【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理；旅游服務(wù)人才的缺乏，對(duì)苗族文化研究的不透，無(wú)法滿(mǎn)足民族文化旅游業(yè)的需求，整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平低。經(jīng)費(fèi)投入不足，旅游配套設(shè)施薄弱。鳳凰旅游配套設(shè)施薄弱，主要是經(jīng)費(fèi)投入不足，在運(yùn)輸方面，吉首至鳳凰路段彎多，路況不好，堵車(chē)現(xiàn)象較明顯，吉首到鳳凰、懷化到鳳凰的目前交通狀況無(wú)法滿(mǎn)足旅游業(yè)的發(fā)展，目前吉首懷化高速正在加緊施工；在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面，古城區(qū)面積小，容量不足，與游客劇增的矛盾突出。急需加快新城建設(shè)，實(shí)施古城區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)搬遷；古城區(qū)歷史街巷保護(hù)不夠，路網(wǎng)建設(shè)不夠，旅游通道不暢等現(xiàn)象有待解決。城市污水管網(wǎng)尚未完善，生產(chǎn)生活污水直排沱江現(xiàn)象仍未杜絕污染了美麗的沱江河。尤其是古城區(qū)內(nèi)小溪河污染嚴(yán)重，影響了古城景區(qū)的擴(kuò)容和提質(zhì)；在旅游配套設(shè)施方面，旅游停車(chē)場(chǎng)少，容量??；星級(jí)酒店、星級(jí)廁所和旅游標(biāo)識(shí)牌少，整個(gè)旅游配套設(shè)施薄弱。地方政府要解決旅游業(yè)所需資金，可以考慮借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)收旅游稅，在包店賓館按房費(fèi)記收一定比例，通過(guò)制定財(cái)政、金融、工商等政策，多方面籌集資金以加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。法規(guī)建設(shè)滯后，政府相關(guān)部門(mén)存在著執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力現(xiàn)象。鳳凰縣2004年制定的《鳳凰古城旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已嚴(yán)重滯后，尚沒(méi)有編制《鳳凰古城旅游保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)詳規(guī)》，致使鄉(xiāng)村游重復(fù)、無(wú)序等低水平開(kāi)發(fā)現(xiàn)象突出，高端文化旅游休閑項(xiàng)目規(guī)劃缺失、開(kāi)發(fā)滯后，古城保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，違章建設(shè)屢禁不止。景區(qū)景點(diǎn)的亂搭亂建、政府相關(guān)部門(mén)存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力現(xiàn)象。（二）原因分析一是旅游開(kāi)發(fā)時(shí)間短。民族地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。我國(guó)改革開(kāi)放的時(shí)間不長(zhǎng)，不少剛發(fā)現(xiàn)的旅游資源開(kāi)發(fā)的時(shí)間更短，起點(diǎn)很低，固定資產(chǎn)投入很少，而完善旅游設(shè)施的耗資量卻很大。原因是：（１）民族地區(qū)旅游資源多以“野、奇”特色見(jiàn)長(zhǎng)，多地處偏僻地區(qū)，通路、通電、通水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本上要新建。而東部城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的許多旅游資源，本身就是其城市地域的組成部分，或分布在距城市不遠(yuǎn)的地區(qū)，旅游開(kāi)發(fā)時(shí)可以充分利用已有的市政設(shè)施，從而降低了資金投入的總量。（２）許多民族地區(qū)地形復(fù)雜，土石方等基本建設(shè)單價(jià)指標(biāo)高，同樣基建項(xiàng)目的耗資一般要大于東部發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)倍。（３）民族地區(qū)旅游資源大多雖品位高、但知名度低，而提高知名度的重要手段是廣泛開(kāi)展宣傳，宣傳促銷(xiāo)也需耗資，因?yàn)榈椭鹊穆糜钨Y源是沒(méi)有真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。（４）民族地區(qū)大多數(shù)是老、少、邊、窮地區(qū)，資金來(lái)源主要靠國(guó)家有限的財(cái)政撥款，同時(shí)民族地區(qū)引入外資開(kāi)發(fā)旅游的渠道遠(yuǎn)不如沿海僑鄉(xiāng)暢通。（５）我國(guó)旅游市場(chǎng)屬二元結(jié)構(gòu)，即國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游是在相互封閉的狀態(tài)下運(yùn)行的，相互間無(wú)法實(shí)現(xiàn)接待上的余缺互補(bǔ)，因而需要同時(shí)建設(shè)兩套檔次上差別很大的設(shè)施，實(shí)際就更增加了投入。二是思想觀念落后。旅游經(jīng)濟(jì)在某種程度上可以說(shuō)是“點(diǎn)子經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展旅游業(yè)，觀念要先行。先進(jìn)的觀念對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的推進(jìn)作用，而落后的觀念則對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著消極的阻礙作用。目前，有些民族地區(qū)的居民與地方政府官員在發(fā)展地方民俗旅游這個(gè)問(wèn)題上持不同的態(tài)度。從地方政府的角度來(lái)看，政府官員們考慮更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)成績(jī)與地方官員的政績(jī)直接掛鉤。