7銀監(jiān)會(huì)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理政策(編輯修改稿)
2025-09-28 10:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一）財(cái)政支出范圍過(guò)大 建立公共財(cái)政，提高均等化服務(wù)水平，使地方政府事權(quán)擴(kuò)大，財(cái)政支出也不斷增加。一方面，公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力增大，另一方面，加強(qiáng)社會(huì)保障，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等，都要增加財(cái)政支出。財(cái)政支出范圍過(guò)大是誘發(fā)財(cái)政赤字，導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。 （二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)力保障不足 隨著各項(xiàng)改革力度不斷加大，地方財(cái)政支出增長(zhǎng)速度大大超過(guò)收入增長(zhǎng)速度，支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財(cái)力明顯不足。地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改變困難現(xiàn)狀，不得不舉債引進(jìn)項(xiàng)目和資金。近幾年，XX縣區(qū)僅用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的債務(wù)達(dá)12700萬(wàn)元，%，其中2008年新增的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)借款9000萬(wàn)元，約占2008年全年新增債務(wù)的50%。此外，對(duì)一些公益性項(xiàng)目如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府本身旁無(wú)責(zé)貸，但這些項(xiàng)目帶來(lái)的的多是社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，這類因財(cái)力所限而引進(jìn)的項(xiàng)目，還款責(zé)任最終仍在政府身上，形成了政府債務(wù)。 （三）轉(zhuǎn)移支付制度不完善 分稅制以來(lái)，雖然中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付在不斷加大，但力度不夠，上級(jí)對(duì)地方特別是省以下政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不能滿足地方正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。同時(shí)，在轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)大，一般轉(zhuǎn)移支付比重偏小，地方政府在可用財(cái)力有限的情況下只能舉債解決支出壓力。 （四）國(guó)有企業(yè)和糧食流通體制改革所致 對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行上收下放、抓大放小、改制重組、兼并破產(chǎn)等一系列改革，增加了地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工安置、基本生活費(fèi)、再就業(yè)以及養(yǎng)老金等方面的支出，加重了地方政府壓力。XX縣區(qū)原三家省屬企業(yè)安棉集團(tuán)、湖北鋁廠和東方紅糧機(jī)下放地方管理，相繼改制，共需安置職工9677人。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，XX縣區(qū)為此消耗了巨額財(cái)力。全部安置7249名職工，支付職工的安置補(bǔ)償資金達(dá)21000多萬(wàn)元，其中，資產(chǎn)處置收入和上級(jí)補(bǔ)助資金14000萬(wàn)元，通過(guò)各種途徑借款7000多萬(wàn)元。僅安棉集團(tuán)，目前只從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行借款3000萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助2000萬(wàn)元，雖然地方政府每年都安排一定資金予以解決，仍然是杯水車薪。推行以“敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷售”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，由于多種原因，形成了巨額的糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。 （五）專項(xiàng)清理形成的債務(wù)2000年中央拿出專項(xiàng)借款對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)進(jìn)行清理，XX縣區(qū)申請(qǐng)3940萬(wàn)元專項(xiàng)用于兌現(xiàn)農(nóng)民的股金，由財(cái)政承借承還，全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均有基金會(huì)借款。該借款至今有3097萬(wàn)元尚未歸還。 （六）擔(dān)保貸款形成的債務(wù)
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