【文章內(nèi)容簡介】 管理；旅游服務(wù)人才的缺乏，對苗族文化研究的不透，無法滿足民族文化旅游業(yè)的需求，整個行業(yè)服務(wù)水平低。經(jīng)費投入不足，旅游配套設(shè)施薄弱。鳳凰旅游配套設(shè)施薄弱，主要是經(jīng)費投入不足，在運輸方面，吉首至鳳凰路段彎多，路況不好，堵車現(xiàn)象較明顯，吉首到鳳凰、懷化到鳳凰的目前交通狀況無法滿足旅游業(yè)的發(fā)展，目前吉首懷化高速正在加緊施工；在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面，古城區(qū)面積小，容量不足，與游客劇增的矛盾突出。急需加快新城建設(shè)，實施古城區(qū)內(nèi)學(xué)校、機關(guān)搬遷；古城區(qū)歷史街巷保護不夠，路網(wǎng)建設(shè)不夠，旅游通道不暢等現(xiàn)象有待解決。城市污水管網(wǎng)尚未完善，生產(chǎn)生活污水直排沱江現(xiàn)象仍未杜絕污染了美麗的沱江河。尤其是古城區(qū)內(nèi)小溪河污染嚴(yán)重，影響了古城景區(qū)的擴容和提質(zhì)；在旅游配套設(shè)施方面，旅游停車場少，容量?。恍羌壘频?、星級廁所和旅游標(biāo)識牌少，整個旅游配套設(shè)施薄弱。地方政府要解決旅游業(yè)所需資金，可以考慮借鑒國外經(jīng)驗收旅游稅，在包店賓館按房費記收一定比例，通過制定財政、金融、工商等政策，多方面籌集資金以加強旅游配套設(shè)施建設(shè)。法規(guī)建設(shè)滯后，政府相關(guān)部門存在著執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力現(xiàn)象。鳳凰縣2004年制定的《鳳凰古城旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已嚴(yán)重滯后，尚沒有編制《鳳凰古城旅游保護開發(fā)建設(shè)詳規(guī)》，致使鄉(xiāng)村游重復(fù)、無序等低水平開發(fā)現(xiàn)象突出，高端文化旅游休閑項目規(guī)劃缺失、開發(fā)滯后，古城保護形勢嚴(yán)峻，違章建設(shè)屢禁不止。景區(qū)景點的亂搭亂建、政府相關(guān)部門存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力現(xiàn)象。（二）原因分析一是旅游開發(fā)時間短。民族地區(qū)的旅游開發(fā)是改革開放的產(chǎn)物。我國改革開放的時間不長，不少剛發(fā)現(xiàn)的旅游資源開發(fā)的時間更短，起點很低，固定資產(chǎn)投入很少，而完善旅游設(shè)施的耗資量卻很大。原因是：（１）民族地區(qū)旅游資源多以“野、奇”特色見長，多地處偏僻地區(qū)，通路、通電、通水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本上要新建。而東部城市和發(fā)達地區(qū)的許多旅游資源，本身就是其城市地域的組成部分，或分布在距城市不遠的地區(qū)，旅游開發(fā)時可以充分利用已有的市政設(shè)施，從而降低了資金投入的總量。（２）許多民族地區(qū)地形復(fù)雜，土石方等基本建設(shè)單價指標(biāo)高，同樣基建項目的耗資一般要大于東部發(fā)達地區(qū)數(shù)倍。（３）民族地區(qū)旅游資源大多雖品位高、但知名度低，而提高知名度的重要手段是廣泛開展宣傳，宣傳促銷也需耗資，因為低知名度的旅游資源是沒有真正的經(jīng)濟價值的。（４）民族地區(qū)大多數(shù)是老、少、邊、窮地區(qū)，資金來源主要靠國家有限的財政撥款，同時民族地區(qū)引入外資開發(fā)旅游的渠道遠不如沿海僑鄉(xiāng)暢通。（５）我國旅游市場屬二元結(jié)構(gòu)，即國內(nèi)旅游與國際旅游是在相互封閉的狀態(tài)下運行的，相互間無法實現(xiàn)接待上的余缺互補，因而需要同時建設(shè)兩套檔次上差別很大的設(shè)施，實際就更增加了投入。二是思想觀念落后。旅游經(jīng)濟在某種程度上可以說是“點子經(jīng)濟”。發(fā)展旅游業(yè)，觀念要先行。先進的觀念對旅游經(jīng)濟發(fā)展起著積極的推進作用，而落后的觀念則對旅游經(jīng)濟發(fā)展起著消極的阻礙作用。目前，有些民族地區(qū)的居民與地方政府官員在發(fā)展地方民俗旅游這個問題上持不同的態(tài)度。從地方政府的角度來看，政府官員們考慮更多的是經(jīng)濟發(fā)展問題，因為經(jīng)濟成績與地方官員的政績直接掛鉤。因此，一些官員想實現(xiàn)增加地方財政收人，同時大力改善少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活水平的工作目標(biāo)，一個主要的辦法就是運用市場的手段來促進旅游事業(yè)發(fā)展。