地方政府創(chuàng)新與強(qiáng)縣發(fā)展基于浙江現(xiàn)象的研究(編輯修改稿)
2025-02-14 14:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 理全市的日常工作，就如主要執(zhí)行長官管理一個(gè)企業(yè)一樣，有些類似中國的市長負(fù)責(zé)制的體制。市政經(jīng)理對(duì)市政議會(huì)負(fù)責(zé)，市政議會(huì)對(duì)全市市民負(fù)責(zé)。市長和市政議員每四年一選，市政經(jīng)理的服務(wù)期限不定，長的達(dá)數(shù)十年，短的為數(shù)月，由市政議會(huì)與雇來的市政經(jīng)理簽約決定。鳳凰城有近140萬人口，14000多雇員（含1500名臨時(shí)或不在編雇員），年預(yù)算為20多億美元。從美國城市的組織形式來看，也是傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)可能和新時(shí)代改革需要的結(jié)合體。在中小城鎮(zhèn)，用傳統(tǒng)方法的比較多，在大城市，用新的方法的比較多。市議會(huì)的分區(qū)選舉可以保證市政最高立法機(jī)構(gòu)是議會(huì)的地區(qū)（也往往是社會(huì)階層）的代表性。雇傭市政經(jīng)理又可以保證城市管理的專業(yè)化和管理班子的相對(duì)穩(wěn)定性，對(duì)無原則的政治干預(yù)也是一種制衡。市議會(huì)的功能是決策、宏觀調(diào)控、反映民意和有效監(jiān)督市政管理。作為美國的大城市之一，鳳凰城的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為自己找到了最適合他們的地方管理方法。三、 鳳凰城的經(jīng)驗(yàn)種種 打造和維護(hù)昂揚(yáng)向上、為民服務(wù)、不斷創(chuàng)新、富有民主氣氛的市政文化是鳳凰城市政領(lǐng)導(dǎo)奉為神明的一條經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)鳳凰城的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，鳳凰城的市政經(jīng)理費(fèi)爾班克認(rèn)為，市政的價(jià)值文化觀是他們的經(jīng)驗(yàn)之中的重中之重。他說，“很幸運(yùn)，我繼承了一個(gè)良好的市政文化，我和我的同事們也是不遺余力地努力維護(hù)和實(shí)踐這一文化中的價(jià)值理念。我們把它們總結(jié)成七個(gè)警句，鼓勵(lì)每一個(gè)員工將他們印在名片上，時(shí)時(shí)提醒自己有這些責(zé)任?！边@些警句是：我們會(huì)全心全意為我們的顧客服務(wù)；我們是一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)；我們每人都盡自己所能；我們不斷學(xué)習(xí)、變化和改進(jìn)；我們注重結(jié)果；我們廉潔公正；我們使鳳凰城更加美好。鳳凰城定期向員工灌輸這些思想，舉辦各種各樣的活動(dòng)來提醒員工這是他們作為城市雇員應(yīng)該尊崇的價(jià)值觀。領(lǐng)導(dǎo)們也以身作則，身體力行，將這些準(zhǔn)則貫徹到他們的行動(dòng)之中。鳳凰城高標(biāo)準(zhǔn)為市民服務(wù)的思想也體現(xiàn)在城市的市政管理過程中。他的市政經(jīng)理就曾經(jīng)自豪地說，在我們鳳凰城，你在馬路上看不到一個(gè)路坑，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，馬上填平。如果有人看到墻上有涂鴉現(xiàn)象，可以打熱線電話，馬上解決。這就叫零容忍度，決不容忍任何不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種對(duì)市政服務(wù)提出的高要求，使得鳳凰城的干部要不斷尋求創(chuàng)新的途徑，以高效地解決不斷出現(xiàn)的復(fù)雜問題。鳳凰城的第二條重要的經(jīng)驗(yàn)就是努力聘用和培養(yǎng)優(yōu)秀的員工，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)大膽提拔，放在能起作用的崗位上。這一條，只要與鳳凰城的中高級(jí)干部有所接觸的人馬上就能感覺到。在這個(gè)城市，有一批，而不是一個(gè)或數(shù)個(gè)口才出眾、行事果斷、才干超群的干部。在他們周圍，有一批精煉肯干、忙忙碌碌的年輕人。鳳凰城的人事部門對(duì)甄選雇員有一套完整的操作規(guī)程和推薦錄用體系。他們對(duì)雇用新的雇員審慎和細(xì)心，要求有相關(guān)的推薦材料，并作認(rèn)真的核對(duì)。一旦雇用，就會(huì)盡快組織培訓(xùn)，使市政文化的價(jià)值觀和為民服務(wù)的理念深入到新的雇員的理念之中。如條件容許，他們會(huì)對(duì)新人進(jìn)行一幫一的訓(xùn)練和管理。在培養(yǎng)優(yōu)秀員工的多項(xiàng)方法中有一項(xiàng)特別值得提及的就是鳳凰城的青年干部實(shí)習(xí)項(xiàng)目。鳳凰城每年面向全國公開招聘三到五名有志于地方政府工作的應(yīng)屆碩士研究生(基本以MPA畢業(yè)生為主)。這些學(xué)生來后的第一年被放在自己選擇的三到四個(gè)部門輪崗，每個(gè)部門三到四個(gè)月時(shí)間，輪崗期由各部門首長(局長)直接管理和分配工作，向各部門首長作定期工作匯報(bào)。一年后，經(jīng)雙向選擇決定實(shí)習(xí)生的去留和工作分配。凡是經(jīng)過人事評(píng)定留下來的，都會(huì)被作為定點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，分給部門領(lǐng)導(dǎo)或市政經(jīng)理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)(市政經(jīng)理或副經(jīng)理)當(dāng)助手，在待遇上也會(huì)有相當(dāng)?shù)奶岣?，一般為三到五年工作?jīng)歷的級(jí)差。這些年輕人被重點(diǎn)培養(yǎng)，讓他們觀察和參與市政的重要決策，作研究，準(zhǔn)備資料，與領(lǐng)導(dǎo)一起接觸群眾或面對(duì)市政議會(huì)。他們一般也比普通的工作人員辛苦，上下班不光以八小時(shí)的工作時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，而是以按時(shí)完成任務(wù)為目標(biāo)。一般一年至兩年就換一次崗。這樣，在三、五年后讓他們負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目或跨部門改革小組的組長，鍛煉領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力。有業(yè)績和表現(xiàn)優(yōu)秀的就迅速提拔到有擔(dān)子的崗位上。這樣，許多有才華、有精力的青年人，在年輕和棱角尚未抹平的條件下就得到了應(yīng)有的鍛煉，能為市政管理作出具體的貢獻(xiàn)，保證市政管理的活力和決策的有力執(zhí)行。美國著名的組織理論學(xué)者早在六十年代在描述官僚的弊病現(xiàn)象之一時(shí)就說過，在一個(gè)組織里，由于知識(shí)更新的速度往往快于干
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