[法律資料]地方政府在土地執(zhí)法中的問(wèn)題及其對(duì)策(編輯修改稿)
2025-02-05 15:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年違法用地查處和補(bǔ)辦手續(xù)資料來(lái)看 ,全縣 2022 年共查處違法用地并補(bǔ)辦用地手續(xù) 46 宗 ,涉及農(nóng)用地總面積 畝 ,其中耕地面積達(dá) 畝 ,全部都屬于村、鎮(zhèn)及以上一級(jí)地方政府或地方政府主導(dǎo)下的土地違法 ,即招商引資中承諾為企業(yè)全權(quán)辦理用地手續(xù)而又無(wú)法兌現(xiàn)被查處后的土地違法案件。② 二、地方土地法制建設(shè)在前進(jìn)中出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因 （ 一）體制不完善 我國(guó)土地管理部門(mén)存在著體制上的不完善。體制上的不完善導(dǎo)致的直接后果便是給犯法者以違法的可能性。目前，許多土地違法案件中都有政府的影子，甚至就是由地方政府主導(dǎo)的。體制不完善的最直接的體現(xiàn)就是土地管理部門(mén)的垂直管理體制與我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的矛盾。在機(jī)制上，我國(guó)土地資源的整體規(guī)劃集中在國(guó)家，也只有中央政府才能對(duì)全國(guó)的土地資源進(jìn)行宏觀的調(diào)控，保證全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。而在地方，土地管理部門(mén)實(shí)施省以下垂直管理。雖然如此，但在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，作為地方政府的一個(gè)職能部門(mén)，地方土地管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人的人事任免 權(quán)在本級(jí)地方政府。因此，地方土地管理部門(mén)不得不完全聽(tīng)命于本級(jí)地方政府，土地管理部門(mén)自 上而下的規(guī)劃管制、計(jì)劃控制、用地審批等管理措施的落實(shí)受到嚴(yán)重干擾。而我國(guó)地方政府在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往追求面子工程，重視短期發(fā)展而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。在懲處不嚴(yán)的僥幸心理的影響下，往往就會(huì)鉆法律的空子，這樣，地方政府參與的土地違法行為就出現(xiàn)了。③ （二）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使是根本動(dòng)力 依照違法主體的不同，其經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使動(dòng)因也不同。首先，對(duì)于個(gè)人或集體而言，往往是為了追求利潤(rùn)最大化，從而攫取更高的收益。土地違法者對(duì)于土地違法與否也 存在著博弈。其中的一方是違法成本，另一方是違法后所帶來(lái)的收益。在違法者的權(quán)衡下，違法的成本如果低于違法收益，違法行為便很容易發(fā)生；而反之則不會(huì)發(fā)生違法行為或發(fā)生的可能性很小。其次，對(duì)于政府而言，則主要是為了使地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。各級(jí)地方政府優(yōu)先考慮的是發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)（省級(jí)政府也是如此），往往缺乏宏觀的考慮，也就不惜以犧牲土地為代價(jià)來(lái)獲得地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。④ （三）對(duì)土地違法行為的處罰力度不大 主要體現(xiàn)在執(zhí)法方面，土地法規(guī)處罰偏寬，不能給違法者以震懾。即處罰力度不夠，違法者有恃無(wú)恐。處罰的目的是為了懲戒違法 主體以防違法主體再犯。一旦處罰力度不足以起到警戒作用時(shí)，處罰結(jié)果對(duì)違法主體的教育、對(duì)潛在違法主體的警示就起不到任何積極的作用，只會(huì)刺
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