【文章內(nèi)容簡介】 random）；if Rt * guaranteePercent Dt：defaultCount += 1；return defaultCount / totalCount；將對應(yīng)的地方政府的財政收入波動率與增長率以及初始時間的財政收入和應(yīng)償還債務(wù)帶入即可對某一地方政府的債務(wù)風(fēng)險進行計算。而求解多個地區(qū)的聯(lián)合整體地方政府債務(wù)風(fēng)險時，需要考慮各地區(qū)之間的相關(guān)性，因此需要生成多組具有相關(guān)性的隨機序列。因此，需要計算各個地方政府財政收入的相關(guān)系數(shù)，得到相關(guān)系數(shù)矩陣，進行Cholesky分解，對N維不相關(guān)的正態(tài)分布數(shù)值做映射處理，生成具有相關(guān)性的隨機序列，求解對應(yīng)的財政收入數(shù)據(jù)，再根據(jù)聯(lián)合整體地方政府債務(wù)風(fēng)險的定義：判斷的條件為所有地方政府的擔(dān)保財政收入之和大于所有地方政府的應(yīng)償還債務(wù)之和。因為該代碼的長度較長，因此使用流程圖表示該段代碼如圖1所示。（圖1）四、實證結(jié)果分析（一）獨立的測算各個地方政府的債務(wù)風(fēng)險。根據(jù)上述模型理論，對各個地方政府的債務(wù)風(fēng)險進行評估計算，得到結(jié)果如表1所示。由表1可知，我國的大部分地區(qū)地方政府債務(wù)在各個擔(dān)保比例下風(fēng)險均在合理的范圍。但是與此同時，局部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險十分突出：其中重慶市在40%、50%、60%的擔(dān)保比例下，%的合理范圍，可以認為該地區(qū)債務(wù)風(fēng)險極其嚴重，%；四川省、貴州省、北京市、湖北省在40%、50%的擔(dān)保比例下存在著一定的違約風(fēng)險，在60%的擔(dān)保比例下，則處于安全范圍中，可以認為這些地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險比較嚴重，%。（表1）（二）統(tǒng)籌看待聯(lián)合的地方政府債務(wù)風(fēng)險。由表1可知，地方政府債務(wù)風(fēng)險較高的省市有重慶市、四川省、貴州省、湖北省等，而地方政府債務(wù)風(fēng)險較低的有江蘇省、上海市、廣東省、安徽省等。現(xiàn)在將江蘇省與湖北省視為一個整體，對此進行計算地方政府債務(wù)風(fēng)險（此處使用江蘇省與湖北省兩個樣本原因是其中一個債務(wù)風(fēng)險低，另一個債務(wù)風(fēng)險較高），計算結(jié)果如圖2所示。（圖2）第三篇：“六招”化解地方政府債務(wù)風(fēng)險“六招”化解地方政府債務(wù)風(fēng)險href=“”我國現(xiàn)有的地方政府負債余額大,其中地級市與區(qū)、縣兩級占61%,。這是不是個準(zhǔn)確數(shù)據(jù),還說不清,因此,要準(zhǔn)確地反映,還需要進行一次普查。造成這種局面的主要原因:一是我國地方政府債務(wù)是在30年的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中逐漸積累形成的,既有地方政府舉借和擔(dān)保產(chǎn)生的直接債務(wù),又有經(jīng)濟、社會中公共風(fēng)險可能向政府轉(zhuǎn)嫁而形成的債務(wù)。二是政府債務(wù)統(tǒng)計主要包括直接債務(wù),未涵蓋全部債務(wù)。三是由于政府任期制,有些債務(wù)當(dāng)期難以反映出來。債務(wù)的緣起那么,導(dǎo)致一些省市財政收支難以平衡的原因是什么?按照1994年3月22日通過的《預(yù)算法》第28條規(guī)定:地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編列,不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。因此,嚴格意義上說地方政府是不存在收支失衡的,也就是說從財政賬面上看是沒有財政赤字的。那么,為什么又形成地方政府債務(wù)呢?主要是地方政府靠借債搞建設(shè),債權(quán)落空或者超過還款能力形成的地方政府債務(wù),是對后續(xù)財力的透支,這種透支積累到一定程度將引發(fā)財政風(fēng)險。中部某省某地級市,相當(dāng)于2007年市直財政一般預(yù)算收入的7倍之多,即便市直可用財力即使全部用來還債,也需要7年才能還清。如果按城區(qū)人口70萬人計算,平攤到每人的政府債務(wù)約4400元。