地方政府與農(nóng)村發(fā)展概述(編輯修改稿)
2025-01-26 03:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 括政府部門、銀行、非銀行金融機構(gòu)，而且涉及大中型國有企事業(yè)單位、三資企業(yè)、私營企業(yè)和個人。 l 非正式信貸市場的特點及其原因分析l 非正式信貸市場的特點– 分割性；關聯(lián)性；利率存在巨大的差異；信貸配給；排他性。l 原因分析– 信息差異；市場分割；利潤最大化； 國家特有的二元 經(jīng)濟 金融 結(jié) 構(gòu) ；漸進式改革戰(zhàn)略所形成的計劃經(jīng)濟領域與市場經(jīng)濟領域并存的格局 ； 政府宏 觀調(diào) 控措施的失 誤 造成的金融市 場 扭曲 ； 金融管制的存在 。 l 非正式放貸者的優(yōu)勢– 正式的放貸者不愿接受的抵押物，非正式的放貸者愿意接受– 由于關系密切或經(jīng)常接觸，非正式放貸者獲得信息及監(jiān)督的成本大大低于正式的放貸者l 在一些地區(qū)，非正式的放貸者超過正式的放貸者l 非正式放貸者的劣勢l 融資成本過高l 形成不規(guī)范、高風險的投資市場l 部分地下錢莊、典當行被不法分子利用，發(fā)放高利貸牟取暴利 農(nóng)村信貸市場的改革l 金融深化和自由化– 金融深化：政府放棄對金融市場和金融體系的過度干預，放松對利率和匯率的嚴格管制，使利率和匯率為反映資金供求和外匯供求對比變化的信號，從而有利于增加儲蓄和投資，促進經(jīng)濟增長。– 金融深化可通過儲蓄效應、投資效應、就業(yè)效應、收入分配效應，促使經(jīng)濟發(fā)展。金融深化，就要放開利率管制，取消信貸配給制，實行金融的自由化 .l 邊際創(chuàng)新 l 何為邊際創(chuàng)新？– 正式的放貸者與非正式的放貸者之間的 “ 垂直 ” 聯(lián)系；以垂直聯(lián)系取代水平替代– 效果：在非正式放 貸 者之 間 制造 競 爭，使農(nóng) 民在借 貸時 借 貸 條件有所改善 l 正式的放貸者模仿并發(fā)展非正式放貸l 典型的案例– 1980s， 默罕默德 ?約納斯（ Mohammed Yunus） 在孟加拉國建立了格萊明銀行（ Grameen Bank）– 它的特點是向一組人依次放貸，一旦小組中一個人賴帳，其他人將不得借貸l 效果– 小組組成時實行積極的選擇性匹配– 低成本監(jiān)督– 避免全部賴帳的占優(yōu)選擇l 業(yè)績– 還貸率高達 97%l 四、地方政府與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設l （一）小城鎮(zhèn)在農(nóng)村地區(qū)的作用l 黨的十六大： “ 發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略 ” 。l 小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到不可低估的作用，主要體現(xiàn)在：l （ 1）加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；l （ 2）加快小城鎮(zhèn)建設有利于助農(nóng)增收l （ 3）加快小城鎮(zhèn)建設有利于提高農(nóng)村人口素質(zhì)l （ 4）加快小城鎮(zhèn)建設有利于城鎮(zhèn)化水平的提高l （二）當前小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題l （ 1） 小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小 l （ 2）資金短缺導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為 l （ 3）現(xiàn)行戶籍管理制度是導致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因 l （二）地方政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。l 農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，市場機制產(chǎn)生的外部性– （ 1）在城鎮(zhèn)化的推動下，城鎮(zhèn)的極化作用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，諸如勞動力、資金、土地等過多地流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展受到影響。– （ 2）城鎮(zhèn)化的拉動下，農(nóng)村地區(qū)的人口等發(fā)展資源向城鎮(zhèn)集中，使農(nóng)村出現(xiàn)了一定程度的凋敞。– （ 3）農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染嚴重。 l 制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的法律并監(jiān)督法律的執(zhí)行依法推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮作用的一種基本做法 。l 在政策上扶持農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展l 政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進中的作用方式– 直接作用；間接作用五、地方政府與社會主義新農(nóng)村建設l （一）新 農(nóng) 村建 設 面 臨 的 難題l 難題 之一： 鄉(xiāng) 村 債務問題– 鄉(xiāng) 村 債務 成因分析– 財源有限。– 剛性支出居高不下。– 盲目性建設投資強力擴張。– 預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。 l 鄉(xiāng) 村 債務 影響分析巨 額 的 鄉(xiāng) 村 債務對 基 層組織 運 轉(zhuǎn) 、 農(nóng) 村社會 穩(wěn) 定 帶 來巨大的 負 面影響。 – 是違法行政的重要誘因。 – 直接影響黨的執(zhí)政能力。– 有損黨和政府在群眾中的形象。 l 難題 之二： 農(nóng) 民增收 問題
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