【文章內(nèi)容簡介】 少財政的各項補貼性支出，提高資金使用效益。參考文獻：[1]周佳嵋，宋去賀， [2]于海峰， [3]第四篇：我國地方政府債務風險初探我國地方政府債務風險初探摘要：根據(jù)公共產(chǎn)品理論，地方政府債務是一把“雙刃劍”。一方面，地方政府債務的積極使用加快了本地發(fā)展的速度，為地方經(jīng)濟建設做出了貢獻；另一方面，債務的不當運用會帶來巨大的金融風險，給地方財政帶來極大的考驗。當前，我國地方政府債務規(guī)模龐大，已給地方經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展帶來深刻的危害。并且在舉債的同時使政府蘊涵了巨大的債務風險,隨著債務規(guī)模的擴大,其潛在風險也在增加。強化地方債務風險管理，已成為進一步改革、發(fā)展中的重要議題。如何揚長避短，防患于未燃，這既是中國政府、學術(shù)界乃至全社會關注的重要問題,也是尚待破解的難題。關鍵詞：地方政府負債 成因 防范措施 正文：一、地方債務風險的現(xiàn)狀地方政府債務是指由地方政府或其職能部門直接借入、提供擔保、欠賬等形成的最終必須由政府償還的債務。從當前政府統(tǒng)計口徑看，地方政府總債務中包括直接債務、擔保債務和政策性掛賬三個部分。目前，我國地方政府債務主要包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共四級政府的負債。當前直接債務仍然占債務總額的絕大部分，其次是擔保債務，政策性掛帳占較小的比例。長期以來，大量地方政府依靠舉債度日已成為公開秘密。我國各級地方政府的債務總額，很難有全面、真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。目前，我國對財政赤字的彌補方式主要是通過向銀行透支或借款，但債務作為彌補財政赤字的來源，會隨著財政赤字的不斷增大而增長。同時，債務需要還本付息，債務的增加也會反過來加大財政赤字以及大量隱形債務的增加，依次循環(huán)，風險逐漸被積累放大。中國銀監(jiān)會曾披露，目前地方融資平臺貸款中存在嚴重償還風險的貸款占比為23%。從政府層級來看，縣級融資平臺數(shù)量占比達60%，貸款余額占近一半，其中一些城市的地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限，債務率已高達150%以上，個別縣市債務率已經(jīng)超過400%。地方融資平臺局部風險的隱患，對于銀行的影響不容忽視。二、地方債務風險的成因分析中國地方債務的形成是轉(zhuǎn)軌時期地方政府財權(quán)、事權(quán)分配不協(xié)調(diào)，舉債意愿與舉債約束失衡的結(jié)果，具有獨特的生成邏輯和發(fā)展路徑。（一）制度因素 轉(zhuǎn)軌時期地方政府過于龐大的事權(quán)與有限的財權(quán)之間的矛盾是最主要、也是最根本的原因。1994年實行分稅制時，并未對中央政府與地方政府之間的事權(quán)進行實質(zhì)性調(diào)整。此后，雖然對這兩級政府之間的事權(quán)進行過調(diào)整，但總的趨勢是事權(quán)向地方下放。與此同時，為了增強中央政府的宏觀調(diào)控能力，中央將消費稅、關稅等大稅種劃歸中央，將增值稅、企業(yè)所得稅等稅種實行中央與地方共享，留給地方政府的收入主要是大稅種的小部分、小稅種的大部分以及稅源零散、穩(wěn)定性差的稅種，并且省以下是越往下越“無稅可分”的局面。這就使地方政府無法實現(xiàn)支出責任與財力相匹配，建設性事務只能轉(zhuǎn)而尋求制度外融資，部分縣鄉(xiāng)甚至連工資等經(jīng)常性支出也通過借債來支付。政府投融資體制改革滯后，地方政府強烈的投資沖動與投資約束不足之間的矛盾導致借貸投資居高不下。政府投融資體制存在許多漏洞和缺陷，主要表現(xiàn)在：一是政府投資范圍過寬，不僅涵蓋公共產(chǎn)品領域，而且涵蓋部分競爭性領域。在競爭性領域，由于國有經(jīng)濟固有弊端，無法和民營、外資企業(yè)競爭，政府投資建成的國有企業(yè)大批虧損破產(chǎn)。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學論證，形成許多無效工程。三是政府多部門融資，分散管理，融資的決策主體、償還主體、投資失誤責任主體不明確。四是償債意識淡薄，償債責任難以落實。由此形成了相當一批無效投資，項目收益根本無法還款，還款責任最終轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成巨額的政府債務。經(jīng)濟風險和社會風險的轉(zhuǎn)嫁，加劇了地方債務壓力。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對經(jīng)濟、社會微觀領域事務干預過多，產(chǎn)權(quán)不清，導致經(jīng)濟、社會主體缺乏自我風險約束；由于市場化程度不高及市場準入的限制，保險、擔保、期貨等民間風險經(jīng)營機構(gòu)難以快速發(fā)展。這兩個方面的因素結(jié)合在一起導致分散和化解經(jīng)濟、社會風險的市場機制難以形成，許多經(jīng)濟、社會風險直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務。（二）政策性因素 積極的財政政策。為了治理通貨緊縮，國家實施了積極的財政政策，1998年到2005年，中央共發(fā)行國債9900億元。