【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （6）改進(jìn)財(cái)政管理。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。 輿論引導(dǎo)根據(jù)處臵債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門(mén)的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。 應(yīng)急終止地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。后期處置 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處臵過(guò)程中，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處臵結(jié)束后，要及時(shí)形成書(shū)面總結(jié)，向市人民代表大會(huì)常委會(huì)和市政府報(bào)告。 評(píng)估分析 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處臵情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急處臵措施、應(yīng)急處臵效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處臵預(yù)案。保障措施 通信保障啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。 人力保障要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處臵、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的后應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門(mén)安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。 資源保障發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的管委會(huì)要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門(mén)資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。 安全保障應(yīng)急處臵過(guò)程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。技術(shù)儲(chǔ)備與保障債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處臵工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。 責(zé)任追究 違法違規(guī)責(zé)任范圍（1）違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：管委會(huì)債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；管委會(huì)及其部門(mén)通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；管委會(huì)或其部門(mén)違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出； 增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)市人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說(shuō)明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)；其他違反法律規(guī)定的行為。2）違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2014?43號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：管委會(huì)及其部門(mén)在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)； 金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向管委會(huì)提供融資，要求管委會(huì)違法違規(guī)提供擔(dān)保；管委會(huì)及其部門(mén)挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；管委會(huì)及其部門(mén)惡意逃廢債務(wù)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；其他違反財(cái)政部等部門(mén)制度規(guī)定的行為。 追究機(jī)制響應(yīng)發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，管委會(huì)應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；銀監(jiān)部門(mén)應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。 責(zé)任追究程序（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)、單位開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)管委會(huì)審定。（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。3）管委會(huì)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處臵納入政績(jī)考核范圍。對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。附則 預(yù)案解釋本預(yù)案由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。第三篇：獨(dú)家 《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》(國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)文)深度解讀獨(dú)家 《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)文）深度解讀牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，是《預(yù)案》的總體目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《預(yù)案》從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警、響應(yīng)、重整、評(píng)估、處置和保障等多個(gè)方面，做了詳盡的規(guī)定和安排，筆者總結(jié)概括為“一個(gè)意義、三大原則、四項(xiàng)內(nèi)容和一處亮點(diǎn)”，下面做具體闡述。意義：《預(yù)案》是完善地方政府債務(wù)管理的重要一環(huán)（一）一脈相承，《預(yù)案》是政府債務(wù)管理政策演進(jìn)的自然結(jié)果黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，這是我國(guó)未來(lái)幾乎所有改革的邏輯起點(diǎn)，其中第五項(xiàng)內(nèi)容專門(mén)闡述了深化財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革涉及三個(gè)方面：改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。特別提到“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”，作為改進(jìn)預(yù)算管理制度的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年修正）中規(guī)定，“國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督?！?《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）是我國(guó)債務(wù)管理的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，用一整個(gè)章節(jié)來(lái)闡述，具體要求是“建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。各級(jí)政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。” 《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》是財(cái)政部的工作總結(jié)和計(jì)劃，對(duì)于切實(shí)做好2016年財(cái)政改革與管理工作，提出了加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的要求，特別提到“健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。綜合運(yùn)用各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)估各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警，指導(dǎo)督促地方建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制?！?綜上所述，《預(yù)案》的出臺(tái)，是落實(shí)中央十八屆三中全會(huì)深化財(cái)稅改革精神的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理一系列文件的自然延續(xù)，是中央對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的具體部署和應(yīng)急指南。（二）水到渠成，《預(yù)案》是落實(shí)地方政府債務(wù)管理改革的必然選擇2015年，是我國(guó)地方政府債務(wù)管理的改革元年。這一年中央在加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理方面，做了大量的工作：（1）清理核實(shí)2014年末地方政府存量債務(wù)。，債務(wù)率約為86%，低于100%的風(fēng)險(xiǎn)警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。（2）確定2015年地方政府債務(wù)限額。2015年8月，國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》，對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。此次提請(qǐng)審議的2015年地方政府債務(wù)限額是16萬(wàn)億元。（3）發(fā)行2015年新增地方政府債券。2015年全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)的年初預(yù)算安排新增地方政府債券總額度6000億元。（4）發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。2015年，主要用于償還當(dāng)年到期的地方政府債務(wù)本金。將地方融資成本從平均約10%%左右，預(yù)計(jì)將為地方節(jié)省利息2000億元。總體來(lái)看，我國(guó)的地方政府債務(wù)管理改革，在限額管理、存量債務(wù)置換、規(guī)范舉債融資機(jī)制等方面取得了積極成效，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但面對(duì)局部地區(qū)償債能力弱，債務(wù)率超出警戒線，違法違規(guī)融資擔(dān)保等現(xiàn)象，亟需中央出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范的政策，及時(shí)避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。