從少數(shù)民族地區(qū)居民的角度來看，因語言、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等方面的特殊性，長年累月已形成了與外界的心理隔閡，抵制外部各種思想文化，保護自己的傳統(tǒng)行為方式不被改變，形成一種自我封閉的文化之網(wǎng)。封閉是落后的根源，這就難以避免地會給當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情旅游發(fā)展帶來障礙。三是民族旅游區(qū)距主要客源市場遠，運輸成本高。現(xiàn)代旅游客源市場分國際和國內(nèi)兩種。國內(nèi)游客是民族地區(qū)旅游開發(fā)的先導(dǎo)，并將一直是游客數(shù)量的主體。國際客源市場則是民族地區(qū)旅游開發(fā)經(jīng)營的主要目標(biāo)，因為國際旅游經(jīng)濟效益較大。我國民族地區(qū)距我國主要國際客源市場－－歐、美、日及游客數(shù)量可觀的港、澳、臺地區(qū)距離較遠，因為我國國際游客的主要入境口岸分布在東部沿海發(fā)達地區(qū)的幾個大城市，游客要在口岸轉(zhuǎn)乘運輸工具，再由口岸輻射到民族地區(qū)。國內(nèi)主要客源市場也在東部發(fā)達地區(qū)。東部沿海發(fā)達地區(qū)開發(fā)歷史長，基礎(chǔ)條件、整體經(jīng)濟水平均高于民族地區(qū)，加之人口基數(shù)大、人口密度高，是國內(nèi)客源的主要輸出市場。據(jù)對鳳凰的客源調(diào)查，游客數(shù)量最多的是來自上海、廣東、浙江、江蘇等相對發(fā)達的地區(qū)。而民族地區(qū)本身因還有相當(dāng)部分群眾尚未解決溫飽問題，故而對近地旅游的要求也就不顯得迫切。同時，民族地區(qū)雖地域遼闊，但許多景觀屬大跨度空間的旅游資源，旅游景區(qū)之間距離遠，如鳳凰至昆明1100公里，距黃果樹瀑布約700多公里。由于旅游勝地相距甚遠，受交通條件制約，嚴(yán)重存在著“旅長游短”的現(xiàn)象，易使旅游者產(chǎn)生單調(diào)乏味之感。而東部地區(qū)杭州至上海201公里，上海至蘇州84公里，蘇州至無錫42公里?？梢?，開支同樣的旅游費，觀光豐度的優(yōu)勢卻大不一樣。四是民族文化資源保護與開發(fā)的關(guān)系不明確。保護是開發(fā)的前提，開發(fā)是為了更好的保護，文化旅游資源一旦開發(fā)過度，不注重保護就會枯竭乃至消失。近年來，受旅游業(yè)發(fā)展的影響，利益的驅(qū)動，各鄉(xiāng)村紛紛開發(fā)苗寨鄉(xiāng)村游，致使鄉(xiāng)村游景點的無序開發(fā)，內(nèi)容大同小異，沒有太多特色，都是一些低水平重復(fù)建設(shè)，反而破壞其自然古樸風(fēng)貌。同時，鳳凰地處老少邊窮地區(qū)，民族文化旅游資源豐富，但是沒有充足的資金投入進行開發(fā)，大部分民族文化旅游資源至今還不被人所知，尚未形成統(tǒng)一的品牌，加上民族文化旅游資源開發(fā)的不成熟，無法進行高水平的策劃和包裝。五是地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠，管理存在明顯漏洞。著旅游業(yè)的發(fā)展，地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展沒有跟上來，沒有制定相應(yīng)的民族文化發(fā)展規(guī)劃，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃力度不夠。如鳳凰縣旅游的整體規(guī)劃力度不夠，已規(guī)劃的往往打破規(guī)劃，亂建或違規(guī)建筑，沿江景區(qū)建設(shè)加層現(xiàn)象較明顯，管理存在一定的漏洞。同時，地方政府與企業(yè)兩者的利益有沖突，矛盾較多。民族文化旅游業(yè)的發(fā)展與地方政府及企業(yè)兩者都密切相關(guān)，而兩者之間的利益分配又有沖突，矛盾較多?；A(chǔ)設(shè)施及旅游配套設(shè)施建設(shè)是地方政府職責(zé)，例鳳凰縣旅游公司按協(xié)議每年上交一定的比例送政府作為古城維護費，遲遲不到位，而旅游收入又歸公司所有，兩者的分歧由此產(chǎn)生，容易出現(xiàn)沖突。加上多渠道籌集資金機制尚未形成，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑資立項力度不夠，偷稅漏稅現(xiàn)象較多等都影響了旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展