這一政策從推動了地方政府債務規(guī)模的擴張，在一定程度上也誘發(fā)了地方政府自行舉債或變相融資等問題，致使地方政府多年累積的債務迅速膨脹。機關事業(yè)單位調(diào)整工資政策。國家在擴大內(nèi)需政策的指導下，連續(xù)幾次大幅提高機關事業(yè)單位人員工資。盡管中央安排了大量增資轉(zhuǎn)移支付補助，但地方財政也需要安排一定投入。即便是由中央財政全部負擔，地方還要自行消化“超編”人員的工資，福利費、住房公積金等支出，以及與財政支出掛鉤的法定支出。在財力增長低于工資性支出增長的地方，要么借債發(fā)工資，要么形成拖欠，其結(jié)果都直接增加了地方政府的債務負擔。（三）管理性因素 機構(gòu)、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經(jīng)常性支出負債的主要原因。地方政府機構(gòu)設置，無論有無必要，均苛求“上下對口”，大量增加了財政供養(yǎng)人員總量。在人員負擔加重的同時，支出標準也在不斷提高。除了“國標”工資之外，各地還競相出臺“省標”、“市標”等地方津補貼項目。管理松弛造成的財力缺口，只能舉債或形成拖欠。各類升級達標活動加劇了地方政府行為不規(guī)范問題，直接導致債務規(guī)模的膨脹。近幾年來，為加快經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，紛紛開展了名目繁多的升級達標活動，一些地方政府領導為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績”，獲取政治資本，在任期內(nèi)不顧財力實際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”。由于領導者本人不必為當?shù)卣穫鶆肇撠?，導致地方政府在舉債時往往毫無后顧之憂，只管借錢舉債而不計成本，更不計風險，行政行為任期化、短期化。三、政府債務的防范和化解地方政府債務風險的最終管理目標不是消除債務，而是有效控制債務的規(guī)模，防范和控制由此帶來的風險，把債務風險控制在可承受的范圍之內(nèi)，保證財政的可持續(xù)性。要防范和控制我國現(xiàn)階段的債務風險，應該從完善體制，強化債務風險管理及創(chuàng)新政府投融資機制等方面來實現(xiàn)。（一）建立健全政府債務預警機制地方政府如果有健全的政府債務預警機制，就能對政府債務的規(guī)模結(jié)構(gòu)和償債能力實施有效預警和防控，實現(xiàn)政府債務管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化。在預警機制的建立和完善過程中，特別要注意預警部門的專一性，避免出現(xiàn)多部門同時監(jiān)管出現(xiàn)利益紛爭，應由專門機構(gòu)和專門人員對地方政府債務進行定期統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控，同時可以發(fā)揮市場機制作用，通過市場評價機構(gòu)對政府信用進行評價，達到使公眾對政府發(fā)債行為的監(jiān)督和約束。（二）建立科學的償債機制政府債務所取得的資金是對以后收入的提前使用，因此建立科學有效的償債機制是保證政府信譽和財政可持續(xù)發(fā)展的必要措施。政府增加償債能力可以通過加大資金統(tǒng)籌力度，通過經(jīng)濟的發(fā)展增加財政收入，也可以通過壓縮不必要的財政開支來加大償債能力。必須指出的是，地方政府可以探索性的建立償債基金，其基金的來源可以是政府債務項目的收益，也可以是納入預算管理的政府性基金，但償債基金的數(shù)額底線必須要保證當年債務本息所需的風險準備。（三）建立健全政府債務信息的公開機制由于政府負債沒有納入政府會計核算體系，因此政府財政報告中沒有公開透明的政府負債風險信息，這樣既不利于地方政府對本身負債情況的自查，也會在一定程度上影響政府的信譽，所以有必要建立政府負債信息的交流和公開機制，這樣有利于上級政府更好掌握地方政府的負債情況，可以更為合理的對地方政府進行財政轉(zhuǎn)移支付，同時可以通過對政府負債余額、還債情況即新增債務情況的分析比對，為政府決策提供真實、系統(tǒng)、科學的數(shù)據(jù)信息，以便使今后的政府債務計劃更為高效合理。總之，市場經(jīng)濟條件下財政經(jīng)濟不可能在“零風險”狀態(tài)下運行，但目前地方政府不規(guī)范、不透明、不可控、不受監(jiān)督的舉債行為容易積累足以沖至財政危機的債務風險，因此，必須注意合理確定和控制債務規(guī)模，強化地方債務資金運用過程的管理和監(jiān)督，提高地方債務資金使用效益，未雨綢繆，徐圖整治，確保到期債務的及時償付，維護地方政府的信譽。參考文獻：[1]蘇忠林：中國地方政府債務現(xiàn)狀與改革出路[J].中南財經(jīng)政法大學學報，2006（2）：67—71.[2]曹洪彬：試論我國地方政府債務及其風險控制[J].經(jīng)濟經(jīng)緯,2005（3）：133—135.[3]戈文魯，芮曄平：我國地方政府債務現(xiàn)狀、成因與對策分析[J].濟寧學院學報，2007(10)：40—43.[4][J].商周刊，2004（5）.[5]李軍杰，—基于公選擇視角[J].新華文摘，2004（16）.