【正文】 償還。根據(jù)我國(guó)地方政府負(fù)債現(xiàn)狀，研究確定相對(duì)合理的債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，如債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、負(fù)債率、還款率等，保證債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保債務(wù)規(guī)模與償債能力相適應(yīng)。 成因我國(guó)地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的原因有很多方面，其中主要成因有四點(diǎn)：中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)長(zhǎng)期不匹配，地方政府性債務(wù)管理法律制度建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)地方政府性債務(wù)缺乏統(tǒng)籌有效監(jiān)管且風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系不健全，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核過(guò)于偏重 GDP 等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。這些做法不僅與上級(jí)部門批準(zhǔn)的債務(wù)用途不一致，而且違反了國(guó)際公認(rèn)的“舉債只能用于資本性支出，不能用于經(jīng)常性支出”的“黃金法則”。即以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”。此次《預(yù)案》再次明確則進(jìn)一步弱化了城投公司債務(wù)與政府性債務(wù)在法律意義上的關(guān)聯(lián)性，城投平臺(tái)信用質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)更加關(guān)注公司自身的信用狀況。因此，要改革轉(zhuǎn)移支付制度，給地方更多的自主權(quán)。故本文以地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)。（二）地方政府性債務(wù)資金的來(lái)源 （1）銀行借款在銀行借款占比較大的國(guó)家，有的存在專門的銀行負(fù)責(zé)為地方政府提供資金。而收益?zhèn)瘎t是與特定的項(xiàng)目，其還本付息來(lái)自于特定項(xiàng)目的收入。轉(zhuǎn)軌國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府的資金主要來(lái)源于公共資金，這不僅會(huì)影響資金的配置效率，還會(huì)影響到資金的使用效率，并且容易導(dǎo)致預(yù)算軟約束、腐敗等問(wèn)題。1．融資功能對(duì)于地方資本性項(xiàng)目，如能源、交通、科技教育等，發(fā)達(dá)國(guó)家一般是通過(guò)發(fā)行地方公債為這些項(xiàng)目籌集資金，且主要以中長(zhǎng)期舉債方式為宣。通過(guò)政府債務(wù)融資，集中社會(huì)閑散資金發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。并且，地方政府的層級(jí)越低所負(fù)債欠賬的相對(duì)規(guī)模越大，債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)越重，越容易直接引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。二是挪用其他支出資金，用于償付到期債務(wù)，這將造成其他支出項(xiàng)目資金保證程度下降。由于通常情況下大部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于隱蔽狀態(tài)，造成各部門對(duì)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積和膨脹。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過(guò)多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體缺乏自我風(fēng)險(xiǎn)約束；由于市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)政府投資計(jì)劃編制財(cái)政融資的預(yù)、決算，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)借、用、還全過(guò)程的管理和監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大地方政府的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)。準(zhǔn)備金的來(lái)源，主要是從財(cái)政預(yù)算資金、政府基金收入和行政事業(yè)單位經(jīng)常性結(jié)余資金等中按比例提取，還可以從與項(xiàng)目有關(guān)的政策性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)的各項(xiàng)收入等渠道籌集。中國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題是當(dāng)前政府面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而急迫的問(wèn)題。自?？飘厴I(yè)后，時(shí)隔2年，再次接觸論文，還是如第一次接觸那般茫然無(wú)知。這些年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)之所以能夠穩(wěn)步的增加，就是因?yàn)橛辛撕芏嗟耐顿Y建設(shè)，并且這直接導(dǎo)致了一些地方政府所承擔(dān)的債務(wù)數(shù)額增長(zhǎng)。依據(jù)我國(guó)審計(jì)署2011 年發(fā)布的35 號(hào)審計(jì)結(jié)果來(lái)看，在2010年，%，銀行貸款則占地方政府債務(wù)余額的79%。假如說(shuō)地方政府所承擔(dān)的債務(wù)出現(xiàn)危機(jī)，那么地方政府肯定沒有精力也沒有能力來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、在教育、科技等層面的投資就會(huì)減少，這讓經(jīng)濟(jì)所處的環(huán)境日漸惡劣，百姓的生活也會(huì)變得十分的艱難，社會(huì)問(wèn)題以及矛盾就是出現(xiàn)。