[法律資料]地方政府在土地執(zhí)法中的問題及其對策(編輯修改稿)
2025-02-05 15:26 本頁面
【文章內容簡介】 年違法用地查處和補辦手續(xù)資料來看 ,全縣 2022 年共查處違法用地并補辦用地手續(xù) 46 宗 ,涉及農用地總面積 畝 ,其中耕地面積達 畝 ,全部都屬于村、鎮(zhèn)及以上一級地方政府或地方政府主導下的土地違法 ,即招商引資中承諾為企業(yè)全權辦理用地手續(xù)而又無法兌現(xiàn)被查處后的土地違法案件。② 二、地方土地法制建設在前進中出現(xiàn)上述問題的原因 （ 一）體制不完善 我國土地管理部門存在著體制上的不完善。體制上的不完善導致的直接后果便是給犯法者以違法的可能性。目前，許多土地違法案件中都有政府的影子，甚至就是由地方政府主導的。體制不完善的最直接的體現(xiàn)就是土地管理部門的垂直管理體制與我國現(xiàn)實國情的矛盾。在機制上，我國土地資源的整體規(guī)劃集中在國家，也只有中央政府才能對全國的土地資源進行宏觀的調控，保證全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。而在地方，土地管理部門實施省以下垂直管理。雖然如此，但在中國的現(xiàn)實國情下，作為地方政府的一個職能部門，地方土地管理部門主要領導人的人事任免 權在本級地方政府。因此，地方土地管理部門不得不完全聽命于本級地方政府，土地管理部門自 上而下的規(guī)劃管制、計劃控制、用地審批等管理措施的落實受到嚴重干擾。而我國地方政府在經(jīng)濟利益的驅使下，往往追求面子工程，重視短期發(fā)展而忽視長遠的發(fā)展。在懲處不嚴的僥幸心理的影響下，往往就會鉆法律的空子，這樣，地方政府參與的土地違法行為就出現(xiàn)了。③ （二）經(jīng)濟利益驅使是根本動力 依照違法主體的不同，其經(jīng)濟利益的驅使動因也不同。首先，對于個人或集體而言，往往是為了追求利潤最大化，從而攫取更高的收益。土地違法者對于土地違法與否也 存在著博弈。其中的一方是違法成本，另一方是違法后所帶來的收益。在違法者的權衡下，違法的成本如果低于違法收益，違法行為便很容易發(fā)生；而反之則不會發(fā)生違法行為或發(fā)生的可能性很小。其次，對于政府而言，則主要是為了使地區(qū)經(jīng)濟得到較快發(fā)展。各級地方政府優(yōu)先考慮的是發(fā)展本地經(jīng)濟（省級政府也是如此），往往缺乏宏觀的考慮，也就不惜以犧牲土地為代價來獲得地方經(jīng)濟的發(fā)展。④ （三）對土地違法行為的處罰力度不大 主要體現(xiàn)在執(zhí)法方面，土地法規(guī)處罰偏寬，不能給違法者以震懾。即處罰力度不夠，違法者有恃無恐。處罰的目的是為了懲戒違法 主體以防違法主體再犯。一旦處罰力度不足以起到警戒作用時，處罰結果對違法主體的教育、對潛在違法主體的警示就起不到任何積極的作用，只會刺
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