節(jié)支、資產處置等短期和中長期措施安排，使債務規(guī)模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態(tài)。包括：一是拓寬財源渠道。二是優(yōu)化支出結構。四是申請省級救助。實施財政重整計劃以后，相關市縣政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報本級人民代表大會或者其常委會審查批準的同時，必須報上級政府備案。五、問：《預案》中提出將對地方政府性債務進行分類處置，請問如何處置? 答：《預案》依據預算法、擔保法、合同法及其司法解釋等法律規(guī)定，區(qū)分不同債務類型提出處置原則，實現債權人、債務人依法合理分擔債務風險。新預算法實施后，地方政府舉債只能采取發(fā)行政府債券方式，為此《預案》對非政府債券形式的存量政府債務處置進行了明確。債權人不同意在國務院規(guī)定的期限內將償債義務轉移給地方政府的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務限額由中央統(tǒng)一收回，地方政府作為出資人在出資范圍內承擔有限責任，依法實現債權人的風險和收益相匹配。按照擔保法及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經濟組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔保合同無效，地方政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一。存量救助債務不屬于政府債務。另外，經國務院同意，財政部專門制定了《指南》，進一步區(qū)分存量債務中的銀行貸款、企業(yè)債券、信托、BT等不同類型，分門別類明確具體處置措施，作為《預案》配套文件印發(fā)實施。包括違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的行為。發(fā)生Ⅳ級以上地方政府性債務風險事件，應當適時啟動債務風險責任追究機制，地方政府應當依法對相關責任人員進行行政問責。對涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。屬于已經離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。二是樹立風險意識。地方政府債務風險防控事關總體國家安全。加強地方政府債務風險防控，要站位更高一層，堅持從全局視角、整體思路出發(fā)研究制定各項政策，維護國家持久安全穩(wěn)定。國務院有關部門在國務院統(tǒng)一領導下加強對地方政府性債務風險應急處置的指導。 編制依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）等。（2）其他政府債務風險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。當本地區(qū)出現政府性債務風險事件時，根據需要轉為政府性債務風險事件應急領導小組（以下簡稱債務應急領導小組），負責組織、協(xié)調、指揮風險事件應對工作。 發(fā)展改革部門負責評估本地區(qū)投資計劃和項目，根據應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風險的應急處置工作。 當地銀監(jiān)部門負責指導銀行業(yè)金融機構等做好風險防控，協(xié)調銀行業(yè)金融機構配合開展風險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。此外，地方各級政府及其財政部門應當將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，防范財政風險。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣級政府可以直接向省級政府報告，并抄送省級財政部門。省級財政部門接報后應當立即將相關情況通報債務應急領導小組各成員單位，并抄送財政部駐本地區(qū)財政監(jiān)察專員辦事處。 分類處置 地方政府債券對地方政府債券，地方政府依法承擔全部償還責任。地方政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。具體金額由地方政府、債權人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。 新發(fā)生的違法違規(guī)擔保債務對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔保承諾的債務