淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式(當(dāng)代地方政府治理)(編輯修改稿)
2025-06-24 00:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 系造成畸形發(fā)展。這種畸形發(fā)展具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，社會(huì)活力不足。由于社會(huì)一直處于有嚴(yán)重計(jì)劃的控制中，沒有必要的自主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)中，無法形成一種自我管理、自我約束自發(fā)、自然機(jī)制。這種發(fā)展的在目前已經(jīng)顯現(xiàn)出來，上級(jí)政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃做得好，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味地遵守計(jì)劃、完成任務(wù)，從而失去了市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的活力。而如果上級(jí)政府沒有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，“放手”交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行發(fā)展，則產(chǎn)生“一放就亂”的局面。上文所講到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主決策權(quán)的限制，有其內(nèi)在和外在的原因。另一方面，基層民主得不到有效的保障?！案叨燃械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制使國家滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，整個(gè)社會(huì)從微觀到宏觀，從個(gè)人到組織幾乎都成了沒有任何自主性的附屬物?！备母镩_放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“慣性”中走出來。這自然產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村民委員會(huì)當(dāng)成自己的“下屬”，下命令、指示，破壞基層民主自治的弊病。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的正確定位要正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色錯(cuò)位，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)、村治理結(jié)構(gòu)中的基層治理作用，使之在“國家——社會(huì)”之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)和諧發(fā)展。就要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制進(jìn)行改革，厘清上下級(jí)關(guān)系、賦予自主決策和財(cái)政危機(jī)。正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的出路就是，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為服務(wù)型政府，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體制。然后在此前提下，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治，引入新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)制度。首先，現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)是惠農(nóng)型的政府。在新的社會(huì)主義建設(shè)形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政體制，應(yīng)是為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。在“省——縣——鄉(xiāng)”三級(jí)政權(quán)上，由鄉(xiāng)直接將國家的支農(nóng)、惠農(nóng)政策直接實(shí)行到農(nóng)村基層。這里的提法，是“惠”而不是“管”。農(nóng)村的建設(shè)，最終還是要落實(shí)于基層的農(nóng)村。為了達(dá)到真正的惠農(nóng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的自主決策權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民生活水平，做出是扶貧優(yōu)先還是支農(nóng)優(yōu)先。這就需要有一定的自治權(quán)力來配合，下文將對此進(jìn)行詳細(xì)論述。再次，現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)是社會(huì)型的政府。中國在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)體制改革后，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)體制。在政治體制上，也要求一定的轉(zhuǎn)變。具體來說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于由擁有支配權(quán)的一方來決定另一方的行為，計(jì)劃具有強(qiáng)制、排斥的特性。而市場經(jīng)濟(jì)，則要求市場主體之間進(jìn)行自愿、協(xié)商的市場交換的基本要求。這樣的經(jīng)濟(jì)體制，使市場的經(jīng)濟(jì)主體與國家的行政權(quán)力的分離，享有自主權(quán)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色定位，就應(yīng)該從舊的計(jì)
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