比如說(shuō)，權(quán)責(zé)不明、融資渠道混亂、投資主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差等等, 特別是地方政府缺少債務(wù)融資途徑, 并且公債融資渠道根本不可行，地方政府只能是利用其他渠道進(jìn)行融資, 因此建立了很多投資公司,利用貸款與擔(dān)保的方法來(lái)融資, 不過(guò)這樣一來(lái)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加，很容易就導(dǎo)致地方政府債務(wù)加大。和中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求作比較，地方政府的職能轉(zhuǎn)變顯得時(shí)候的落后。讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展乃是加強(qiáng)可利用的財(cái)力，解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的直接辦法。所以說(shuō)，只要能夠積極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)就會(huì)更具活力。在減少不必要開支、減少對(duì)國(guó)企的虧損性補(bǔ)貼的同時(shí), 增加在農(nóng)業(yè)、教育方面的投資，同時(shí)加快補(bǔ)充社會(huì)保障資金賬戶。讓財(cái)權(quán)和事權(quán)更加順利，落實(shí)財(cái)政收支責(zé)任，并且制定出相應(yīng)的法律法規(guī)；提升一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與比重，加強(qiáng)地方政府財(cái)政的自主性，進(jìn)而防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步加大，讓地方政府不再依賴土地政策。在我國(guó)，《預(yù)算法》中對(duì)政府進(jìn)行的約束，盡管此法當(dāng)中不允許地方政府這么做，但是可以由中央政府來(lái)代替發(fā)地方債。其次，中央政府可以代發(fā)我國(guó)中部西部地區(qū)的地方債券，來(lái)對(duì)其在規(guī)劃債務(wù)方面、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)方面予以大力幫助。中國(guó)如今的官員的考核也只是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等方面來(lái)對(duì)其進(jìn)行判定，很少有在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與成本方面進(jìn)行考核，然而這種考核制度也是影響政府行為的重要因素，讓地方政府沒有較強(qiáng)的償債意識(shí)。因此，中央政府一定要嚴(yán)格約束地方政府的借債行為，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)掌控，對(duì)其債務(wù)總額進(jìn)行嚴(yán)格控制。想要徹底解決我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題，那么必須首先要建設(shè)監(jiān)管體制，而且要對(duì)其進(jìn)行健全，而且要慢慢的形成事后監(jiān)管機(jī)制，只有這兩個(gè)制度相互結(jié)合、相輔相成，才可以進(jìn)一步的預(yù)防地方政府未來(lái)會(huì)出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)，讓地方政府的債務(wù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，地方政府債務(wù)的積極使用加快了本地發(fā)展的速度，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)；另一方面，債務(wù)的不當(dāng)運(yùn)用會(huì)帶來(lái)巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，給地方財(cái)政帶來(lái)極大的考驗(yàn)。當(dāng)前直接債務(wù)仍然占債務(wù)總額的絕大部分，其次是擔(dān)保債務(wù)，政策性掛帳占較小的比例。二、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析中國(guó)地方債務(wù)的形成是轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)分配不協(xié)調(diào)，舉債意愿與舉債約束失衡的結(jié)果，具有獨(dú)特的生成邏輯和發(fā)展路徑。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)固有弊端，無(wú)法和民營(yíng)、外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，政府投資建成的國(guó)有企業(yè)大批虧損破產(chǎn)。（二）政策性因素 積極的財(cái)政政策。（三）管理性因素 機(jī)構(gòu)、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經(jīng)常性支出負(fù)債的主要原因。三、政府債務(wù)的防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最終管理目標(biāo)不是消除債務(wù)，而是有效控制債務(wù)的規(guī)模，防范和控制由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍之內(nèi)，保證財(cái)政的可持續(xù)性?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政經(jīng)濟(jì)不可能在“零風(fēng)險(xiǎn)”狀態(tài)下運(yùn)行，但目前地方政府不規(guī)范、不透明、不可控、不受監(jiān)督的舉債行為容易積累足以沖至財(cái)政危機(jī)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須注意合理確定和控制債務(wù)規(guī)模，強(qiáng)化地方債務(wù)資金運(yùn)用過(guò)程的管理和監(jiān)督，提高地方債務(wù)資金使用效益，未雨綢繆，徐圖整治，確保到期債務(wù)的及時(shí)償付，維護(hù)地方政府的信譽(yù)。