【文章內容簡介】 批準。地方政府在國務院批準的分地區(qū)限額內舉借債務，必須報本級人大或其常委會批準。在規(guī)范地方政府債務資金使用上，意見也作了嚴格規(guī)定：一是限定債務用途。債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。建立對違規(guī)使用債務資金的懲罰機制。二是納入預算管理。將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理?；蛴袀鶆沾_需政府承擔償債責任的，償債資金要納入預算管理。如何落實地方政府償債責任？意見明確指出，劃清政府與企業(yè)、中央與地方的償債責任。分清政府債務和企業(yè)債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。同時，還要建立風險預警機制和完善應急處置預案。定期評估各地區(qū)債務風險狀況，對債務高風險地區(qū)進行風險預警。當?shù)胤秸y以自行償還債務時，及時啟動應急處置預案和責任追究機制。此外，還要完善政府綜合財務報告、考核問責、政府信用體系建設、債權人約束等各項配套制度。修明渠堵暗道，加快建立地方政府舉債機制，堅決制止違規(guī)舉債 “允許地方政府發(fā)債不是全面放開，而是要加強管理，有堵有疏。”中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，在法律的框架下允許地方政府適度舉債，能夠彌補建設資金不足，符合代際公平原則，也是國際的通行做法。長期以來，由于沒有賦予地方政府規(guī)范的舉債權限，缺乏全面系統(tǒng)的管理機制，地方政府舉債缺乏“明渠”，主要通過融資平臺公司等方式舉借政府性債務。這不僅難以有效發(fā)揮政府信用低成本融資的優(yōu)勢，還導致了局部地區(qū)風險加速積累。這些問題如不采取綜合治理措施，局部地區(qū)風險有可能成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的隱患。“意見明確規(guī)定，地方政府債務不得通過企事業(yè)單位來舉借，舉債方式只能發(fā)行政府債券?！眴虒氃票硎荆婪▽⒐_發(fā)行債券作為地方政府唯一舉債渠道，有利于增強財政透明度，促進經濟長遠健康發(fā)展，對于提高國家治理能力和水平具有重要意義?！胺婪秱鶆诊L險，規(guī)?？刂剖呛诵膬热??！必斦款A算司有關負責人介紹，從國際經驗看，各國主要采取上級控制和市場約束兩種手段。市場化程度高、聯(lián)邦體制的國家通常以市場約束為主，上級控制為輔；市場化程度較低、單一體制的國家通常以上級控制為主，市場約束為輔。在我國現(xiàn)階段，市場對政府約束偏軟，難以實現(xiàn)主要依靠市場約束地方政府舉債。因此，對地方政府債務規(guī)模實行限額管理，勒緊債務風險的“韁繩”，是十分必要的。妥善處理存量債務，確保在建項目資金，力促改革平穩(wěn)過渡在原法律框架下，地方政府可以通過銀行貸款等方式為保障性住房、公路、水利等舉債?，F(xiàn)在禁止地方政府通過銀行貸款等方式舉債，會不會影響這些領域建設？對此，財政部預算司有關負責人解釋說，盡管新修訂的預算法限定了地方政府舉債方式，禁止通過銀行貸款等方式舉債，但地方政府仍可以為保障性住房、公路、水利等項目建設發(fā)行專項債券或者將一般債券資金用于這些領域，增加新的資金來源。同時，意見積極推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP），鼓勵企業(yè)通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等市場化方式融資，參與公益性項目建設。另外，對融資平臺公司在建的公益性項目，也允許過渡期內繼續(xù)通過銀行貸款等原定融資方式籌資建設。目前，在地方政府的存量債務中，政府債券只占很小一部分，大部分債務是通過融資平臺舉債或通過企業(yè)發(fā)債，這些資金利息高、期限短，用于基礎設施等周期長的建設項目，屬于資金錯配，地方政府償債壓力大。意見還明確，對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務，允許各地區(qū)發(fā)行地方政府債券置換。對項目自身收入不夠償還債務的，通過依法注入優(yōu)質資產、增強盈利能力等措施，增強償債能力?！耙?013年為例，政府債券的平均融資成本在4%左右，遠低于其他融資方式。允許發(fā)行地方政府債券置換存量債務，有利于減輕政府利息負擔，優(yōu)化期限結構，騰出更多資金用于重點項目建設。”清華大學經濟管理學院副院長白重恩表示，更重要的是，通過置換可以使原來五花八門的政府性債務，逐步由單一規(guī)范的政府債券替代，這將大大降低地方政府債務風險。白重恩強調，防范和化解地方政府債務風險，必須改變 “重借不重還”現(xiàn)象，一定要把責任落實到人。意見提出建立風險預警和考核問責機制十分必要，誰違規(guī)舉債、加大了債務風險，誰就應當承擔責任?！翱己藛栘熞獎诱娓瘢旑A警機制發(fā)出信號，表明一個地區(qū)處于債務高風險狀況時，就要及時查找原因、追究責任。如果等到風險爆發(fā)再問責就太晚了，一旦造成危害和損失將很難彌補?！毖由扉喿x政府性債務風險總體可控據(jù)測算，%，低于國際通行60%的負債率控制標準 “從我國經濟發(fā)展基本面和全國政府性債務審計結果看，目前我國政府性債務風險總體可控?！必斦款A算司有關負責人表示。從經濟基本面看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，我國政府性債務是經過多年形成的，債務余額也將在較長一段時間內逐漸償還，平穩(wěn)較快的經濟增長將為債務償還提供根本保障。中央政府對債務管理一直采取審慎原則，只要嚴格加強管理，依法合理控制政府性債務增量，我國政府性債務就不會出現(xiàn)大的風險。從審計結果看，截至2012年底，。其中，。2007年以來，各全國政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務當年償還本金中，%%，按此比例折算，其中。由此可以測算出，%，政府負有擔保責任的債務和政府可能承擔一定救助責任的債務，%%折算，%，低于國際上通常使用的60%負債率控制標準這一參考值。%，遠低于國際通常使用的20%的控制標準參考值。第四篇：國務院關于加強地方政府性債務管理的意見國務院關于加強地方政府性債務管理的意見國發(fā)〔2014〕43號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：為加強地方政府性債務管理，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神，現(xiàn)提出以下意見：一、總體要求（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。（二）基本原則。疏堵結合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。分清責任。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔相關責任。規(guī)范管理。對地方政府債務實行規(guī)?？刂?，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。防范風險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)