(即行政在編人數(shù))計算,若按人均年工資2萬元計算,需要6年不發(fā)工資才能還清政府債務(wù)。由于政府債務(wù)拖欠,上級財政通過國庫扣款和加收罰金的方式對所欠債務(wù)予以清收。到2006年底,該市世界銀行貸款中等城市項目已累計扣款23698萬元,水資源項目扣款551萬元,教育項目扣款518萬元。2006年,下達罰款、加收滯納金1432萬元。先后8次罰款2800萬元。歸還政府債務(wù)一靠收貸還款,二靠財政資金墊還。由于收貸艱難,財政墊還資金占了應(yīng)還款額67%,其結(jié)果直接危及財政保工資、保運轉(zhuǎn)。債務(wù)利息作為政府債務(wù)的衍生物,更使沉重的債務(wù)負擔(dān)雪上加霜。每年市直政府僅世界銀行貸款債務(wù)利息就達2833萬元。2007年,而當(dāng)年到期的各項政府債務(wù)達2億元,占市直財政一般預(yù)算收入50%,政府債務(wù)的還款壓力已嚴重影響國庫資金調(diào)度,嚴重影響財政預(yù)算支付,嚴重影響財政正常運轉(zhuǎn),嚴重影響市政府形象,降低了政府信譽,對該市的長遠發(fā)展產(chǎn)生嚴重不利影響。債務(wù)的兩大構(gòu)成地方政府債務(wù)按表現(xiàn)狀態(tài)可分為直接債務(wù)(顯性債務(wù))、間接債務(wù)(隱性債務(wù))。政府顯性債務(wù)是以政府名義簽定合同、可以直接用貨幣度量的政府債務(wù),主要包括外國政府與國際金融組織的貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等。政府隱性債務(wù)包括地方政府擔(dān)保債務(wù),如擔(dān)保的外債、以人大立法的形式為建設(shè)項目提供的擔(dān)保,地方金融機構(gòu)的呆壞賬、社會保障資金缺口以及政策性增支缺口等等。以中部地區(qū)某市為例:,其中:,主要包括6個方面:。市直世界銀行貸款項目8個,包括中等城市項目某市分項目、長江水資源項目、地方病防治項目、長江上中游農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)村改水項目、森林資源與保護項目、教育發(fā)展項目、長江水災(zāi)緊急恢復(fù)項目。項目涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等方面。目前大部分已進入還款高峰期。五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目1190萬元。六是企業(yè)改制貸款4500萬元。在其他地方,政府債務(wù)還包括大量的糧食經(jīng)營虧損掛賬、拖欠的應(yīng)發(fā)工資、企業(yè)基本養(yǎng)老金、社會保障資金缺口等等。六大化解路徑如何化解地方政府債務(wù)風(fēng)險?筆者認為有以下路徑可供選擇。對政府債務(wù)進行歸口管理,克服目前政府債務(wù)多頭管理、債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力不清的現(xiàn)狀,由專門的部門統(tǒng)一管理政府債務(wù)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),清理、界定財政支出范圍,對不應(yīng)由財政承擔(dān)的支出項目應(yīng)徹底“斷奶”,騰出部分資金用于償債。推行債務(wù)信用評級制度。運用負債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)對本級和下級地方政府的債務(wù)風(fēng)險進行早期預(yù)警,并規(guī)定合理的債務(wù)安全線。對借款單位拖欠行為進行制約。對有錢不還的單位,實施跟蹤監(jiān)督。并嚴格限制其支出行為。對有欠款的單位包括企事業(yè)單位不準(zhǔn)更新車輛,不準(zhǔn)出國考察,不準(zhǔn)新上項目,不準(zhǔn)再貸款(貸款還債除外)等。不斷完善政府債務(wù)管理的法律框架,規(guī)范政府舉債行為,防止產(chǎn)生新的債務(wù)。要以政府名義發(fā)文,對政府債務(wù)的借、用、還全過程進行管理,明確舉債目的,規(guī)范舉債決策程序。修訂《預(yù)算法》,賦予地方政府債務(wù)發(fā)行的一定權(quán)限。地方政府應(yīng)當(dāng)成為獨立的財政主體,有明確的財政支出范圍和收入來源。為了防范風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)制定《財政收支劃分法》和《財政轉(zhuǎn)移支付法》和《公債法》。