（二）建立科學(xué)的償債機(jī)制政府債務(wù)所取得的資金是對(duì)以后收入的提前使用，因此建立科學(xué)有效的償債機(jī)制是保證政府信譽(yù)和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的必要措施。管理松弛造成的財(cái)力缺口，只能舉債或形成拖欠。國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需政策的指導(dǎo)下，連續(xù)幾次大幅提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資。由此形成了相當(dāng)一批無(wú)效投資，項(xiàng)目收益根本無(wú)法還款，還款責(zé)任最終轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成巨額的政府債務(wù)。與此同時(shí)，為了增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，中央將消費(fèi)稅、關(guān)稅等大稅種劃歸中央，將增值稅、企業(yè)所得稅等稅種實(shí)行中央與地方共享，留給地方政府的收入主要是大稅種的小部分、小稅種的大部分以及稅源零散、穩(wěn)定性差的稅種，并且省以下是越往下越“無(wú)稅可分”的局面。同時(shí)，債務(wù)需要還本付息，債務(wù)的增加也會(huì)反過(guò)來(lái)加大財(cái)政赤字以及大量隱形債務(wù)的增加，依次循環(huán)，風(fēng)險(xiǎn)逐漸被積累放大。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，防患于未燃，這既是中國(guó)政府、學(xué)術(shù)界乃至全社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題,也是尚待破解的難題。在此向幫助和指導(dǎo)過(guò)我的各位老師表示最中心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)利用“國(guó)有企業(yè)——國(guó)有商業(yè)銀行——財(cái)政”的鏈條進(jìn)行傳導(dǎo)。個(gè)人以為，必須要盡可能快速的改善中國(guó)目前中央有關(guān)管理政策多變、對(duì)地方債務(wù)的事后救助和自上而下不合理的債務(wù)豁免等狀況。州政府是有權(quán)利建立稅法的，而對(duì)財(cái)政的手指權(quán)利則是由地方立法機(jī)構(gòu)來(lái)賦予。并且，要建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓信息公開透明，同時(shí)要把地方債券的交易管理規(guī)定融入到法律體系當(dāng)中。而發(fā)行地方債乃是很關(guān)鍵的渠道。比較明顯的是，如果能夠?qū)Ω骷?jí)地方政府的職權(quán)和責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的劃分，那么不但財(cái)權(quán)和事權(quán)變得更加統(tǒng)一，讓各級(jí)地方政府承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)責(zé)任，更是能夠避免出現(xiàn)“侵權(quán)”，加強(qiáng)了償債意識(shí)并且為舉債提供了更為有利的條件。第三，必須要充實(shí)財(cái)政收入，預(yù)防出現(xiàn)虛收空轉(zhuǎn)的情況，同時(shí)必須要設(shè)立相應(yīng)的管理體制，讓財(cái)政收入直接可以體現(xiàn)出政府的調(diào)控能力。本論文針對(duì)這類問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際狀況以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的建議： 加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，盡可能的讓政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。 債務(wù)管理因素對(duì)債務(wù)的管理體制顯得十分松散，而且還沒有建立相關(guān)的控制體系。而部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的城市，不但第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小, 而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,同時(shí)郵電通信、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸、水利基本建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等都不能符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等更是顯得十分的落后。期間，地方政府在舉債時(shí)，一般都會(huì)利用一些方法讓顯性負(fù)債改變?yōu)殡[性負(fù)債，而且把某些本來(lái)是政府承擔(dān)的債務(wù)直接轉(zhuǎn)嫁到銀行的身上，讓銀行成為政府的債權(quán)人。比如說(shuō)，三年前云南省某公司向債權(quán)銀行發(fā)函稱“ 即日起，只付息不還本”，盡管最后撤回了該信函，沒有出現(xiàn)違約的情況，不過(guò)融資平臺(tái)償債壓力顯得十分巨大。cause。參考文獻(xiàn)[1]蘇季萍、,2011,(S1)； [2]，2008，,56；[3]，2013729；[4]，2006420；[5]，20051027； [6]金榮學(xué)、2013，(5)；[7]，2009，(3)；[8]，2011，(4)； [9]，2009，(6)；[10]，2004，(2)；致謝非常感謝論文老師鄭備軍老師在我大學(xué)最后的學(xué)習(xí)時(shí)期，即畢業(yè)論文設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，從最初的選題，資料收集，到開題報(bào)告，再到初稿的修改，論文定稿，對(duì)我論文進(jìn)行了仔細(xì)全面的指導(dǎo)，并且給了我很大的幫助。但當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公路鐵路建設(shè)成績(jī)斐然，工業(yè)園區(qū)遍地開花，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備相當(dāng)規(guī)模，市場(chǎng)力量已獲較大發(fā)展。