因此，一些官員想實(shí)現(xiàn)增加地方財(cái)政收人，同時(shí)大力改善少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活水平的工作目標(biāo)，一個(gè)主要的辦法就是運(yùn)用市場(chǎng)的手段來(lái)促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展。從少數(shù)民族地區(qū)居民的角度來(lái)看，因語(yǔ)言、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等方面的特殊性，長(zhǎng)年累月已形成了與外界的心理隔閡，抵制外部各種思想文化，保護(hù)自己的傳統(tǒng)行為方式不被改變，形成一種自我封閉的文化之網(wǎng)。封閉是落后的根源，這就難以避免地會(huì)給當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情旅游發(fā)展帶來(lái)障礙。三是民族旅游區(qū)距主要客源市場(chǎng)遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高。現(xiàn)代旅游客源市場(chǎng)分國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種。國(guó)內(nèi)游客是民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)，并將一直是游客數(shù)量的主體。國(guó)際客源市場(chǎng)則是民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)，因?yàn)閲?guó)際旅游經(jīng)濟(jì)效益較大。我國(guó)民族地區(qū)距我國(guó)主要國(guó)際客源市場(chǎng)－－歐、美、日及游客數(shù)量可觀的港、澳、臺(tái)地區(qū)距離較遠(yuǎn)，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)際游客的主要入境口岸分布在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的幾個(gè)大城市，游客要在口岸轉(zhuǎn)乘運(yùn)輸工具，再由口岸輻射到民族地區(qū)。國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)也在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)歷史長(zhǎng)，基礎(chǔ)條件、整體經(jīng)濟(jì)水平均高于民族地區(qū)，加之人口基數(shù)大、人口密度高，是國(guó)內(nèi)客源的主要輸出市場(chǎng)。據(jù)對(duì)鳳凰的客源調(diào)查，游客數(shù)量最多的是來(lái)自上海、廣東、浙江、江蘇等相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。而民族地區(qū)本身因還有相當(dāng)部分群眾尚未解決溫飽問(wèn)題，故而對(duì)近地旅游的要求也就不顯得迫切。同時(shí)，民族地區(qū)雖地域遼闊，但許多景觀屬大跨度空間的旅游資源，旅游景區(qū)之間距離遠(yuǎn)，如鳳凰至昆明1100公里，距黃果樹(shù)瀑布約700多公里。由于旅游勝地相距甚遠(yuǎn)，受交通條件制約，嚴(yán)重存在著“旅長(zhǎng)游短”的現(xiàn)象，易使旅游者產(chǎn)生單調(diào)乏味之感。而東部地區(qū)杭州至上海201公里，上海至蘇州84公里，蘇州至無(wú)錫42公里?？梢?jiàn)，開(kāi)支同樣的旅游費(fèi)，觀光豐度的優(yōu)勢(shì)卻大不一樣。四是民族文化資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系不明確。保護(hù)是開(kāi)發(fā)的前提，開(kāi)發(fā)是為了更好的保護(hù)，文化旅游資源一旦開(kāi)發(fā)過(guò)度，不注重保護(hù)就會(huì)枯竭乃至消失。近年來(lái)，受旅游業(yè)發(fā)展的影響，利益的驅(qū)動(dòng)，各鄉(xiāng)村紛紛開(kāi)發(fā)苗寨鄉(xiāng)村游，致使鄉(xiāng)村游景點(diǎn)的無(wú)序開(kāi)發(fā)，內(nèi)容大同小異，沒(méi)有太多特色，都是一些低水平重復(fù)建設(shè)，反而破壞其自然古樸風(fēng)貌。同時(shí)，鳳凰地處老少邊窮地區(qū)，民族文化旅游資源豐富，但是沒(méi)有充足的資金投入進(jìn)行開(kāi)發(fā)，大部分民族文化旅游資源至今還不被人所知，尚未形成統(tǒng)一的品牌，加上民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)的不成熟，無(wú)法進(jìn)行高水平的策劃和包裝。五是地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠，管理存在明顯漏洞。著旅游業(yè)的發(fā)展，地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展沒(méi)有跟上來(lái)，沒(méi)有制定相應(yīng)的民族文化發(fā)展規(guī)劃，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃力度不夠。如鳳凰縣旅游的整體規(guī)劃力度不夠，已規(guī)劃的往往打破規(guī)劃，亂建或違規(guī)建筑，沿江景區(qū)建設(shè)加層現(xiàn)象較明顯，管理存在一定的漏洞。同時(shí)，地方政府與企業(yè)兩者的利益有沖突，矛盾較多。民族文化旅游業(yè)的發(fā)展與地方政府及企業(yè)兩者都密切相關(guān)，而兩者之間的利益分配又有沖突，矛盾較多。基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套設(shè)施建設(shè)是地方政府職責(zé)，例鳳凰縣旅游公司按協(xié)議每年上交一定的比例送政府作為古城維護(hù)費(fèi)，遲遲不到位，而旅游收入又歸公司所有，兩者的分歧由此產(chǎn)生，容易出現(xiàn)沖突。加上多渠道籌集資金機(jī)制尚未形成，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑資立項(xiàng)力度不夠，偷稅漏稅現(xiàn)象較多等都影響了旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展