地方政府負債風險分析畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2024-11-13 14:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 財政部，人民銀行多 次發(fā)布了相關(guān)文件來限制與規(guī)范地方政府融資平臺的融資問題。 截至2020 年 6 月底，地方政府負有償還責任的債務(wù) 億元，負有擔保責任的債務(wù) 億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù) 億元。 ? 較 2020年的 政府負有償還責任的債務(wù) 億元 ， 有擔保責任的或有債務(wù) 億元 ， 可能承擔一定救助責任的其他相關(guān)債務(wù) 億元 ？ 相比，還是有所膨脹。 全國政府性債務(wù)規(guī)模情況表 單位：億元 年度 政府層級 政府有責償還的債務(wù) 政府或有債務(wù) 有擔保責任的債務(wù) 可有承擔一定救助責任的債務(wù) 2020 年底 中央 地方 合計 2020 年 6月底 中央 地方 合計 資料來源： 2020 年審計署發(fā)布全國政府性債務(wù)審計結(jié)果 截至 2020年 6月底，中央政府負有償還責任的債務(wù) ，負有擔保責任的債務(wù) ，可能承擔一定救助責任的債務(wù) 。 根據(jù) 20203年底審計署發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》，目前我國政府性債務(wù)管理中存在的問題主要有：第一， 地方政府負有償還責任的債務(wù)增長較快 。與 2020年相比，截止 2020年 6月底，省市三級政府負有償還責任的債務(wù)余額 ，同比年均增長 %。第二，部分地方和行業(yè)債務(wù)負擔較重。 截至 2020年底，有 3個省級、99個市級、 195個縣級、 3465個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率高于 100%。第三，地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高。第四， 部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。 ？ 地方政府負債風險已經(jīng)成為一個日益嚴重的問題，隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我的的市場經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的巨大改變。就當前環(huán)境下，現(xiàn)行政府會計制度披露的會計信息已經(jīng)明顯不能滿足我國政治經(jīng)濟的發(fā)展需求。盡管各級政府已經(jīng)嘗試通過頒布相關(guān)管理債務(wù)法規(guī)，制定償還付債計劃等方法來監(jiān)控地方負債，但由于執(zhí)行方面監(jiān)管不力，許多政策發(fā)布之后并不能得到落實。部分政府部門為了提高政績，不考慮政 府自身財務(wù)的舉債能力，盲目的投入資金來刺激當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，導致了地方政府負債愈發(fā)膨脹。 國內(nèi)外 研究現(xiàn)狀 地方政府負債具有兩面性，政府能夠合理負債，就可以緩解財政危機，促進市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是如果運用不當，過度舉債，則有可能造成負債風險，造成財政危機，政治造成市場崩潰政府破產(chǎn)。目前，地方政府負債問題在財政方面研究較多，而從財務(wù)的角度進行負債的研究則主要集中于政府會計信息披露，其中代表性的理論有委托代理理論、公共選擇理論和新公共管理改革。財政方面，世界銀行的高級經(jīng)濟學家 哈娜．波拉克科娃（ Hana Polackova Brixi）提出了財政風險矩陣，將 政府負債從直接、或有、顯性、隱性的角度分為了四種類型，分別為直接顯性負債、直接隱性負債、或有顯性負債和或有隱性負債，并分析說明了或有隱性負債和或有顯性負債會對政府財政穩(wěn)定性造成的重大影響。 Hildreth 和 Gerald J. Miller 認為，大多數(shù)地方政府之所以承擔很大的經(jīng)濟負擔，是因為他們對自身的實際舉債能力評估不當，造成過度負債。債務(wù)水平應當維持在一定水平，因此各國政府都在努力研究如何精確評估債務(wù)負擔能力從而作出相應政策。西方 學者 James 和 Mare 將政府會計研究與委托代理理論聯(lián)系起來，從公共選擇的角度研究了信息在政府運營中的作用，特別是闡述了財務(wù)信息如何在政府制度和政府經(jīng)濟、政治決策中發(fā)揮作用的。政府負債信息披露作為政府會計信息的重要組成部分，反應政府的財務(wù)受托責任，因此應當嚴謹對待。 我國對地方政府負債問題研究起步較晚，研究時間較短，因此相對西方學界來說比較淺薄，因此在負債問題的財務(wù)方向就更少涉及。東南大學經(jīng)濟管理學院會計系主任陳志斌對政府與立法機構(gòu)和公民之間存在委托代理關(guān)系進行定義，他認為，對委托人的代理責任進行清晰，準確，及時地定位可以有效降低委托代理風險。 研究思路與方法 本文主要運用文獻查閱法，采用會計、財務(wù)管理 等基礎(chǔ)知識 ， 運用邏輯演繹，結(jié)合理論與實際 分析我國地方政府負債風險的成因以及可能會帶來的結(jié)果，并對此提出相關(guān)建議用以降低和減弱地方政府的債務(wù)負擔，達到健康水平，提到工作效率。 論文創(chuàng)新點 論文主要在一下兩個方面做了一些創(chuàng)造性地工作：一是對相關(guān)文獻進行了比較系統(tǒng)的梳理；二是運用情景分析法對當前地方政府負債的風險進行了分析。 第二章 相關(guān)理論基礎(chǔ)及概念 基本概念 負債，是指 企業(yè) 過去的 交易 或者事項形成的、預期會導致經(jīng)濟利益流出企業(yè)的現(xiàn)時義務(wù)。 國際 會計準則 委員會的定義為：負債是指企業(yè)過去的交易或事項形成的、預期會導致 經(jīng)濟利益 流出企業(yè)的現(xiàn)時義務(wù)。我國《 企業(yè)會計準則 》 將負債 定義為企業(yè)所承擔的能以貨幣計量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的 債務(wù) 。 政府負債不同于普通負債，是指政府過去的交易或事項形成的，預期會導致經(jīng)濟利益流出政府的現(xiàn)時義務(wù)。政府負債又分為中央政府負債和地方政府負債，二者的區(qū)別在于政府級別不同，地方政府包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府。本文僅討論地方政府負債的情況，因此要明確，地方政府負債是指不包含中央政府的下級政府所負擔的債務(wù)，對債務(wù)具有一個清償?shù)牧x務(wù)。 目前，國外研究人員對政府負債定義包括： (IPSASB)對政府負債的定義。該委員會認為，從權(quán)責發(fā)生制度的角度看，政府負債是政府由于過去的事項而 承擔的現(xiàn)時義務(wù)，而這種現(xiàn)時義務(wù)的履行會導致政府的經(jīng)濟利益或潛能資源流
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