淺談地方政府法律風(fēng)險(xiǎn)控制(編輯修改稿)
2025-08-26 02:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出：“全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，協(xié)助各級(jí)人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。各級(jí)人民政府和政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。”根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的定位，政府法制機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府依法行政的“參謀、助手和法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)”，在各級(jí)政府的行政序列中，應(yīng)當(dāng)居于十分重要的地位，屬于政府的“法律參謀本部”。但是現(xiàn)實(shí)中地方各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的職能、地位與國(guó)務(wù)院的定位卻相差懸殊，僅僅是地方政府內(nèi)部的法制宣傳和應(yīng)對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)，很少參與到政府的決策層面，無(wú)法起到“參謀、助手和法律顧問(wèn)”的作用。按照國(guó)務(wù)院的要求，政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足于體制、職能、隊(duì)伍和制度幾方面進(jìn)行。在政府內(nèi)部體系中，應(yīng)相應(yīng)提高政府法制機(jī)構(gòu)的層級(jí)，使其成為政府直屬的**機(jī)構(gòu)；其職能定位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)擴(kuò)大和提高，使其能夠參與到政府的決策層面；政府機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障，要采取措施優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，真正打造一支“政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精”的政府法制工作隊(duì)伍；要加強(qiáng)制度保障建設(shè)，除本文上述制度外，還應(yīng)制定相應(yīng)的工作制度，建立起相應(yīng)的工作機(jī)制，使政府法制機(jī)構(gòu)的“參謀、助手和法律顧問(wèn)”工作做到制度化、常態(tài)化。其工作制度可以考慮下列工作內(nèi)容制定：為政府地方規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、修改提供法律咨詢，出具法律意見(jiàn)；為政府決策以及決策實(shí)施過(guò)程中所涉及的法律問(wèn)題提供法律咨詢，出具法律意見(jiàn)；對(duì)政府各職能部門的行政處罰決定、訴訟案件實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，依法開(kāi)展行政復(fù)議工作；為政府組織的資產(chǎn)重組、收購(gòu)兼并、合資合作、投資融資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大采購(gòu)等法律事務(wù)進(jìn)行法律論證，出具法律意見(jiàn)，準(zhǔn)備有關(guān)法律文件；為政府組織的重大項(xiàng)目的談判、簽約、實(shí)施進(jìn)行法律論證，進(jìn)行內(nèi)部法律把關(guān)，準(zhǔn)備有關(guān)法律文件；為政府審查、起草、修改有關(guān)章程、合同、協(xié)議及其他法律文件；擔(dān)任政府的訴訟代理人，參加有關(guān)訴訟、仲裁、調(diào)解等活動(dòng)。（二）建立以政府法制機(jī)構(gòu)為主體，輔之以外聘執(zhí)業(yè)律師的政府法律顧問(wèn)體系比之于執(zhí)業(yè)律師，政府法制機(jī)構(gòu)工作人員在業(yè)務(wù)接觸面、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等方面存在不足，這是客觀事實(shí)。為彌補(bǔ)這一不足，有的地方政府專門聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師做法律顧問(wèn)，有的還專門設(shè)立了政府法律顧問(wèn)室，發(fā)揮了一定的作用，但也存在一些問(wèn)題。比如有的政府法律顧問(wèn)室設(shè)在政府辦，有的設(shè)在其他機(jī)構(gòu)，不能與政府法制機(jī)構(gòu)的工作相協(xié)調(diào)。按照國(guó)務(wù)院對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的定位，政府法律顧問(wèn)包括外聘法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入政府法制機(jī)構(gòu)，由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。有的地方聘用律師，采取行政命令方式進(jìn)行，要求律師無(wú)償為政府提供服務(wù)。這種做法違背市場(chǎng)原則，難以調(diào)動(dòng)律師的積極性，難以保證服務(wù)質(zhì)量。政府聘請(qǐng)律師應(yīng)依法采取有償方式進(jìn)行，并訂立聘用合同，律師法律服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。政府外聘律師，除考慮律師的知名度以外，還應(yīng)重點(diǎn)考慮律師的專業(yè)素養(yǎng)。根據(jù)政府工作主要涉及的法律類別，至少應(yīng)考慮三個(gè)專業(yè)方面的律師。一是經(jīng)濟(jì)法律專業(yè)律師（非訴訟型），精通資產(chǎn)重組、收購(gòu)兼并、發(fā)行上市、合資合作、投資融資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大采購(gòu)等法律業(yè)務(wù)；二是行政法律專業(yè)律師，精通行政法律、熟諳行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟法律業(yè)務(wù)；三是民商法律專業(yè)律師，精通民商法律，熟諳民事訴訟法律業(yè)務(wù)。 政府聘請(qǐng)律師，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)程序進(jìn)行，按照公開(kāi)、公正、公平原則擇優(yōu)聘用。（三）充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)對(duì)政府外聘律師的管理司法行政機(jī)關(guān)是律師工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)律師的資格授予、考核培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和律師事務(wù)所的管理工作，對(duì)當(dāng)?shù)芈蓭熜袠I(yè)的情況最熟悉。因此政府外聘法律顧問(wèn)的工作，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，并充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能作用。在聘用律師過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取司法行政機(jī)關(guān)對(duì)擬聘律師政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)；在律師工作過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)聘用律師的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。隨著國(guó)家推行依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程的加快，政府法律顧問(wèn)的工作將日漸繁重。為建設(shè)法治政府的需要，在一定條件下，可以考慮建立政府公職律師制度。政府及政府職能部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置公職律師，專職擔(dān)任政府及政府職能部門的法律顧問(wèn)。公職律師納入公務(wù)員序列，其資格授予、業(yè)務(wù)考核培訓(xùn)和監(jiān)管，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。政府行政法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建總的來(lái)說(shuō)
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