在《公債法》中分設(shè)“地方政府債務(wù)”專章,規(guī)定發(fā)行地方債券的條件、資金用途、信息公開等事項。上級政府要建立地方政府債務(wù)政策激勵機制,完善財政體制和財政轉(zhuǎn)移支付激勵措施,鼓勵地方政府幫扶減債,采取措施減少債務(wù)負擔(dān),對國債轉(zhuǎn)貸資金,屬公益性建設(shè)的,建議中央財政給予豁免。對愈期債務(wù)和不良債務(wù)給予減免。我國政府債務(wù)的演變〉〉我國政府債務(wù)的發(fā)展在20世紀經(jīng)歷了“50年代的發(fā)展,60年代的低落,70年代的復(fù)蘇,8090年代的興起”這樣一個歷史發(fā)展階段。新中國建立初期,我國政府先后發(fā)行了總價值約為302億元的“人民勝利折實公債”和大約3546億元的“國家經(jīng)濟建設(shè)公債”。這一時期我國政府還通過向國外借款籌措資金,。到了1958年,在“左”的思想指導(dǎo)下,我國不僅完全否定了利用外資的意義,拒絕接受外援,而且也全盤否定了內(nèi)債。從1959年到1980長達22年中,我國沒有發(fā)行過任何內(nèi)債,并以罕見的速度在1964年提前還清全部外債,1968年全部還清內(nèi)債,使我國成為一個既無內(nèi)債,又無外債的國家。進入20世紀80年代,國民經(jīng)濟的收入分配格局發(fā)生了較大變化。這些變化使得中央政府財政收入無法滿足財政支出的要求,財政開始出現(xiàn)赤字。政府為改變財政困難局面,決定重新向國內(nèi)外發(fā)行政府債券。1993年以前,我國政府發(fā)行債券的規(guī)模并不大,主要原因在于中央政府在發(fā)債的同時還可以通過向中央銀行透支和借款來彌補財政赤字。1994年國家為理順財政與銀行關(guān)系,根除通貨膨脹和財政赤字的直接聯(lián)系,正式規(guī)定了財政部不得向中央銀行透支借款,政府入不敷出的差額只能通過發(fā)行公債彌補。從此,發(fā)行公債就成為政府彌補財政赤字和還本付息的唯一手段,由此導(dǎo)致公債發(fā)行規(guī)模的迅速擴大,1994年首次突破1000億元大關(guān),。按照我國納入預(yù)算管理的財政赤字和債務(wù)統(tǒng)計口徑的測算,%。債務(wù)依存度和債務(wù)負擔(dān)率均在國際約束線內(nèi)。從總體上看,2009年中國國債余額占GDP的比例約為20%,財政赤字占GDP的比例預(yù)計在3%以內(nèi),我國的綜合國力能夠承受。第四篇：地方政府債務(wù)風(fēng)險控制思考近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，城市化進程的不斷推進，各級政府普遍加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額資金的投入，在地方財力普遍有限的情況下，各級政府通過各種形式舉債進行城市建設(shè)，但隨之而來的地方債務(wù)問題也日漸突出。而政府的負債就如同一把“雙刃劍”，在適度負債、規(guī)范管理、統(tǒng)籌安排、加強監(jiān)督的前提下，政府負債能有效地促進區(qū)域經(jīng)濟的良性循環(huán)，同時也能為社會提供更多的公共產(chǎn)品。在管理失控、負債過度、違規(guī)融資的情況下，政府負債則將成為影響經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，影響財政預(yù)算正常執(zhí)行的重大隱患。本文就西湖區(qū)地方債務(wù)（主要就城市建設(shè)引起的負債）管理現(xiàn)狀、存在問題等方面進行分析，從財政的角度提出加強債務(wù)風(fēng)險控制的建議與措施。一、西湖區(qū)政府債務(wù)管理現(xiàn)狀近幾年西湖區(qū)財力呈逐年增長態(tài)勢，但除了保障“吃飯財政”，每年只能安排7000萬左右的資金用于基本建設(shè)，％。這對城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金來說，顯然是杯水車薪，因此西湖區(qū)的城市建設(shè)資金基本上通過舉債完成。政府債務(wù)在西湖區(qū)城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，利用融資加快了西湖區(qū)經(jīng)濟和城市發(fā)展的步伐。投資環(huán)境日益優(yōu)化，招商引資的區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，至2006年12月底，（不含之江、各集鎮(zhèn)指揮部），％，％，各項指標(biāo)均在風(fēng)險控制范圍內(nèi)。然而西湖區(qū)承擔(dān)著西溪濕