鑒于此，迫于現(xiàn)實(shí)的需求，《預(yù)案》的出臺(tái)完善了我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)。原則：落實(shí)《預(yù)案》需堅(jiān)持的三大基本原則（一）分級(jí)負(fù)責(zé) 省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。這與43號(hào)文中提到的地方政府舉債主體相一致（經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。）43號(hào)文提到“地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則”，在《預(yù)案》中繼續(xù)得到了體現(xiàn)，中央有指導(dǎo)的義務(wù)，不承擔(dān)救助的責(zé)任，即“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)”?？偨Y(jié)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，可簡(jiǎn)單表述為“中央不負(fù)責(zé)、省級(jí)負(fù)總責(zé)、省以下各負(fù)其責(zé)”。（二）及時(shí)應(yīng)對(duì)防患于未然，是中央出臺(tái)《預(yù)案》的初衷和指導(dǎo)思想。因此，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)應(yīng)對(duì)，需要堅(jiān)持（1）預(yù)防先行。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合。（2）嚴(yán)格監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。（3）機(jī)制保障?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。（三）依法處置地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。從《預(yù)算》的編制就能集中體現(xiàn)出法治的精神，《預(yù)案》所涉及到的法律和法規(guī)非常多，主要包括：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》等。內(nèi)容：《預(yù)案》所涵蓋的四項(xiàng)重要內(nèi)容（一）明確適用范圍和組織機(jī)構(gòu)《預(yù)案》適用范圍分為兩大類四小類，分別是（1）納入限額管理的地方政府債務(wù)，包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務(wù)；（2）清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù)，包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。《預(yù)案》對(duì)地方政府債務(wù)管理設(shè)立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，財(cái)政部門(mén)承擔(dān)辦公室職能。相比當(dāng)前債務(wù)管理的混亂現(xiàn)狀，這樣的組織機(jī)構(gòu)安排，規(guī)格提升、分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能也大大增強(qiáng)，是中央強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理意識(shí)的體現(xiàn)。（二）建立四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事件響應(yīng)機(jī)制按照風(fēng)險(xiǎn)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特大）四個(gè)等級(jí)。不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)事件，都制定了不同的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，便于風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)政府。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)化解的責(zé)任主體而言，市縣政府是風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的主體。對(duì)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要由市縣政府立足自身化解；對(duì)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除上述措施外，省級(jí)政府可依據(jù)市縣政府申請(qǐng)予以適當(dāng)救助。當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中央政府可適當(dāng)指導(dǎo)。如此風(fēng)險(xiǎn)化解的層級(jí)安排，能有效地將地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，避免發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。（三）實(shí)施地方政府債務(wù)的分類處置根據(jù)依法處置的原則，《預(yù)案》嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，區(qū)分不同債務(wù)類型，分類提出債務(wù)違約處置措施，明確地方政府償債責(zé)任，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體包括：（1）地方政府債券。地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。（2）非政府債券形式的存量政府債務(wù)。根據(jù)債權(quán)人是否同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券，分兩種情況處理。對(duì)于債權(quán)人而言，將高利率的債務(wù)置換為低利率的政府債券，會(huì)涉及到大量的利潤(rùn)損失。因此，此類債務(wù)的分類處置，必將引起債權(quán)人、債務(wù)人和政府之間新一輪的博弈。（3）存量或有債務(wù)。明確規(guī)定，此類債務(wù)不屬于政府債務(wù)，地方政府及其部門(mén)不承擔(dān)償債責(zé)任。對(duì)于擔(dān)保債務(wù)，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；對(duì)于存量救助債務(wù)，地方政府根據(jù)具體情況救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。（4）新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)。2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后，地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照存量或有擔(dān)保債務(wù)依法處理。（四）建立責(zé)任追究機(jī)制責(zé)任追究機(jī)制的啟動(dòng)：發(fā)生Ⅳ級(jí)（一般）以上債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，地方政府應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；銀監(jiān)部門(mén)應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。責(zé)任追究機(jī)制的核心，是將地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍?！额A(yù)案》中規(guī)定的責(zé)任追究力度大，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行跨任期追究，這對(duì)于地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)具有一定的約束力。具體內(nèi)容是：對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的市縣政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。亮點(diǎn)：財(cái)政重整計(jì)劃是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的一劑良方 《預(yù)案》在明確預(yù)警、監(jiān)控、分類和分級(jí)響應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作外，對(duì)于一旦發(fā)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，也提出了具體可操作的風(fēng)險(xiǎn)解決流程，這是《預(yù)案》中的一大亮點(diǎn)，即財(cái)政重整計(jì)劃。財(cái)政部表示，對(duì)于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)施財(cái)政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國(guó)普遍采用的做法。實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，通過(guò)實(shí)施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長(zhǎng)期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)?！额A(yù)案》規(guī)定了財(cái)政重整的措施，主要包括：一是拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府性資源收益?？蓵和２糠重?cái)稅優(yōu)惠政策，待危機(jī)解除后再行恢復(fù)。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。除必要的基本民生政策支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。主要通過(guò)壓縮基本建設(shè)支出、壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)、控制人員福利開(kāi)支、清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼、調(diào)整過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)、暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提等六個(gè)方面，優(yōu)化地方政府的財(cái)政支出。三是處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門(mén)擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。四是申請(qǐng)省級(jí)救助。主要措施有代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金等。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，由省級(jí)政府自行決定是否收回相關(guān)資金。五是加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，相關(guān)市縣政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代