4論地方政府組織政治思想(存儲(chǔ)版)
【正文】 0rganization）。從以上關(guān)于制度內(nèi)涵的分析可以看出，制度是政府組織的一項(xiàng)重要資源，它不僅是政府組織賴以形成的規(guī)范 ，也是約束政府組織運(yùn)行的準(zhǔn)繩，政府組織的行為績(jī)效不可能不依賴于其固有的制度安排。建立政府績(jī)效評(píng)估體系尚有三難點(diǎn) [eb/ol].中新網(wǎng)， 20240724.[3]張 國(guó)慶，曹堂哲 .構(gòu)建新國(guó)家與良政政府 [j].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2024，（ 3） .[4]吳建南，莊秋爽 .公民評(píng)議政府的不足與對(duì)策 [j].行政研究信息參閱， 2024，（ 1） .[5]劉世昕 .中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)浮出水面 [n].中國(guó)青年報(bào)， 20240803.[6]本節(jié)資料除注明出處者外來(lái)源于作者在 l 縣的調(diào)研資料 [m].[7]中華人民共和國(guó)地方 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法 .國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革 [m].新華出版社， 1995.[8]道格拉斯 要想使政府績(jī)效通過(guò)機(jī)構(gòu)改 革重新 “ 洗牌 ” ，作為談判一方的政府，在擁有制定規(guī)則的權(quán)力這一優(yōu)勢(shì)資源的前提下，只有考慮 “ 讓利于民 ” 、切實(shí)把改革的目標(biāo)放在讓公眾的利益和企事業(yè)組織的利益實(shí)現(xiàn)最大化，而不是過(guò)多地考慮政府組織自身利益的最大化，政府才能真正成為 “ 人民滿意的政府 ” ，才能使國(guó)家和社會(huì)達(dá)到最終的和諧。盡管在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)于政府的角色一直存在著 “ 守夜人 ” 與“ 調(diào)控者 ” 的爭(zhēng)論，但現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)卻非常強(qiáng)調(diào)政府同樣是一個(gè)交易主體，因此，政府對(duì)政策的制定有著很強(qiáng)的利益化傾向，有時(shí)候甚至構(gòu)成制度創(chuàng)新的阻力。如國(guó)家政治體制，通常指廣義的國(guó)家政治制度，包括有關(guān)國(guó)體和政體等的制度。他認(rèn)為，制度是為了決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約，它的主要作用是通過(guò)建立一個(gè)人們相互作用的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來(lái)減少不穩(wěn)定性。由此可見(jiàn)，是制度安排 影響著政府組織行為表現(xiàn)，最后無(wú)疑影響到政府績(jī)效。國(guó)家法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完成上級(jí)交辦的任務(wù)，上級(jí)往往也通過(guò)這種途徑將很多事務(wù)壓下來(lái)。這么多的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，有的只能分工管 1 個(gè)科室，有的只領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)干事，有的甚至有官無(wú)兵。 l 縣縣委領(lǐng)導(dǎo)職位，設(shè)一個(gè)書(shū)記，四個(gè)副書(shū)記，縣委共有10 個(gè)部門(mén)，平均一個(gè)人管兩個(gè)部門(mén)；縣政府領(lǐng)導(dǎo)職位，設(shè)一個(gè) 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 縣長(zhǎng)、六個(gè)副縣長(zhǎng)，三個(gè)調(diào)研員，縣政府 19 個(gè)部門(mén)，平均每個(gè)人分管兩個(gè)部門(mén)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來(lái)沒(méi)有設(shè)置人大機(jī)構(gòu)，按照修訂后的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》要求，又設(shè)立了人大主席團(tuán)。另外還有中、小學(xué) 433 所，教職員 6283 人。 l 縣位于秦嶺北麓，關(guān)中平原東南部，地形為南山北嶺中河川，屬秦嶺北麓丘陵區(qū)，土地面積 1969 平方公里，其中耕地 76 萬(wàn)畝。 [5]該指標(biāo)體系一推出，就在社會(huì)上引起了巨大反響，各方褒貶不一。 [2]在過(guò)去 20 多年中，中國(guó)實(shí)行了跨越式、非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，與此相適應(yīng)，上下級(jí)政府間以及政府組織內(nèi)部的績(jī)效考核主要采用了關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)體系的方法， [3]并最終形成了以目標(biāo)責(zé)任制為主的績(jī)效評(píng)價(jià)方式。在我國(guó)，自黨的十六大以來(lái)，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀逐漸深入人心，成為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略思想論文。與此同時(shí)，另一種績(jī)效評(píng)價(jià)模式是以外部公眾為主的利益相關(guān)者對(duì)特定政府或部門(mén)的兩類評(píng)價(jià)：一類是省直或市直機(jī)關(guān)工委所屬考評(píng)辦公室所進(jìn)行的外部公眾評(píng)議政府（機(jī)關(guān)）活動(dòng)；另一類是由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)所主持進(jìn)行的與特定社會(huì)行業(yè)相關(guān)的對(duì)政府部門(mén)的服務(wù)水平和公共形象進(jìn)行價(jià)值判斷 的活動(dòng)，
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