金融風(fēng)險(xiǎn)管理課程論文-我國(guó)地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性分析-基于歐債危機(jī)的警(編輯修改稿)
2024-07-13 11:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才剛剛復(fù)蘇，進(jìn)入擴(kuò)張期，不得不跟著調(diào)控節(jié)奏減緩下來(lái)，造成東部與中西部地區(qū)的差距越拉越大。 一方面是中央政府意識(shí)到這種形式的調(diào)控對(duì)各個(gè)地區(qū)并不完全公平，開(kāi)始逐步微調(diào)，在宏觀調(diào)控中的某些階段加入了區(qū)別對(duì)待的政策，有保有壓，另一方而是在中央政府的默許下，一些地方政府找到了對(duì)付調(diào)控政策的辦法，在最近的幾輪全國(guó)性的政府宏觀調(diào)控中，只有熱度最高、影響最大、中央政府高度重視的地區(qū)降溫，不少中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在調(diào)控中不降反升，成為人們關(guān)注的泡沫嚴(yán)重地區(qū)。 這種不同地區(qū)在相同調(diào)控政策影響下的差異主要是各地區(qū)采取不同的財(cái)政政策造成的。事實(shí)上，全國(guó)的貨幣政策是統(tǒng)一的，各地方?jīng)]有自己的貨幣，沒(méi)有自己的央行，只依靠地方政府手中掌握的在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)份額中占比不大的城商行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)刎泿殴┙o狀況的影響微乎其微。地方政府主要是通過(guò)投資影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，雖然實(shí)際投資中可能社會(huì)投資占大頭，但地方政府的投入對(duì)社會(huì)投資有很大的影響與引導(dǎo)作用。 中央政府的財(cái)政政策大部分時(shí)間一直維持在“穩(wěn)健”狀態(tài)，在中國(guó)的財(cái)政體制下，財(cái)政收入大部分歸中央政府，再由中央政府下?lián)芙o各地方政府使 用，所以 在純粹的財(cái)政稅收收入與支出這一塊，地方政府不大可能與中央作對(duì)，只能“穩(wěn)健”，否則可能會(huì)招致中央財(cái)政的懲罰，資金劃撥不到位。地方政府的投資資金主要出自兩塊，一塊是賣地收入，一塊是各種隱性的地方政府債務(wù)，如地方政府融資平臺(tái)所借的債務(wù)、 BOT 形式的建設(shè)項(xiàng)目及其他地方政府擔(dān)保的債務(wù)等。 這幾年房地產(chǎn)業(yè)高熱，各地方賣地收入豐厚，投資熱情高漲。但根據(jù)最近審計(jì)署的調(diào)查，正是因?yàn)檫@個(gè)原因，許多地方政府以未來(lái)賣地收入為擔(dān)保，融入了大量的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)際已經(jīng)把未來(lái)許多年賣地的收入變現(xiàn)，即使地產(chǎn)熱度不減，這一塊 的增量也有限。所以各地方政府繼續(xù)實(shí)行激進(jìn)的財(cái)政政策的資金來(lái)源只有負(fù)債這一塊。目前中國(guó)的格局已經(jīng)與歐債危機(jī)前的歐盟格局相似，全國(guó)有統(tǒng)一的貨幣政策，但實(shí)際已經(jīng)沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)政政策?！胺€(wěn)健”的只是中央財(cái)政，各地方基本實(shí)行的是“激進(jìn)”的財(cái)政政策。雖然中央財(cái)政在整個(gè)財(cái)政支出中的占比較大，但是地方債務(wù)危機(jī)已經(jīng)有可能影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)肌體的穩(wěn)定運(yùn)行。 地方債務(wù)問(wèn)題實(shí)際案例 糧食企業(yè)損失掛賬 地方 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一個(gè)比較重大的引發(fā)不小債務(wù)額度的事件 — 國(guó)有糧食企業(yè)損失掛帳。下面我們對(duì)它發(fā)生的背景及事件本身的有關(guān)情況進(jìn)行介紹和分析。 事件發(fā)生背景 1998 年以前，由于糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，國(guó)家一直實(shí)行壟 斷經(jīng)營(yíng)。而且，由于當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民收入水平普遍不高，糧食價(jià)格的升降對(duì)城鎮(zhèn)居 民的生活水平影響重大。為了保障城鎮(zhèn)居民生活水平的穩(wěn)定，國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)一直 以低于收購(gòu)價(jià)格的價(jià)格向城鎮(zhèn)居民供應(yīng)糧食，而且長(zhǎng)期穩(wěn)定。然而為了農(nóng)民的利 益，國(guó)家對(duì)糧食的收購(gòu)價(jià)格卻逐年提高，于是糧食價(jià)格長(zhǎng) 期倒掛。 事件發(fā)展?fàn)顩r 19982021 年 0, 7 年間，國(guó)家對(duì)糧食流通管理體制實(shí)行改革，改革的目標(biāo) 是逐步實(shí)現(xiàn)糧食流通的市場(chǎng)化機(jī)制。然而由于國(guó)有糧食企業(yè)的進(jìn)銷價(jià)長(zhǎng)期倒掛， 結(jié)果造成大量虧損累積。截至實(shí)行糧食流通體制市場(chǎng)化改革的 2021 年底，財(cái)政部門己核實(shí)并承認(rèn)的糧食企業(yè)虧損達(dá) 5000 億元。而當(dāng)國(guó)家決定對(duì)糧食流通體制 進(jìn)行改革時(shí)便面臨著對(duì)糧食企業(yè)形成的大量虧損的處理問(wèn)題。然而，由于改制后 的國(guó)有糧食企業(yè)不愿承擔(dān)過(guò)去虧損的處理，而且當(dāng)時(shí)規(guī)定國(guó)有糧食企業(yè)的政策類虧損由地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，于是糧食企 業(yè)的虧損便理所當(dāng)然地落在了政府的肩上。然而由于大部分地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼不足，而且財(cái)政也不愿意把錢花在這個(gè)上面，于是這些被財(cái)政部門承認(rèn)的虧損便長(zhǎng)期作掛帳處理，并一直掛賬至今。 事件發(fā)生原因分析 糧食企業(yè)損失掛賬看起來(lái)是由市場(chǎng)體制改革造成的，然而實(shí)際上市場(chǎng)體制改 革造成的具體影響取決于這個(gè)國(guó)家的制度性環(huán)境。從糧食企業(yè)損失掛賬這個(gè)案例 來(lái)說(shuō)，我們可以看到，流通體制改革是在改革開(kāi)放的大背景下發(fā)生的，但是其直
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