【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? ? (一 ) ? 地方政府權(quán)限范圍管轄的事務(wù)在內(nèi)容上可分為兩 ? ， ? 地方政府行使權(quán)限的權(quán)力，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：該如何治理地方、如何實(shí)現(xiàn)地方的治理、 怎樣通過(guò)具體的管理來(lái)完成對(duì)地方的治理。即議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)。 ? (二 ) ? 地方政府權(quán)力內(nèi)涵的三個(gè)部分，可以由三個(gè)機(jī)關(guān)、兩個(gè)機(jī)關(guān)或一個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)，這取決于權(quán)力形成的具體過(guò)程。當(dāng)選民只進(jìn)行一次投票時(shí)，則所出現(xiàn)的權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)全部權(quán)力。如若選民分兩次投票，則形成兩個(gè)權(quán)力中心，一個(gè)行使議決權(quán)，表達(dá)選民的治理意愿，一個(gè)行使執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)選民的治理意愿。 ? 地方政府權(quán)力的配置與組合，歸根結(jié)底可分為兩類(lèi)：議行合一體制和議行分立體制。 第二節(jié) ? ? 人民主權(quán)學(xué)說(shuō)，主權(quán)屬于全體人民，不可分割，因此應(yīng)由經(jīng)選舉產(chǎn)生對(duì)人民負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)集中行使所授予的全部權(quán)力。 ? ? 絕對(duì)議行合一體制的地方政府單位，立法和執(zhí)行權(quán)由同一機(jī)關(guān)掌握，選民選出的議會(huì)直接行使執(zhí)行權(quán)，同時(shí)承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)公共管理職責(zé)。 ? (一 )英國(guó)的議會(huì)委員會(huì)制 ? (二 ) ? ? 在這種體制下，選民選舉產(chǎn)生一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān) (通常稱為議會(huì) )僅行使議決權(quán)，由它產(chǎn)生一個(gè)行使執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)承擔(dān)對(duì)社會(huì)的公共管理；或者議會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，另指定機(jī)關(guān)承擔(dān)公共管理職責(zé)。 ? (一 )議會(huì)執(zhí)行委員會(huì)制 瑞典為例 ? (二 )市縣經(jīng)理制 美國(guó)為例 ? (三 ) 第三節(jié) 議行分立的地方政府 ? ? 議行分立體制來(lái)自權(quán)力制衡理論，認(rèn)為權(quán)力集中容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和失控，因而需要形成一種相互制約的平衡機(jī)制，由兩個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)分別行使議決權(quán)與執(zhí)行權(quán)。由承擔(dān)執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)行使行政權(quán)。 ? 二、絕對(duì)議行分立的地方政府體制 ? 在這種體制下，選民經(jīng)過(guò)兩次投票，分別產(chǎn)生兩個(gè)權(quán)力中心，各自獨(dú)立行使議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。行使執(zhí)行權(quán)的首長(zhǎng)擔(dān)任行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)行政工作。 ? (一 ) ? (二 ) ? (三 ) ? 三、相對(duì)議行分立的地方政府體制 ? 在這種體制下，選民只投票選出一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān) (議會(huì) )，由議會(huì)產(chǎn)生行使執(zhí)行權(quán)的地方長(zhǎng)官 。法國(guó)的市政府 第四節(jié) 雙軌制的地方政府體制 ? ? 中央授予地方政府的治理權(quán)限，決不可能涵蓋全部社會(huì)事務(wù)的公共管理，對(duì)于不屬于地方政府權(quán)限的社會(huì)事務(wù)的管理，各國(guó)中央政府有各種處理方式，或者由相應(yīng)的中央行政機(jī)構(gòu)直接在地方設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，不屬地方政府系列；或由中央在地方設(shè)置機(jī)構(gòu)管理，但由中央政府在地方的代表統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；或甚至在自治的地方政府外另設(shè)隸屬于中央的行政體地方政府，從而形成各種情況 ? ? 瑞典的郡督制就是行政并列體制。 ? 三、國(guó)家代表制 ，分為兩種情況：一為由中央政府直接任命的，如法國(guó)的大區(qū)專(zhuān)員、省專(zhuān)員；另一種為法定的 ，如比利時(shí)、荷蘭等國(guó)家選舉產(chǎn)生的省市長(zhǎng)是當(dāng)然的國(guó)家代表。 ? ? 在民主集中體制下，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作為地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān) ，因而擁有兩方的權(quán)力。如中國(guó) 。 第五章 地方政府的行政 第一節(jié) 行政職能 ? ? 行政職能即政府承擔(dān)的國(guó)家職能。 ? 國(guó)家職能包括兩個(gè)方面 (簡(jiǎn)稱為兩種職能 )，進(jìn)行階級(jí)的政治統(tǒng)治；實(shí)施公共的社會(huì)管理。 ? 政府職能與政府功能是有區(qū)別的。