【文章內(nèi)容簡介】 政府的負(fù)債欠賬項(xiàng)目，各級(jí)政府均缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，甚至連統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑都沒有。由于缺乏具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，不僅地方政府負(fù)債 的真實(shí)規(guī)模無法統(tǒng)計(jì)，而且負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)也無法運(yùn)用，債務(wù)預(yù)警機(jī)制因而也無法建立。，負(fù)作用大由于地方政府在任何債務(wù)關(guān)系中都屬于強(qiáng)勢一方，因而地方政府的債務(wù)違約率通常是最高的，這不僅帶頭破壞了金融市場的信用秩序，而且也嚴(yán)重危及地方政府的信譽(yù)和權(quán)威，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成不容忽視的潛在威脅。，呈現(xiàn)加速傾向盡管近年來中央及各級(jí)政府做了大量工作，也試圖控制和縮減地方政府債務(wù)，但由于缺乏統(tǒng)一的地方債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和科學(xué)的管理辦法，規(guī)模呈加速上升趨勢。（二）地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),是指地方政府無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)以及由償債風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。其可能造成的損失主要有以下四種表現(xiàn)形式：一是在其他支出項(xiàng)目正常保證的前提下，地方政府不能按期償付到期債務(wù)。二是挪用其他支出資金，用于償付到期債務(wù)，這將造成其他支出項(xiàng)目資金保證程度下降。三是開辟不正常的資金來源渠道用于償債，如過分加重納稅人的稅收負(fù)擔(dān)等。四是向上級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)而給上級(jí)政府造成損失。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是存在于地方財(cái)政正常運(yùn)行和地方政府債務(wù)危機(jī)之間的一個(gè)中間環(huán)節(jié)。它一方面有危險(xiǎn)性，另一方面也有可控性。（三）地方政府性債務(wù)的影響及危害一個(gè)地區(qū)是否興旺發(fā)達(dá)、富有朝氣與活力，最基本的因素取決于其是否擁有一個(gè)強(qiáng)大的政府。而一個(gè)強(qiáng)大的政府最重要的標(biāo)志，就是這個(gè)政府具有足夠強(qiáng)大的財(cái)力支持其正常職能的履行。我國地方政府性債務(wù)既存在顯性風(fēng)險(xiǎn)，又存在隱性風(fēng)險(xiǎn)，但更多表現(xiàn)為隱性風(fēng)險(xiǎn)。由于通常情況下大部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于隱蔽狀態(tài)，造成各部門對(duì)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積和膨脹。不斷加重的地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重弱化了地方政府的財(cái)政吸取能力，導(dǎo)致地方政府缺乏履行其正常職能所需要的基本手段與能力，影響了地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有的地方政府長期超財(cái)力舉債，因債務(wù)不堪重負(fù)導(dǎo)致其無法按期歸還銀行債務(wù)本息，或拖欠工程款，或欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的工資；有的地方政府連債務(wù)利息都無法償還，根本談不上還本，只好借新債還舊債，使債務(wù)規(guī)模越滾越大，有的地方政府為了保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，挪用社會(huì)保障資金、專項(xiàng)資金、項(xiàng)目專款，變賣國有資產(chǎn)，降低了地方政府在人民群眾中的威信，極大地?fù)p害了政府的公信力。三、地方政府性債務(wù)應(yīng)對(duì)的對(duì)策在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府融資體制已經(jīng)打破，新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府投融資體制還未建立。這種新舊交替的政府投融資體制必然存在許多漏洞和缺陷。國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用。但國債投入需要銀行和地方政府的配套資金。由于國債在地方主要投向社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實(shí)際上成了地方政府擔(dān)保的貸款，最終償債責(zé)任會(huì)落到地方政府的頭上。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體缺乏自我風(fēng)險(xiǎn)約束；由于市場化程度不高、市場準(zhǔn)入的限制，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。這兩個(gè)方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散、化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的市場機(jī)制難以形成，許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。（一）及時(shí)清查債務(wù)，進(jìn)行分類化解及時(shí)地方政府債務(wù)清查，按照直接顯性、直接隱性的債務(wù)分類方法對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行分類，摸清地方政府債務(wù)的總量和結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府對(duì)直接顯性債務(wù)，應(yīng)根據(jù)債務(wù)的數(shù)量和期限，制定中長期償還計(jì)劃，并建立相應(yīng)的償債基金；對(duì)直接隱性債務(wù)，應(yīng)預(yù)測未來各的支出缺口，制定彌補(bǔ)支出缺口計(jì)劃。（二）加快地方政府投融資體制改革規(guī)范政府投資范圍。