淺談銀行怎樣有效防范地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)(編輯修改稿)
2025-06-23 23:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 從多家銀行獲得信貸，形成“多頭融資、多頭授信”的亂象局面。由于每家銀行難以把握地方政府的總體債務(wù)和財(cái)政安排的還款資金情況，即使本行貸款項(xiàng)目有還款的現(xiàn)金流，今后也可能被政府統(tǒng)籌平調(diào)使用，形成銀行項(xiàng)目還款來源落空的風(fēng)險(xiǎn)。，地方政府融資平臺(tái)存在政策性風(fēng)險(xiǎn)由于政府融資平臺(tái)類貸款一般期限較長，而期限越長，不可預(yù)見因素越多，在貸款期限內(nèi)國家和地方政策的變動(dòng)，都會(huì)對其產(chǎn)生影響，因而其行政性，政策性風(fēng)險(xiǎn)較大。建設(shè)項(xiàng)目違反國家“兩高一剩”政策，項(xiàng)目未經(jīng)國家審批同意，項(xiàng)目資本金比例未達(dá)到監(jiān)管要求，項(xiàng)目開工的合法性批文、土地使用權(quán)證等未獲得等這些國家政策風(fēng)險(xiǎn)以及地方政府換屆、換思路、換規(guī)劃，變?nèi)?、變政策、變?guī)定的情況，原有優(yōu)惠政策、收費(fèi)價(jià)格、稅務(wù)征收、管理方式的改變等這些地方性政策風(fēng)險(xiǎn)，都將直接影響到項(xiàng)目的效益和銀行貸款的安全。如，政府取消供水工程費(fèi)、改變供水區(qū)域，造成企業(yè)生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮，產(chǎn)生政策性的經(jīng)營虧損；又如，道路交通項(xiàng)目，銀行相應(yīng)好的貸款大多采取收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保方式，大部分貸款借款人為省級以下政府融資平臺(tái)的公路交通管理單位，而國家關(guān)于公路收費(fèi)管理的政策一旦調(diào)整，對銀行公路貸款安全產(chǎn)生較大影響；再如，有些地方政府利用土地出讓金做抵押，地價(jià)下跌，會(huì)對銀行抵押物造成風(fēng)險(xiǎn)；還有一些地方是“一屆政府一屆思路”，超過本屆政府期限的貸款，都會(huì)有償還風(fēng)險(xiǎn)。，貸后資金難以監(jiān)管，銀行風(fēng)險(xiǎn)防控效果不佳目前很多政府融資平臺(tái)的擔(dān)保方式是由政府相關(guān)部門出具還款承諾函以及由同樣具有政府背景的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資產(chǎn)資產(chǎn)投資公司等提供第三方連帶保證。2006年4月，中國銀監(jiān)會(huì)規(guī)定：各級地方政府和政府部門不得以向銀行和項(xiàng)目單位提供擔(dān)保和承諾函等形式，作為項(xiàng)目貸款的信用支持。所以此類承諾函不具備擔(dān)保效力，無法起到防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的作用。而國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資產(chǎn)資產(chǎn)投資公司等提供的第三方連帶保證，因其本身就缺乏核心資產(chǎn)，擔(dān)保能力也很弱，無法起到“風(fēng)險(xiǎn)緩釋”的作用。
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