4論地方政府組織政治思想(存儲版)
【正文】 0rganization）。從以上關于制度內(nèi)涵的分析可以看出，制度是政府組織的一項重要資源，它不僅是政府組織賴以形成的規(guī)范 ，也是約束政府組織運行的準繩，政府組織的行為績效不可能不依賴于其固有的制度安排。建立政府績效評估體系尚有三難點 [eb/ol].中新網(wǎng)， 20240724.[3]張 國慶，曹堂哲 .構建新國家與良政政府 [j].北京行政學院學報， 2024，（ 3） .[4]吳建南，莊秋爽 .公民評議政府的不足與對策 [j].行政研究信息參閱， 2024，（ 1） .[5]劉世昕 .中國政府績效評估指標浮出水面 [n].中國青年報， 20240803.[6]本節(jié)資料除注明出處者外來源于作者在 l 縣的調(diào)研資料 [m].[7]中華人民共和國地方 第 12 頁 共 12 頁 各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法 .國地方政府機構改革 [m].新華出版社， 1995.[8]道格拉斯 要想使政府績效通過機構改 革重新 “ 洗牌 ” ，作為談判一方的政府，在擁有制定規(guī)則的權力這一優(yōu)勢資源的前提下，只有考慮 “ 讓利于民 ” 、切實把改革的目標放在讓公眾的利益和企事業(yè)組織的利益實現(xiàn)最大化，而不是過多地考慮政府組織自身利益的最大化，政府才能真正成為 “ 人民滿意的政府 ” ，才能使國家和社會達到最終的和諧。盡管在傳統(tǒng)經(jīng)濟學中對于政府的角色一直存在著 “ 守夜人 ” 與“ 調(diào)控者 ” 的爭論，但現(xiàn)代制度經(jīng)濟學卻非常強調(diào)政府同樣是一個交易主體，因此，政府對政策的制定有著很強的利益化傾向，有時候甚至構成制度創(chuàng)新的阻力。如國家政治體制，通常指廣義的國家政治制度，包括有關國體和政體等的制度。他認為，制度是為了決定人們的相互關系而人為設定的一些制約，它的主要作用是通過建立一個人們相互作用的穩(wěn)定結構來減少不穩(wěn)定性。由此可見，是制度安排 影響著政府組織行為表現(xiàn)，最后無疑影響到政府績效。國家法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完成上級交辦的任務，上級往往也通過這種途徑將很多事務壓下來。這么多的部門領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，有的只能分工管 1 個科室，有的只領導一個干事，有的甚至有官無兵。 l 縣縣委領導職位，設一個書記，四個副書記，縣委共有10 個部門，平均一個人管兩個部門；縣政府領導職位，設一個 第 6 頁 共 12 頁 縣長、六個副縣長，三個調(diào)研員，縣政府 19 個部門，平均每個人分管兩個部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來沒有設置人大機構，按照修訂后的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》要求，又設立了人大主席團。另外還有中、小學 433 所，教職員 6283 人。 l 縣位于秦嶺北麓，關中平原東南部，地形為南山北嶺中河川，屬秦嶺北麓丘陵區(qū)，土地面積 1969 平方公里，其中耕地 76 萬畝。 [5]該指標體系一推出，就在社會上引起了巨大反響，各方褒貶不一。 [2]在過去 20 多年中，中國實行了跨越式、非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，與此相適應，上下級政府間以及政府組織內(nèi)部的績效考核主要采用了關鍵業(yè)績指標體系的方法， [3]并最終形成了以目標責任制為主的績效評價方式。在我國，自黨的十六大以來，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀逐漸深入人心，成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略思想論文。與此同時，另一種績效評價模式是以外部公眾為主的利益相關者對特定政府或部門的兩類評價：一類是省直或市直機關工委所屬考評辦公室所進行的外部公眾評議政府（機關）活動；另一類是由紀檢監(jiān)察部門所主持進行的與特定社會行業(yè)相關的對政府部門的服務水平和公共形象進行價值判斷 的活動，
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