當前地方政府信用問題的反思與重塑(編輯修改稿)
2025-02-05 18:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 法治國，建立 社會主義法治國家 。 因此，政府只有信守 “ 有法必依，違法必究 ” 的諾言，依法行政，維護 法律 的權威，才能有力地推動 社會 主義法治建設進程。 隨著 經(jīng)濟 全球化和區(qū)域 經(jīng)濟 一 體化的深化 發(fā)展 ，政府之間的交流與合作更加頻繁，信用問題顯得越來越重要，信用意識、信用體系已成為國際競爭力的重要組成部分。政府信用是一個地方 經(jīng)濟 信用的 標志 ，衡量一個地方信用環(huán)境的優(yōu)劣，首先要看政府信用是否有保障。如果政府信用缺失，公信力降低，國際間的交流合作、區(qū)域間的交流合作、城市間的交流合作都無法正常開展。 二、 地方政府信用缺失的表現(xiàn) 國無信不盛 。 信用 作為一種戰(zhàn)略資源不可或缺。我國改革開放 30年的市場 經(jīng)濟 實踐和 中國 與國際信用規(guī)則的現(xiàn)實差距，使我們對改善信用環(huán)境、加快建設信用體系的重大意義的認識越來越清晰。鑒于 地方 政府信用在整個 社會 信用體系中所處的 重要 地位，積極探索并加快 地方 政府信用建設，已經(jīng)成為時代賦予的 歷史 性課題， 社會 發(fā)展 賦予的戰(zhàn)略性任務。 盡管近年來在各級、各地政府的積極努力下， 地方 政府信用狀況有了相當改善。但實踐中， 地方 政府信用的建立、鞏固并不是一件簡單的事情。目前看，地方政府信用建設上存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一） 政府政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性 行政決策是政府行政活動的起點，決策正確與否，決定著行政管理的成敗。當前，由于素質(zhì)問題，某些 地方 政府或 其 部門主要領導 在決策時 “ 憑熱情拍胸脯、憑主觀拍腦袋 ” ，不從實際出發(fā)，不深入調(diào)查了解情況，不講究 科學 ，憑經(jīng)驗和習慣辦事，致使決策隨意性大，一些 發(fā)展 規(guī)劃和政策 6 具有明顯短期效益，加上決策的不規(guī)范、不 科學 、不民主，常出現(xiàn)一屆政府一套政策、新官不理舊事的局面 。 ③ 地方 政府政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性是指 一些地 方政府政策執(zhí)行如同兒戲，朝令夕改，頻繁變動。不但給工作的連續(xù)性帶來破壞，更加大了人們對當前政策、 地方 政府行為的不信任感，降低了 地方 政府公信力。 （二） 地方 政府行為缺乏公開性，透明度低 近年來政務公開的工作有一些進展，但公開的面還不大，有的地方某些機構、某些環(huán)節(jié)暗箱操作的現(xiàn)象仍然不少。 地方 政府信息渠道的不暢通，公民應有的知情權、參與權得不到維護，這在一定程度上也會導致人民對地方 政府的不信任。再如，現(xiàn)行的官員選拔體制，基本上仍遵循自上而下的選拔委任方式，客觀上造成官員只求領導滿意、不顧百姓感受，片面強調(diào)上級意志 和行政效率，不注重公開化、民主化，這些都造成公眾與政府的隔閡和對立，助長了對 地方 政府行為的正當性和公正性的懷疑。同時由于決策過程的不透明，也使得監(jiān)督機制不能有效發(fā)揮作用，為腐敗的 產(chǎn) 生提供 了條件。 （三） 地方 政府依法行政不到位，行政執(zhí)法水平低 我國當前的行政管理體制總體來說與 發(fā)展 社會 主義市場 經(jīng)濟 的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生。就審批體制而言，目前各地行政審批缺乏一致標準，環(huán)節(jié)多、程序復雜，有些行政管理部門自行設置行政許可或私自設置審批障礙；一些地方政府在制定、解釋、執(zhí)行政策法規(guī)時以局部利益為出發(fā)點，罔顧國家利益和中央有關規(guī)定，致使行政性收費、罰款名目繁多，在 社會 上造成 “ 管理就是收費，執(zhí)法就是罰款 ” 的不良影響，群眾反映極差 。 ④ 一些執(zhí)法人員執(zhí)法水平低，濫用 職權，甚至出現(xiàn)執(zhí)法擾民、侵害公民合法權益的情況。 （四） 部分官員權力異化，腐敗現(xiàn)象仍然存在 地方 政府信用差的一般表現(xiàn)就是腐敗現(xiàn)象嚴重，這是 地方 政府失掉公眾信任的主要原因之一 。 腐敗的表現(xiàn)形式及存在領域非常復雜，但以行政腐敗為最嚴重。行政腐敗的核心是權錢交易，以權謀私。當前，某些公務 ③ 胡偉 .《政府過程》，浙江人民出版社， 1998. ④ 沈海軍 .《政府信用概念辨析》 .理論學刊， 7 人員利用職務之便腐敗、墮落的現(xiàn)象嚴重。一些意志薄弱者經(jīng)不起金錢的誘惑，把手中的權力當作交易的籌碼，進行權錢交易， “ 不給錢不辦事 ” 、“ 給了錢也不辦事 ” 的不正?，F(xiàn)象還經(jīng)?？梢砸姷?。除了權錢交易之外，權權交易、權色交易等也大量存在。地方高 級干部腐敗現(xiàn)象比較突出，特別 是 縣 (區(qū) )委書記成為腐敗重災區(qū)和高發(fā)層。雖然這只是一小部分人的行為，但因其位置的重要性，卻使公眾對政府的信任大打折扣
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