因此，應(yīng)逐步開放地方公債市場(chǎng)，允許地方政府發(fā)行一定數(shù)量的公債，以化解目前地方政府的存量債務(wù)和防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。屬于全國(guó)受益范圍的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府來(lái)提供，比如基礎(chǔ)教育，應(yīng)由中央政府來(lái)承擔(dān)。（二）加快地方政府投融資體制改革規(guī)范政府投資范圍。這種新舊交替的政府投融資體制必然存在許多漏洞和缺陷。它一方面有危險(xiǎn)性，另一方面也有可控性。負(fù)作用大由于地方政府在任何債務(wù)關(guān)系中都屬于強(qiáng)勢(shì)一方，因而地方政府的債務(wù)違約率通常是最高的，這不僅帶頭破壞了金融市場(chǎng)的信用秩序，而且也嚴(yán)重危及地方政府的信譽(yù)和權(quán)威，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成不容忽視的潛在威脅。各級(jí)地方政府實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)之間良好的分工與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。其次，政府債務(wù)融資還可以調(diào)節(jié)地區(qū)之間資源的流向，這在地方政府以發(fā)行公債籌集資金的情況下更為明顯。地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在了解地方需求和掌握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)舉債籌集資金。③按照是否免稅，地方債還可分為免稅債券和應(yīng)稅債券。（2）債券在資本市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的美國(guó)，市政債券是地方政府性債務(wù)的主要形式。地方政府性債務(wù)的管理，在主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已形成相當(dāng)成熟的運(yùn)行模式，但中國(guó)歷史上卻幾乎沒有成功的范例。適當(dāng)?shù)呐e債對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步起到了積極地推動(dòng)作用?，F(xiàn)在地方財(cái)政本來(lái)就拮據(jù)，地方稅收下降后將更加捉襟見肘。 有助于防范和化解區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)近年來(lái)，隨著相關(guān)法規(guī)、政策、管理措施等的逐步完善，我國(guó)地方政府性債務(wù)得到了較為有效的管控，但當(dāng)前仍存在局部地區(qū)償債能力有所弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、部分政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目不規(guī)范等問(wèn)題。目前地方政府普遍存在債務(wù)資金多頭管理，舉債主體多元的情況。其中，融資平臺(tái)公司資金來(lái)源中，銀行貸款占了相當(dāng)大比例。另外，貴州、%、%，云南、%、%，都高過(guò)了人大常委會(huì)劃定的債務(wù)率不超過(guò)100%的紅線。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，制定擔(dān)保原則。各級(jí)政府應(yīng)建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范形式明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的償債責(zé)任。盡管近年各級(jí)政府清理了大批低效的開發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費(fèi)。東部某省份接近一半的地市政府債務(wù)余額是當(dāng)?shù)夭耪绞杖氲囊话胍陨?，地方?cái)政步履維艱難以承受，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的投入。其次，利用各種手段逃避或轉(zhuǎn)嫁償債義務(wù)，如頻繁變換銀行賬號(hào)、行政干預(yù)法院公正執(zhí)法等。我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)面臨失控。這些債務(wù)長(zhǎng)期不受預(yù)算體制與政府統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，難以確認(rèn)和量化，這顯然不利于債務(wù)的管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政危機(jī)。我國(guó)雖已卻確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，分稅制框架基本形成，但按法律規(guī)定，地方政府仍無(wú)權(quán)自行舉債。從審計(jì)報(bào)告結(jié)果來(lái)看，截至2010年底，省、市、%。償債意識(shí)不強(qiáng)，償債制度不健全在償債問(wèn)題上，不少地方政府存在“能不還則不還”、“新官不理舊賬”等賴賬思想。但事實(shí)上，除了一部分省市級(jí)政府建立起償債準(zhǔn)備金外，大多數(shù)縣級(jí)政府至今仍未建立。大量事實(shí)表明，在償債機(jī)制不完善的情況下，地方增幅債務(wù)到期不能清償使后續(xù)的政府投資項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)變得十分困難，地方政府債務(wù)的延期、拖欠降低了政府的公信力，惡化了信用環(huán)境，樹立了不好的模范。今后，凡是有地方政府債務(wù)的地區(qū)，或者在財(cái)政部門建立債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)貸款的申請(qǐng)、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務(wù)管理的業(yè)務(wù)工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎(chǔ)上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務(wù)，將財(cái)政信用、政策性金融的融資權(quán)限集中起來(lái)，作為地方政府融資的專門機(jī)構(gòu)，