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，政府投資應(yīng)投向交通、能源、市場基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域，做好政府應(yīng)該做的事情。統(tǒng)一政府融資管理。政府投資項(xiàng)目所需資金，一律由財(cái)政部門舉借和擔(dān)保，其它部門不得舉債和擔(dān)保。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)政府投資計(jì)劃編制財(cái)政融資的預(yù)、決算，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)借、用、還全過程的管理和監(jiān)督。制定包括政府投融資決策條件、債務(wù)償還條例和項(xiàng)目決策失誤責(zé)任追究條例在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政府投融資管理的規(guī)范化和制度化。（三）完善分稅制財(cái)政體制正視分稅制改革以后，中央和地方財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移，地方政府財(cái)力不足的問題，以基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)。建立事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制。屬于全國受益范圍的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府來提供，比如基礎(chǔ)教育，應(yīng)由中央政府來承擔(dān)。屬于地方受益的公共產(chǎn)品，再按受益范圍的大小由相應(yīng)級(jí)次的政府來提供。合理劃分各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)。根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，以及我國目前的稅制和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，中央政府的稅收應(yīng)以增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅為主，省級(jí)政府稅收應(yīng)以營業(yè)稅為主，縣級(jí)政府稅收應(yīng)以財(cái)產(chǎn)稅為主。同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大地方政府的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)。規(guī)范和加大轉(zhuǎn)移支付，緩解地方政府財(cái)政壓力。（四）開放地方公債市場隨著我國市場化進(jìn)程加快，城市化作為一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的任務(wù)已擺在各級(jí)地方政府面前。要加快城市化，地方政府就必須加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，這就需要巨額的資金。因此，應(yīng)逐步開放地方公債市場，允許地方政府發(fā)行一定數(shù)量的公債，以化解目前地方政府的存量債務(wù)和防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。（五）加快政府會(huì)計(jì)改革從核算內(nèi)容來看，我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)質(zhì)上只是財(cái)政收支會(huì)計(jì)，沒有覆蓋全部政府收支和控制的全部經(jīng)濟(jì)資源，因而不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債狀況，越來越不適應(yīng)政府管理實(shí)務(wù)的需要。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度尚未建立起來，加快政府會(huì)計(jì)改革，通過政府會(huì)計(jì)手段全面反映一個(gè)政府全部資產(chǎn)負(fù)債，為政府債務(wù)管理提供全面準(zhǔn)確的信息。（六）建立償債準(zhǔn)備金制度償債準(zhǔn)備金是指各級(jí)政府為及時(shí)償還到期債務(wù)，確保借貸信用，避免因還債沖擊地方財(cái)政預(yù)算正常運(yùn)行，按當(dāng)年到期政府債務(wù)的一定比例建立的專項(xiàng)儲(chǔ)備資金，主要用于支付應(yīng)有本級(jí)政府償還的債務(wù)本息和因無法抗拒災(zāi)害而導(dǎo)致政府無能力還債的債務(wù)的情況。準(zhǔn)備金的來源，主要是從財(cái)政預(yù)算資金、政府基金收入和行政事業(yè)單位經(jīng)常性結(jié)余資金等中按比例提取，還可以從與項(xiàng)目有關(guān)的政策性收費(fèi)、經(jīng)營城市資產(chǎn)的各項(xiàng)收入等渠道籌集。建立地方政府償債準(zhǔn)備金制度，可以有效化解和防范地方政府投資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)論 市場經(jīng)濟(jì)天生存在缺陷和失靈的可能。在理想狀態(tài)下，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有一些優(yōu)勢。但當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公路鐵路建設(shè)成績斐然，工業(yè)園區(qū)遍地開花，民營經(jīng)濟(jì)具備相當(dāng)規(guī)模，市場力量已獲較大發(fā)展。這時(shí)，該是地方政府與時(shí)俱進(jìn)，收手讓市場發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的時(shí)候了。“春江水暖鴨先知”，市場往往比政府敏銳得多。如果政府硬要在信息不充分的情況下干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，錢投進(jìn)去之后就容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，回報(bào)則常常大打折扣。中國地方政府性債務(wù)問題是當(dāng)前政府面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而急迫的問題。地方政府性債務(wù)十分復(fù)雜和高度敏感，事關(guān)國家民族長遠(yuǎn)發(fā)展，目前中央政府對(duì)于地方政府性債務(wù)到底要走哪條道路、中央政府如何引領(lǐng)，還處于緊密跟蹤、加緊研究階段，尚無明確決策。