公債經濟學論文—我國地方政府債務風險的管理和控制(編輯修改稿)
2025-07-19 03:43 本頁面
【文章內容簡介】 政府出面擔?；蛱峁┳兿鄵５膫鶆?,這類債務屬于或有債務 ,在地方債務中規(guī)模最大；二是國有公司發(fā)行的企業(yè)債 ,繞開《預算法》的規(guī)定 ,變相發(fā)行地方債；三是社會保障資金缺口 ,屬于隱性債務；四是國有企業(yè)虧損或破產；五是拖欠中小學教職工工資 ,屬于直接債務；六是地方政府部門拖欠企業(yè)工程建設項目施工款等各種“白條”，屬于直接債務 。這些形式的債務構成了地方政府龐大債務的重要組成部分。四、地方政府的債務管理和控制的難點面對我國地方政府債務龐大且不斷膨脹的規(guī)模、分散的債務結構以及實質上失控的地方政府債務狀態(tài)，加強我國地方政府的債務管理，建立完善的管理機制，可謂困難重重。就目前現(xiàn)狀來看，難點主要為以下三個方面。（一）政府職能定位不明確，缺位、越位現(xiàn)象較為嚴重。在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，地方政府只是被動地貫徹中央政府的行政命令，中央政府是經濟運行和經濟管理的全權指揮者。但在市場經濟體制下，地方政府逐漸成為擁有自我發(fā)展目標的行政和經濟實體。隨著中央逐步下放財政、投資、金融、進出口等方面的權限，使地方政府獲得了前所未有的發(fā)展區(qū)域經濟和謀取地方利益的動力和能力。但是由于計劃經濟體制下管理經濟的慣性思維，地方政府在促進本地區(qū)經濟高速發(fā)展時，不免出現(xiàn)取代市場 而非服務市場的職能缺位和越位現(xiàn)象，最突出的表現(xiàn)就是將資金投向可能帶來高收益的競爭性領域，而非投向市場經濟失靈的公共服務領域。（二）中央政府與地方政府的事權與財權劃分不合理。我國1994年開始實行分稅制改革，對中央政府與地方政府的支出責任作了一定程度的劃分，即中央主要承擔國家安全、外交和中央國家機構運行所需費用，調整國民經濟、協(xié)調地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調控所必須的支出以及有關中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運行所需支出以及本地區(qū)經濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。盡管這樣的劃分是基本符合國際慣例的，但不夠徹底、不夠細致，以致在實際運行中事權錯位的現(xiàn)象非常普遍。一些本應該中央政府承擔的支出責任被轉嫁到了地方，如農村義務教育，由于其具有較強的效益外溢性，理應由中央和較高級的政府提供，但我國在農村稅費改革前后分別實行“地方負責、分級管理”和“以縣為主、分級管理”的體制，縣鄉(xiāng)政府的負擔始終沒有減輕。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的調查，目前全國義務教育投入中，縣鄉(xiāng)負擔87%左右，省地負擔約11%，而中央財政只負擔2%左右。盡管分稅制后地方政府承擔的事權比重平均為70% ，但地方政府的財權卻不斷下降，1994~2007年期間，地方政府的
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