【正文】 健康運(yùn)行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。各級(jí)政府根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí)，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，明確政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行過(guò)程控制，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。政府性債務(wù)情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。做到盡力而為、量力而行．整體把握債務(wù)的總體規(guī)模。5．設(shè)立政府性債務(wù)償債機(jī)制。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要拓展發(fā)展空間和基礎(chǔ)性項(xiàng)目的帶動(dòng)，要盡快調(diào)研全縣必須建設(shè)的項(xiàng)目資金需求、用資概算，確定項(xiàng)目的舉債規(guī)模、舉債期限與方式、償債資金來(lái)源和項(xiàng)目平衡點(diǎn)分析．確保政府性債務(wù)資金的效益。民間資金十分豐厚．政府可以利用優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目積極尋求共同合作開(kāi)發(fā)的空間。除貸款外，2009年全省地方政府融資平臺(tái)共發(fā)行企業(yè)債279億元，短期融資券59億元，中期票據(jù)65億元。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省財(cái)政廳草擬了《關(guān)于浙江省省本級(jí)政府性債務(wù)管理暫行辦法》，編制了2010年省本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃并已報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。玉環(huán)縣財(cái)政局專(zhuān)門(mén)成立了債務(wù)管理科以加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)管理。人民銀行杭州中心支行要求金融機(jī)構(gòu)在保證政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求的同時(shí)，加強(qiáng)總量控制和限額管理，嚴(yán)格政府融資平臺(tái)的項(xiàng)目準(zhǔn)入，有效落實(shí)貸款擔(dān)保方式，密切監(jiān)控項(xiàng)目還款來(lái)源，控制融資平臺(tái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。省財(cái)政安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金11億元，根據(jù)各地償債進(jìn)度同比例分到位。特別是2008年以來(lái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大投資等因素，政府性債務(wù)增勢(shì)迅猛。銀行貸款有融資成本較高，易受?chē)?guó)家宏觀政策影響等特點(diǎn)，因而政府償債的壓力較大，潛在的償債風(fēng)險(xiǎn)較高。四是部分地區(qū)未能?chē)?yán)格執(zhí)行和落實(shí)省政府有關(guān)政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的。要牢固樹(shù)立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展速度與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，在制定政府舉債的中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)充分體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和可操作性，明確建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和還本付息等債務(wù)收支計(jì)劃，保持政府資源與政府投入的持續(xù)平衡。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、可用財(cái)力及債務(wù)狀況，研究設(shè)置科學(xué)合理的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，更加全面、準(zhǔn)確地反映債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況。加強(qiáng)政府部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)作，及時(shí)掌握投融資平臺(tái)借款的總體情況、風(fēng)險(xiǎn)情況及發(fā)展趨勢(shì)，共同防范政府融資平臺(tái)公司多頭負(fù)債、過(guò)度負(fù)債的潛在風(fēng)險(xiǎn)。第五篇：地方政府性債務(wù)問(wèn)題地方政府性債務(wù)問(wèn)題：成因、影響和對(duì)策【摘要】近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各級(jí)政府普遍加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，資金需求旺盛。當(dāng)前，地方政府性債務(wù)問(wèn)題成為了社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。其間，地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)債務(wù)規(guī)模龐大，擴(kuò)張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負(fù)債沉重；債務(wù)來(lái)源多樣；債權(quán)主體不斷擴(kuò)散；債務(wù)關(guān)系復(fù)雜等特征。特別是一些地方在推動(dòng)本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，沉溺于“大而全”，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超前建設(shè)，既脫離現(xiàn)實(shí)需要，又沒(méi)有償還保障；另一些地方大肆舉債搞形象工程、政績(jī)工程，浪費(fèi)人力物力。一是債務(wù)沒(méi)有完全納入預(yù)算管理，債務(wù)計(jì)劃編制不完整；二是債務(wù)審批缺乏嚴(yán)格程序，償債準(zhǔn)備金提取不夠或者沒(méi)有提取，債務(wù)管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的機(jī)制，出現(xiàn)分散管理、多頭舉債的現(xiàn)象；另外很多地方政府還未建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警機(jī)制，也沒(méi)有建立信息報(bào)告制度，對(duì)債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注不夠。而具有好的投資項(xiàng)目的中小企業(yè)很難從銀行取得貸款，這就催生了民間資本市場(chǎng)的利率，高利貸風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。近幾年來(lái)，地方政府性債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2010年末地方政府性債務(wù)余額中，2011年~，占到債務(wù)余額總量的53%，未來(lái)2~3年償債壓力將會(huì)較大。另外，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算體系，記錄和反映地方政府性債務(wù)規(guī)模、用途，都是財(cái)稅體制完善的方向。