[7]何晶，陳巍，朱輝，[J] 哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院學報 2009（2）[8][J]經(jīng)濟天地，2009（4）[9][J] 第五篇：我國地方政府債務風險分析與研究(格式)我國地方政府債務風險分析與研究摘要：地方政府的融資行為一定程度上彌補了政府財政支出的不足，在促進經(jīng)濟增長和改善民生方面都起到了積極的作，但是過度的舉債行為亦會讓政府承擔起較高的債務風險。隨著信貸及地產(chǎn)市場的收緊最終將導致地方政府債務償還能力減退，屆時地方債務將轉(zhuǎn)由中央政府負擔或轉(zhuǎn)化為銀行壞賬，這無疑會直接影響到社會的建設與發(fā)展。因此，我國地方政府的債務問題必須得到應有的重視。本文基于以上諸多問題，運用規(guī)范分析的手段對地方政府負債的風險問題進行了多角度的分析與研究，立足于目前我國地方政府負債的現(xiàn)實狀況總結(jié)出了其問題的根源，并最終提出了一套行之有效的方案。關鍵詞：地方政府債務債務風險風險分析Abstract: in order to effectively control and supervision of local government borrowing behavior, China39。s “budget law” and relevant laws and regulations aremade in accordance with the provisions so, the fiscal and loose monetary policy support, China39。s local governments in particular the provincial government remained on the various financing activities, which is governmentdebt has increased year by government financing behavior to make up for the lack of government financial expenditure to a certain extent, in promoting economic growth and improving people39。s livelihood have played an active role, but excessive leverage would allow the government to assume the debt the tightening of credit and the real estate market will eventually lead to loss of local government debt repayment ability, then the local debt will be born by the central government or into the bank bad debts, which will directly affect the construction and development of , the debt problemof local government in our country must receive due this paper,based on these problems, analyze and study the multi angle using standard analysis methods of local government debt risk problem, based on the present situation of local government debt in China, summed up the root of the problem,and finally put forward a set of effective : analysis of the risk of local government debt risk debt摘要..................................................................................................................................................1 Abstract.............................................................................................................................................2一、地方政府債務風險問題的重要概念及現(xiàn)狀簡述...................................................................4（一）地方政府債務...............................................................................................................4（二）地方政府債務風險....................................................................................