金融風(fēng)險管理課程論文-我國地方政府債務(wù)的風(fēng)險性分析-基于歐債危機的警(編輯修改稿)
2025-07-13 11:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 地區(qū)的經(jīng)濟才剛剛復(fù)蘇，進(jìn)入擴張期，不得不跟著調(diào)控節(jié)奏減緩下來，造成東部與中西部地區(qū)的差距越拉越大。 一方面是中央政府意識到這種形式的調(diào)控對各個地區(qū)并不完全公平，開始逐步微調(diào)，在宏觀調(diào)控中的某些階段加入了區(qū)別對待的政策，有保有壓，另一方而是在中央政府的默許下，一些地方政府找到了對付調(diào)控政策的辦法，在最近的幾輪全國性的政府宏觀調(diào)控中，只有熱度最高、影響最大、中央政府高度重視的地區(qū)降溫，不少中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度在調(diào)控中不降反升，成為人們關(guān)注的泡沫嚴(yán)重地區(qū)。 這種不同地區(qū)在相同調(diào)控政策影響下的差異主要是各地區(qū)采取不同的財政政策造成的。事實上，全國的貨幣政策是統(tǒng)一的，各地方?jīng)]有自己的貨幣，沒有自己的央行，只依靠地方政府手中掌握的在當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~中占比不大的城商行等金融機構(gòu)對當(dāng)?shù)刎泿殴┙o狀況的影響微乎其微。地方政府主要是通過投資影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，雖然實際投資中可能社會投資占大頭，但地方政府的投入對社會投資有很大的影響與引導(dǎo)作用。 中央政府的財政政策大部分時間一直維持在“穩(wěn)健”狀態(tài)，在中國的財政體制下，財政收入大部分歸中央政府，再由中央政府下?lián)芙o各地方政府使 用，所以 在純粹的財政稅收收入與支出這一塊，地方政府不大可能與中央作對，只能“穩(wěn)健”，否則可能會招致中央財政的懲罰，資金劃撥不到位。地方政府的投資資金主要出自兩塊，一塊是賣地收入，一塊是各種隱性的地方政府債務(wù)，如地方政府融資平臺所借的債務(wù)、 BOT 形式的建設(shè)項目及其他地方政府擔(dān)保的債務(wù)等。 這幾年房地產(chǎn)業(yè)高熱，各地方賣地收入豐厚，投資熱情高漲。但根據(jù)最近審計署的調(diào)查，正是因為這個原因，許多地方政府以未來賣地收入為擔(dān)保，融入了大量的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實際已經(jīng)把未來許多年賣地的收入變現(xiàn)，即使地產(chǎn)熱度不減，這一塊 的增量也有限。所以各地方政府繼續(xù)實行激進(jìn)的財政政策的資金來源只有負(fù)債這一塊。目前中國的格局已經(jīng)與歐債危機前的歐盟格局相似，全國有統(tǒng)一的貨幣政策，但實際已經(jīng)沒有統(tǒng)一的財政政策。“穩(wěn)健”的只是中央財政，各地方基本實行的是“激進(jìn)”的財政政策。雖然中央財政在整個財政支出中的占比較大，但是地方債務(wù)危機已經(jīng)有可能影響到整個經(jīng)濟肌體的穩(wěn)定運行。 地方債務(wù)問題實際案例 糧食企業(yè)損失掛賬 地方 政府債務(wù)風(fēng)險發(fā)展過程中曾經(jīng)經(jīng)歷過一個比較重大的引發(fā)不小債務(wù)額度的事件 — 國有糧食企業(yè)損失掛帳。下面我們對它發(fā)生的背景及事件本身的有關(guān)情況進(jìn)行介紹和分析。 事件發(fā)生背景 1998 年以前，由于糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，國家一直實行壟 斷經(jīng)營。而且，由于當(dāng)時城鎮(zhèn)居民收入水平普遍不高，糧食價格的升降對城鎮(zhèn)居 民的生活水平影響重大。為了保障城鎮(zhèn)居民生活水平的穩(wěn)定，國營糧食企業(yè)一直 以低于收購價格的價格向城鎮(zhèn)居民供應(yīng)糧食，而且長期穩(wěn)定。然而為了農(nóng)民的利 益，國家對糧食的收購價格卻逐年提高，于是糧食價格長 期倒掛。 事件發(fā)展?fàn)顩r 19982021 年 0, 7 年間，國家對糧食流通管理體制實行改革，改革的目標(biāo) 是逐步實現(xiàn)糧食流通的市場化機制。然而由于國有糧食企業(yè)的進(jìn)銷價長期倒掛， 結(jié)果造成大量虧損累積。截至實行糧食流通體制市場化改革的 2021 年底，財政部門己核實并承認(rèn)的糧食企業(yè)虧損達(dá) 5000 億元。而當(dāng)國家決定對糧食流通體制 進(jìn)行改革時便面臨著對糧食企業(yè)形成的大量虧損的處理問題。然而，由于改制后 的國有糧食企業(yè)不愿承擔(dān)過去虧損的處理，而且當(dāng)時規(guī)定國有糧食企業(yè)的政策類虧損由地方財政進(jìn)行補貼，于是糧食企 業(yè)的虧損便理所當(dāng)然地落在了政府的肩上。然而由于大部分地區(qū)財政補貼不足，而且財政也不愿意把錢花在這個上面，于是這些被財政部門承認(rèn)的虧損便長期作掛帳處理，并一直掛賬至今。 事件發(fā)生原因分析 糧食企業(yè)損失掛賬看起來是由市場體制改革造成的，然而實際上市場體制改 革造成的具體影響取決于這個國家的制度性環(huán)境。從糧食企業(yè)損失掛賬這個案例 來說，我們可以看到，流通體制改革是在改革開放的大背景下發(fā)生的，但是其直
畢業(yè)設(shè)計相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1