當(dāng)代中國(guó)地方政府的組織結(jié)構(gòu)講義(編輯修改稿)
2025-01-19 17:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法性。 一、憲法結(jié)構(gòu) ? ? 在許多地方 ,人民代表大會(huì)制度在實(shí)際運(yùn)行中也發(fā)生了一些引人注目的變化 ,改革有尤其明顯 : ? 人民代表大會(huì)自身的自主性增長(zhǎng)：人大代表的角色意識(shí)、退居二線(xiàn)官員的權(quán)位意識(shí)、外界對(duì)人大的期待 ? 人大與黨之間的張力：人民的意志與黨的意志關(guān)系的處理 ? 人大組織體制的完善：立法與監(jiān)督的強(qiáng)化 一、憲法結(jié)構(gòu) ? : ? （１）人民選舉產(chǎn)生各級(jí)人大 。 ? （２）各級(jí)人大選舉產(chǎn)生一府兩院 . 一、憲法結(jié)構(gòu) ? ： ? （１）組織原則：議行合一 ? （２）內(nèi)部關(guān)系：人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間是協(xié)作 ? （３）外部關(guān)系：人大監(jiān)督黨與黨領(lǐng)導(dǎo)人大？人大代表是代議士？人大的活動(dòng)是一種政治儀式還是一種功能性活動(dòng)？ 二、科層結(jié)構(gòu) ? 現(xiàn)代行政組織建設(shè)的理論來(lái)源 :馬克斯 ?韋伯的官僚制理論 (合理分工、層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系、依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制、形式正規(guī)的決策文書(shū)、組織管理的非人格化、適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、合法合理的人事行政制度 ? 當(dāng)代中國(guó)的地方政府既表現(xiàn)出前官僚制階段的特征，又存在后官僚制時(shí)代的問(wèn)題 二、科層結(jié)構(gòu) ? 為什么官僚、官僚制這些本來(lái)中心的詞匯在中文語(yǔ)境下往往具有貶義含義？ ? 馬克思主義經(jīng)典作家的理論是反科層制的 ? 毛澤東早年的生活經(jīng)歷也是反科層制的 二、科層結(jié)構(gòu) ? 科層制的實(shí)踐： ? (1)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分層分口管理、各職能部門(mén)各司其職 ? (2)行政首長(zhǎng)主管全局 → 副行政首長(zhǎng)分管系統(tǒng) → 部門(mén)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)部門(mén) ,部門(mén)首長(zhǎng)主管 → 部門(mén)副首長(zhǎng)分管 → 次級(jí)官員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù) ? (3)事權(quán)多元 :一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人在處理一項(xiàng)行政事務(wù)上 ,至少要得到行政體系內(nèi)兩位上司（行政首長(zhǎng)和分管行政首長(zhǎng)）的一致支持，而且在行政體系之外還有同級(jí)黨委分管副書(shū)記或黨委各部門(mén)的負(fù)責(zé)人 ? （ 4）權(quán)責(zé)分離和推卸責(zé)任 ? （ 5）各職能部門(mén)也是一種分層分口管理模式 ? （ 6）規(guī)模擴(kuò)張與權(quán)力擴(kuò)大 ? （ 7）各職能部門(mén)對(duì)行政資源的爭(zhēng)奪與沖突 ? （ 8）權(quán)力擴(kuò)張：局中設(shè)局 ? （ 9）晉升：正式制度與非正式制度 ? （ 10）完成行政目標(biāo)：統(tǒng)計(jì)數(shù)字 二、科層結(jié)構(gòu) ? 碎片化的科層結(jié)構(gòu)： ? 不完整的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ? 部門(mén)利益至上 二、科層結(jié)構(gòu) ? 更類(lèi)似于帝制時(shí)代的科層結(jié)構(gòu)： ? 權(quán)力邊界的模糊 ? 行為的隨意性 ? 缺乏合法性 二、科層結(jié)構(gòu) ? 當(dāng)代中國(guó)政府的科層制問(wèn)題： ? (1)總體結(jié)構(gòu)還存在一些前科層制階段的問(wèn)題 ,如總體上政府職能范圍與邊界的模糊性、縱向政府間的職責(zé)同構(gòu)性、規(guī)則意識(shí)弱而潛規(guī)則意識(shí)濃厚等 ? (2)出現(xiàn)了一些后科層制階段的問(wèn)題 ,如政府總體規(guī)模太大、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下 ? (3)缺乏法理型合法性的制度基礎(chǔ) 三、黨的領(lǐng)導(dǎo) ? ? 地方政府管理二元化 ? 地方權(quán)力集中在黨 ? 黨組織與地方政府組織高度合一 ? 黨的領(lǐng)導(dǎo)遭遇挑戰(zhàn) 三、黨的領(lǐng)導(dǎo) ? 2黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)： ? （１）黨委制和黨組制 ? （２）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ? （３）黨管干部的制度 ? （４）分口領(lǐng)導(dǎo)方式和雙重領(lǐng)導(dǎo)方式 ? （５）有關(guān)案件的黨內(nèi)審批制度 三、黨的領(lǐng)導(dǎo) ? 3在地方政權(quán)結(jié)構(gòu)中，黨組織與政府機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)存在，政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下處理各種國(guó)家事務(wù)，除了黨和國(guó)家的權(quán)力，并不存在其他真正的權(quán)力。在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，再把黨的權(quán)力以組織的形式楔入到行政機(jī)構(gòu)，無(wú)論從權(quán)力關(guān)系還是從控制力度而言，都沒(méi)有太多的意義，實(shí)際上只是一種機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置行為。再者，與強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有太多關(guān)系，黨委強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)以及一系列的行政干預(yù)已經(jīng)完全可以保證它對(duì)政府的控制與支配地位。 三、黨的領(lǐng)導(dǎo) ? 4關(guān)于現(xiàn)行黨政關(guān)系的形成原因： ? （１）社會(huì)主義國(guó)家國(guó)家制度建設(shè)的歷史邏輯 ? （２）不成熟的國(guó)家制度與現(xiàn)代化發(fā)展
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