政府功能是指政府作為階級(jí)統(tǒng)治機(jī)器的國(guó)家機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，在國(guó)家生活中應(yīng)有的作用。 ? 政府的功能就是通過(guò)行政來(lái)形 成一定的社會(huì)秩序，從而維護(hù)階級(jí)的政治統(tǒng)治。因此，政府的功能是通過(guò)對(duì)社會(huì)事務(wù)的公共管理來(lái)形成一定的秩序 ，保證國(guó)家的政治統(tǒng)治。政府功能產(chǎn)生于國(guó)家的本質(zhì)特性 (實(shí)施階級(jí)的政治統(tǒng)治的工具 )，對(duì) 于任何歷史時(shí)期的任何性質(zhì)的國(guó)家來(lái)講，它們政府的功能都是相同的。政府功能是不會(huì)改變 也不可能改 ? ? 政府職能是指政府作為行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)實(shí)施公共管理中承擔(dān)的具體職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用。因此，政府職能不完全來(lái)自于國(guó)家本質(zhì)，它同社會(huì)出現(xiàn)的管理需要有著直接的關(guān)聯(lián)。同政府功能穩(wěn)定不變相反，政府職能總是經(jīng)常變化的。 ? 政府職能是政府功能的具體表現(xiàn)，是從屬并服務(wù)于政府功能的。 ? ? 政府職能具有多類(lèi)型、多層次的特點(diǎn)。 （ 1）同維護(hù)社會(huì)生存，與居民基本需要密切相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)管理 (社會(huì)安全、社 會(huì)秩序、社會(huì)保障等 )，這是一切國(guó)家在任何歷史時(shí)期都共有的、政府必須承擔(dān)的職能。 (2) 同促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，與居民生活素質(zhì)提高緊密相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)管理 (經(jīng)濟(jì)、文化、教育等 ) ，它隨著社會(huì)發(fā)展而不斷交化、增多，其具體內(nèi)容在各國(guó)間與其社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)而產(chǎn)生 差異。 ? 從政府的管理領(lǐng)域分，政府職能可分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能。從層次角度看，政府職能有宏觀與微觀的區(qū)別：（ 1）宏觀職能，政府通過(guò)協(xié)調(diào)、平衡、控 制使整個(gè)社會(huì)或社會(huì)生活某個(gè)領(lǐng)域 (如經(jīng)濟(jì) )處于有秩序狀態(tài)。（ 2）微觀職能，表現(xiàn)為政府通過(guò)依法行政，按法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督各種具體的 社會(huì)行為是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，控制社會(huì)行為在法律規(guī)定的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。 ? 四、政府職能的實(shí)現(xiàn) ? 實(shí)現(xiàn)政府職能的方式方法，從層次上看可分為宏觀和微觀兩類(lèi)，宏觀管理包括兩個(gè)方面 :政策導(dǎo)向和調(diào)控，法律規(guī)范。微觀管理歸結(jié)起來(lái)也可以分為兩個(gè)方面：依法行政和監(jiān)督實(shí)施。 第二節(jié) 地方政府行政職能的形成 ? 一、影響政府職能配置的政治因素 ? 制約職能配置 的一系列因素中，除去統(tǒng)治階級(jí)的政治抉擇，以下政治因素起著普遍 ? 第一，社會(huì)公共事務(wù)自身的特點(diǎn)及其失控時(shí)可能產(chǎn)生的后果，影響政府職能在中央與地方之 ? 第二，國(guó)家的政治、行政體制，特別是地方政制的安排，不僅影響職能在中央與地方之間的 配置，也影響地方各級(jí)政府間的職能配置。 ? 二、政府經(jīng)濟(jì)職能配置的影響因素 ? 結(jié)構(gòu)體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制 ? ? 三、地方政府行政職能的確定 ? 第一，地方政府的治理管轄范圍總是有限的，不能超越其行政區(qū)域。 ? 第二，地方政府的主要職責(zé)，是通過(guò)對(duì)本地域的治理來(lái)維護(hù)本地社會(huì)秩序和穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)? 社會(huì)的發(fā)展，因而它所承擔(dān)的政府職能，必然是以純屬當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事務(wù)為主要內(nèi)容。 ? 第三，地方政府，特別是基層地方政府，需要直接及時(shí)地滿足地方民眾的最基本的需要，即 應(yīng)把同當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钪苯酉嚓P(guān)的社會(huì)事務(wù)作為政府職能的重點(diǎn)。 ? 地方政府的行政職能大致可分為三類(lèi)： (1)固有職能，它同居民日常生活密切相關(guān)， 在于形成良好的社會(huì)秩序和生活、生產(chǎn)環(huán)境。 (2)發(fā)展職能，主要是為地方社會(huì)的發(fā)展與進(jìn) 步，創(chuàng)造必要的條件和基礎(chǔ)。 (3)委托職能，一些本不屬于地方政府的職能，基于法律或彼 此協(xié)議，中央或上級(jí)政府將它們?cè)诋?dāng)?shù)爻袚?dān)的職責(zé)，委托地方政府代為完成。 第三節(jié) 地方政府的行政職能 ? ? 美國(guó)市政府行政職能大致包括公共安全、公用事業(yè)和運(yùn)輸、城市住房、土地使用政策、公共 衛(wèi)生和福利等五個(gè)方面。 ? ? 實(shí)例二：莫德斯托市 ? ? ? ? (一 )英國(guó)市政府的行政職能。 ? 英國(guó)市政府提供的服務(wù)主要包括：土地分配，藝術(shù)館，娛樂(lè)，墓 場(chǎng)和火葬場(chǎng)，消費(fèi)者保護(hù)，教育，建筑規(guī)劃，空氣凈化，傳染病控制，食品和衛(wèi)生，家庭安 全，消防服務(wù)，人行道和馬路的建設(shè)、保養(yǎng)、 保