因此，進(jìn)一步加深對(duì)地方政府性債務(wù)問題的研究，吸取中國歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒主要市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立有中國特色的地方債務(wù)管理和運(yùn)作體系，對(duì)于維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。參考文獻(xiàn)[1]蘇季萍、,2011,(S1)； [2]，2008，,56；[3]，2013729；[4]，2006420；[5]，20051027； [6]金榮學(xué)、2013，(5)；[7]，2009，(3)；[8]，2011，(4)； [9]，2009，(6)；[10]，2004，(2)；致謝非常感謝論文老師鄭備軍老師在我大學(xué)最后的學(xué)習(xí)時(shí)期，即畢業(yè)論文設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，從最初的選題，資料收集，到開題報(bào)告，再到初稿的修改，論文定稿，對(duì)我論文進(jìn)行了仔細(xì)全面的指導(dǎo)，并且給了我很大的幫助。針對(duì)我論文的內(nèi)容及格式都提出了許多寶貴的意見和建議，使我的論文有了很大的進(jìn)步，并且使我全面的了解和掌握了論文的寫作方法和注意事項(xiàng)。使我具備了一定的專業(yè)金融知識(shí)，在思維方式上也有了很大的轉(zhuǎn)變。最后，我要感謝論文老師對(duì)我的論文提出的意見和建議，使我認(rèn)識(shí)到論文中還存在的不足之處，并進(jìn)行改正。自?？飘厴I(yè)后，時(shí)隔2年，再次接觸論文，還是如第一次接觸那般茫然無知。在老師循序漸進(jìn)的教育下，使我漸漸開始接受了論文，并全面了解，深入了解！經(jīng)過老師悉心的點(diǎn)撥，再經(jīng)過思考后的領(lǐng)悟，常常使我“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”！費(fèi)菲第四篇：地方政府債務(wù)現(xiàn)狀成因及對(duì)策啟示地方政府債務(wù)現(xiàn)狀成因及對(duì)策啟示摘 要如今中國的地方政府所擔(dān)負(fù)的債務(wù)越來越多，可以說十分的危險(xiǎn)，這不得不讓很多人越來越關(guān)注，并予以重視。本文提出致使地方政府所擔(dān)負(fù)的大量債務(wù)的因素就是包括了債務(wù)管理因素、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政體制與行政管理因素，同時(shí)找出相對(duì)的應(yīng)對(duì)辦法以及建議，進(jìn)而防止債務(wù)數(shù)量越來越大，預(yù)防新的債務(wù)形成，減少更多地危險(xiǎn)。【關(guān)鍵詞】地方債務(wù)；原因；對(duì)策Abstract Now more and more debt Chinese local governments are responsible for, can be very dangerous, this had to let a lot of people more and more attention, and paper puts forward the factors resulting in a large number of local government debt of shoulder is including debt management factors, economic system, economic development, financial system and administrative factors, and find out the relative countermeasures and suggestions, and to prevent the debt quantity is more and more big, to prevent the formation of new debt, reduce the more dangerous.[keyword] local debt。cause。countermeasure目錄摘 要......................................................................................................................1 1 我國地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀................................................................................3 2 地方政府債務(wù)存在的問題................................................................................3 地方政府債務(wù)規(guī)模過于龐大，政府償債能力有限.............................3 債務(wù)具有隱蔽性.....................................................................................3 ..................................................................................4 3 地方政府債務(wù)問題形成的主要原因................................................................4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素.........................................................................................4 經(jīng)濟(jì)體制因素.........................................................................................4 財(cái)政體制因素.........................................................................................5 債務(wù)管理因素.........................................................................................5 行政管理因素.........................................................................................5 4 化解地方政府債務(wù)的對(duì)策....................................................