并探索建立地方政府性債務(wù)信息報(bào)告制度，規(guī)定地方政府每年須向中央政府匯報(bào)財(cái)政賬戶(hù)收支情況。(三)理順財(cái)政投融資體制，允許有條件的地方政府自主發(fā)債改革預(yù)算法，建立健全地方政府融資體系，允許地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件適當(dāng)發(fā)行相應(yīng)類(lèi)別的市政公債，這樣有利于提高地方政府融資的透明程度和規(guī)范性，２０１１年１０月２０日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開(kāi)展地方政府自行發(fā)行債券，這項(xiàng)政策不僅將減輕其償債壓力，也有利于拉長(zhǎng)債務(wù)的償還期限，連接市場(chǎng)的流動(dòng)性和地方政府的資金要求。因此，必須對(duì)地方政府舉債行為進(jìn)行規(guī)范化管理，以發(fā)揮其積極作用而消除其負(fù)面影響。濫用資金表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一是資金投向的隨意性，即舉債而得的資金在貸款時(shí)就沒(méi)有明確用途。在不得已的情況下，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府通過(guò)銀行貸款、土地抵押、發(fā)行債券、上級(jí)財(cái)政借款和工程項(xiàng)目欠款等方式大量舉債。地方政府配套的資金，大多也通過(guò)投資公司之類(lèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從多渠道融資，地方財(cái)政投入很少，這也形成了地方政府的債務(wù)。但是這一改革遺留了很多問(wèn)題。1992年以后，我國(guó)開(kāi)始步入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，地方政府性債務(wù)問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。但是伴隨高速膨脹的債務(wù)規(guī)模，地方政府性債務(wù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得為地方融資行為提供擔(dān)保。改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，將政府性債務(wù)管理作為評(píng)價(jià)考核干部政績(jī)的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的責(zé)任問(wèn)責(zé)和追究機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行好地方政府性債務(wù)歸口管理職責(zé)，修改完善政府性債務(wù)管理辦法，對(duì)債務(wù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和分級(jí)分類(lèi)管理，盡快扭轉(zhuǎn)多頭舉債、分散使用、財(cái)政兜底的局面。三、意見(jiàn)和建議（一）增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，提高政府性債務(wù)管理的意識(shí)和水平。部分地方政府沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對(duì)外擔(dān)保的單位和人員追究有關(guān)的責(zé)任的規(guī)定。從債務(wù)的還款來(lái)源上看，各地政府將土地出讓收入作為還款的主要來(lái)源，把政府債務(wù)防范模式建立在土地資源不斷增值的基礎(chǔ)之上。鑒于政府性投資仍處于高峰期，政府性債務(wù)規(guī)模將呈繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。溫州市根據(jù)項(xiàng)目貸款的性質(zhì)制定不同的償債計(jì)劃，實(shí)施債務(wù)的分類(lèi)化解，取得了明顯成效。省發(fā)改委認(rèn)真做好通過(guò)地方融資平臺(tái)發(fā)行企業(yè)債券工作。舟山市人大常委會(huì)早在2004年就對(duì)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了重點(diǎn)審議，督促政府加快制定有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范政府舉債行為。（二）部門(mén)協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管模式初步形成。（一）政府性債務(wù)管理制度逐步建立完善。全省及市縣政府性債務(wù)的負(fù)債率（政府性債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值）%%，高過(guò)警戒線（10%）；債務(wù)率（政府性債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財(cái)力）%%，低于警戒線（100%）；償債率（當(dāng)年償還政府性債務(wù)本息額/當(dāng)年可支配財(cái)力）%%，高過(guò)警戒線（15%）。拓展融資渠道．降低舉債成本。(二)運(yùn)作 就是確?，F(xiàn)有債務(wù)資金的使用效益，確保此收益用于相應(yīng)債務(wù)的還本付息。3．建立舉債成本效益理念。因此，地方性政府債務(wù)的管理重點(diǎn)，就是控制和運(yùn)作。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以負(fù)債率（債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）、償債率（還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）等為重點(diǎn)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。要設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金。對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。這主要是地方政府性債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成一個(gè)共識(shí)，同時(shí)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，中央下發(fā)對(duì)地方政府融資平臺(tái)約束性措施，分級(jí)次、分摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入分析債務(wù)成因和償債風(fēng)險(xiǎn)，揭示和反映債務(wù)管理中的突出問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范政府性債務(wù)管理，提高債務(wù)資金使用效益，健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。安裝升級(jí)程序打開(kāi)相應(yīng)的安裝程序文件夾，雙擊“Install”圖標(biāo)進(jìn)入安裝目錄選擇界面。（2）若使用的是weblogic10則需要在weblogic的控制臺(tái)重新發(fā)布程序。用戶(hù)域，通過(guò)后方【瀏覽】按鈕，選擇當(dāng)前債務(wù)系統(tǒng)的用戶(hù)域。注意：網(wǎng)絡(luò)版只需要系統(tǒng)管理員sa執(zhí)行此操作即可，其他網(wǎng)絡(luò)版用戶(hù)不可使用該補(bǔ)丁執(zhí)行加載操作。三．發(fā)布內(nèi)容：1)網(wǎng)絡(luò)版升級(jí)程序weblogic10版本和weblogic8版本 2)單位單機(jī)版升級(jí)程序 3)升級(jí)任務(wù)文件（網(wǎng)絡(luò)版）4)升級(jí)說(shuō)明 5)用戶(hù)手冊(cè) 6)操