4論地方政府組織政治思想(存儲版)
【正文】 0rganization）。從以上關(guān)于制度內(nèi)涵的分析可以看出，制度是政府組織的一項重要資源，它不僅是政府組織賴以形成的規(guī)范 ，也是約束政府組織運行的準繩，政府組織的行為績效不可能不依賴于其固有的制度安排。建立政府績效評估體系尚有三難點 [eb/ol].中新網(wǎng)， 20240724.[3]張 國慶，曹堂哲 .構(gòu)建新國家與良政政府 [j].北京行政學(xué)院學(xué)報， 2024，（ 3） .[4]吳建南，莊秋爽 .公民評議政府的不足與對策 [j].行政研究信息參閱， 2024，（ 1） .[5]劉世昕 .中國政府績效評估指標浮出水面 [n].中國青年報， 20240803.[6]本節(jié)資料除注明出處者外來源于作者在 l 縣的調(diào)研資料 [m].[7]中華人民共和國地方 第 12 頁 共 12 頁 各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法 .國地方政府機構(gòu)改革 [m].新華出版社， 1995.[8]道格拉斯 要想使政府績效通過機構(gòu)改 革重新 “ 洗牌 ” ，作為談判一方的政府，在擁有制定規(guī)則的權(quán)力這一優(yōu)勢資源的前提下，只有考慮 “ 讓利于民 ” 、切實把改革的目標放在讓公眾的利益和企事業(yè)組織的利益實現(xiàn)最大化，而不是過多地考慮政府組織自身利益的最大化，政府才能真正成為 “ 人民滿意的政府 ” ，才能使國家和社會達到最終的和諧。盡管在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)中對于政府的角色一直存在著 “ 守夜人 ” 與“ 調(diào)控者 ” 的爭論，但現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)卻非常強調(diào)政府同樣是一個交易主體，因此，政府對政策的制定有著很強的利益化傾向，有時候甚至構(gòu)成制度創(chuàng)新的阻力。如國家政治體制，通常指廣義的國家政治制度，包括有關(guān)國體和政體等的制度。他認為，制度是為了決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約，它的主要作用是通過建立一個人們相互作用的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來減少不穩(wěn)定性。由此可見，是制度安排 影響著政府組織行為表現(xiàn)，最后無疑影響到政府績效。國家法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完成上級交辦的任務(wù)，上級往往也通過這種途徑將很多事務(wù)壓下來。這么多的部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，有的只能分工管 1 個科室，有的只領(lǐng)導(dǎo)一個干事，有的甚至有官無兵。 l 縣縣委領(lǐng)導(dǎo)職位，設(shè)一個書記，四個副書記，縣委共有10 個部門，平均一個人管兩個部門；縣政府領(lǐng)導(dǎo)職位，設(shè)一個 第 6 頁 共 12 頁 縣長、六個副縣長，三個調(diào)研員，縣政府 19 個部門，平均每個人分管兩個部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來沒有設(shè)置人大機構(gòu)，按照修訂后的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》要求，又設(shè)立了人大主席團。另外還有中、小學(xué) 433 所，教職員 6283 人。 l 縣位于秦嶺北麓，關(guān)中平原東南部，地形為南山北嶺中河川，屬秦嶺北麓丘陵區(qū)，土地面積 1969 平方公里，其中耕地 76 萬畝。 [5]該指標體系一推出，就在社會上引起了巨大反響，各方褒貶不一。 [2]在過去 20 多年中，中國實行了跨越式、非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，與此相適應(yīng)，上下級政府間以及政府組織內(nèi)部的績效考核主要采用了關(guān)鍵業(yè)績指標體系的方法， [3]并最終形成了以目標責任制為主的績效評價方式。在我國，自黨的十六大以來，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀逐漸深入人心，成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略思想論文。與此同時，另一種績效評價模式是以外部公眾為主的利益相關(guān)者對特定政府或部門的兩類評價：一類是省直或市直機關(guān)工委所屬考評辦公室所進行的外部公眾評議政府（機關(guān)）活動；另一類是由紀檢監(jiān)察部門所主持進行的與特定社會行業(yè)相關(guān)的對政府部門的服務(wù)水平和公共形象進行價值判斷 的活動，
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