4論地方政府組織政治思想(編輯修改稿)
2025-09-11 16:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 研究在轉(zhuǎn)型過(guò)程中每個(gè)部門職能轉(zhuǎn)變后的實(shí)際需要人數(shù)。據(jù)對(duì)縣級(jí) 48 個(gè)單位走訪的結(jié)果， 70%的單位領(lǐng)導(dǎo)反映，職能真正轉(zhuǎn)變后，縣級(jí)機(jī)構(gòu)中只要保留現(xiàn)有在編人員的一小半就夠了?？h人大現(xiàn)有 23 人，內(nèi)設(shè)一辦四委，每個(gè)專門委員會(huì)一年安排一次視察，一次檢查，個(gè)別有兩次檢查，也就四次視察，五次檢查。人大 有關(guān)同志反映，設(shè)一辦兩委，編制 10 人足矣?？h建設(shè)局和其下屬的公用事業(yè)處，同在一個(gè)院內(nèi)辦公，人員合用，共有 51 人。局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，真正從有利于工作、人盡其用的角度考慮，只需要 10 至 12 人就夠了。 l 縣縣委領(lǐng)導(dǎo)職位，設(shè)一個(gè)書記，四個(gè)副書記，縣委共有10 個(gè)部門，平均一個(gè)人管兩個(gè)部門；縣政府領(lǐng)導(dǎo)職位，設(shè)一個(gè) 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 縣長(zhǎng)、六個(gè)副縣長(zhǎng)，三個(gè)調(diào)研員，縣政府 19 個(gè)部門，平均每個(gè)人分管兩個(gè)部門。該縣給縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)每人配一個(gè)秘書，編在縣委、縣政府辦公室的綜合科，還各配一輛專車，三個(gè)調(diào)研員合用一輛車，共 13 輛車。每輛車購(gòu)置費(fèi)按 15 萬(wàn)元 計(jì)，需 195 萬(wàn)元，每年每車各種費(fèi)用按 2 萬(wàn)元計(jì)，共 26 萬(wàn)元，每個(gè)司機(jī)、秘書的工資、補(bǔ)助每人以 1 萬(wàn) 5 千元計(jì)，共計(jì) 42 萬(wàn)元。加上縣人大四個(gè)副主任、政協(xié)三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的各種費(fèi)用，對(duì)一個(gè)貧困縣來(lái)說(shuō)，是一筆很大的開(kāi)支。而且這么多的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，每人只管一、兩個(gè)部門，實(shí)際上是縣領(lǐng)導(dǎo)干了部、局長(zhǎng)的事，部、局長(zhǎng)則干了股、科長(zhǎng)的事，造成辦事環(huán)節(jié)多、層次多，導(dǎo)致職責(zé)不清，推諉扯皮，效率低下?？h級(jí)各部門編制 6 人以下的設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正二副， 6人以上的設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正三副，縣上 40個(gè)部門共有領(lǐng)導(dǎo) 202人。有下屬單位的部、局、委、辦還設(shè)有專職黨委書記 、副書記，他們只管學(xué)習(xí)、黨務(wù)，大多數(shù)時(shí)間無(wú)所事事，只有喝茶看報(bào)了。 l縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一般都有 9人左右，合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有 20人之多，官比兵多， 22 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有 188 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。這么多的部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，有的只能分工管 1 個(gè)科室，有的只領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)干事，有的甚至有官無(wú)兵。官多法亂，政出多門，相互扯皮，產(chǎn)生了許多矛盾，增加了內(nèi)耗，降低了行政效率。 原因分析。按照《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！吨腥A人民共 和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使下列職權(quán)：（ 1）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（ 2）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；（ 3）保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（ 4）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（ 5）保障少數(shù)民族的權(quán)利 和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；（ 6）保障憲法和法律賦予的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（ 7）辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。 [7]p2932 從 t 鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)看， t 鎮(zhèn)政府的事務(wù)主要包括臨時(shí)性、突發(fā)性事務(wù)、日常行政事務(wù)和接待事務(wù)。其中臨時(shí)性、突發(fā)性事務(wù)最多。這種類型的事務(wù)之所以多，一是因?yàn)橹贫鹊脑?。?guó)家法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完成上級(jí)交辦的任務(wù)，上級(jí)往往也通過(guò)這種途徑將很多事務(wù)壓下來(lái)。政府層級(jí)越低，它所面對(duì)
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