公債經(jīng)濟(jì)學(xué)論文—我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的管理和控制-文庫吧資料
2025-06-28 03:43本頁面
【正文】 政府的財權(quán)卻不斷下降，1994~2007年期間，地方政府的平均財權(quán)為48%。一些本應(yīng)該中央政府承擔(dān)的支出責(zé)任被轉(zhuǎn)嫁到了地方，如農(nóng)村義務(wù)教育，由于其具有較強(qiáng)的效益外溢性，理應(yīng)由中央和較高級的政府提供，但我國在農(nóng)村稅費改革前后分別實行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”和“以縣為主、分級管理”的體制，縣鄉(xiāng)政府的負(fù)擔(dān)始終沒有減輕。我國1994年開始實行分稅制改革，對中央政府與地方政府的支出責(zé)任作了一定程度的劃分，即中央主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行所需費用，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必須的支出以及有關(guān)中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)行所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。但是由于計劃經(jīng)濟(jì)體制下管理經(jīng)濟(jì)的慣性思維，地方政府在促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時，不免出現(xiàn)取代市場 而非服務(wù)市場的職能缺位和越位現(xiàn)象，最突出的表現(xiàn)就是將資金投向可能帶來高收益的競爭性領(lǐng)域，而非投向市場經(jīng)濟(jì)失靈的公共服務(wù)領(lǐng)域。但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府逐漸成為擁有自我發(fā)展目標(biāo)的行政和經(jīng)濟(jì)實體。（一）政府職能定位不明確，缺位、越位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。四、地方政府的債務(wù)管理和控制的難點面對我國地方政府債務(wù)龐大且不斷膨脹的規(guī)模、分散的債務(wù)結(jié)構(gòu)以及實質(zhì)上失控的地方政府債務(wù)狀態(tài)，加強(qiáng)我國地方政府的債務(wù)管理，建立完善的管理機(jī)制，可謂困難重重。4]從地方政府債務(wù)的基本形式上看 ,根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長魏加寧領(lǐng)導(dǎo)的地方債務(wù)課題組的調(diào)查 ,目前地方政府所負(fù)債務(wù)的具體形式主要有六種：一是由地方政府出面擔(dān)?；蛱峁┳兿鄵?dān)保的債務(wù) ,這類債務(wù)屬于或有債務(wù) ,在地方債務(wù)中規(guī)模最大；二是國有公司發(fā)行的企業(yè)債 ,繞開《預(yù)算法》的規(guī)定 ,變相發(fā)行地方債；三是社會保障資金缺口 ,屬于隱性債務(wù)；四是國有企業(yè)虧損或破產(chǎn)；五是拖欠中小學(xué)教職工工資 ,屬于直接債務(wù)；六是地方政府部門拖欠企業(yè)工程建設(shè)項目施工款等各種“白條”，屬于直接債務(wù) 。 地方經(jīng)濟(jì)實力薄弱, 已成為地方政府債務(wù)膨脹的重要原因。全面地來看, 在地方政府債務(wù)成因中, 還包括地方政府的自身直接投資失敗造成的負(fù)債。在不允許地方政府發(fā)行債券的情況下, 地方政府通過各種隱蔽的方式和間接的方式大量舉債,致使地方政府不僅債務(wù)大量存在, 而且缺乏透明度,因而風(fēng)險更大。而財政增收相對滯后, 財政收支缺口較大。此后 ,中國各地地方政府的債務(wù)不是減少了 ,而是開始急劇擴(kuò)張。據(jù)測算 ,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債總額在2000年達(dá)到2200多
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