【正文】 ，切實發(fā)揮轉移支付資金的作用，以減輕地方政府壓力，縮小地方政府債務規(guī)模。對債務資金的使用，由債務管理中心根據(jù)貸款的到位情況對項目實施進行全過程監(jiān)管。政府重大舉債項目，要實行工程監(jiān)理或財政專管員制度，對舉債項目的建設及財務活動進行全程監(jiān)管；設立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督；加強對政府債務償債責任人的違紀違規(guī)行為的查處，對非法挪用、侵占債務款，依法追究其刑事責任。（六）充分挖掘收入潛力建立償債準備金，及時償還到期債務，控制債務風險指標，要有相應的財力支持，在當前地方財力吃緊的情況下，要做好這一點，必須充分挖掘收入潛力。當?shù)胤秸疅o法在體制內(nèi)找到收支缺口的彌補途徑時，于是轉向體制外，借債由于其易于操作而被廣泛使用，導致地方政府性債務大量累積。（三）現(xiàn)行行政管理體制強化了地方政府舉債意愿政府管理職能轉變相對滯后。由于舉債缺乏長遠規(guī)劃和嚴格的可行性論證，致使舉債規(guī)模不受限制，更多地體現(xiàn)為領導意志，大量舉債資金不僅投資于基礎設施、公共設施等建設領域，還涵蓋部分競爭性領域，地方財政也相應承擔了大量償債風險。由于受《預算法》約束，地方政府沒有舉債權，無法通過直接債務融資獲取資金。—方面，通過推動績效審計和行政首長經(jīng)濟責任審計相結合，促進科學控制政府債務的規(guī)模，提高政府融資平臺的還款能力。造成地方財政困難、地方政府性債務增加的一個重要原因是財政體制不完善，地方政府的財權與事權不相稱。對于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。通過進一步摸清地方政府性債務規(guī)模、結構、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務的償債責任歸屬，分類評價政府性債務的償債風險，有針對性地提出加強和規(guī)范地方政府性債務管理、有效防范和化解債務風險、維護財政安全的審計意見和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計在維護經(jīng)濟安全、防范財政和金融風險、保障經(jīng)濟社會健康運行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。各級政府根據(jù)建設需要和承受能力，在編制財政收支預算的同時，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務收支計劃，明確政府性負債建設項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。財政部門要及時、準確地掌握政府性負債建設項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關部門加強稽核檢查，實行過程控制，嚴防項目舉債突破計劃規(guī)模。政府性債務情況要納入領導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，作為領導干部業(yè)績考核的一項重要指標。深入分析地方政府性債務的成因，探索解決和化解我國地方政府性債務風險的治理之策乃當前宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理之要務。在1998~2004年實施積極財政政策期間，地方政府被動增加直接債務。（二）政府職能轉換不到位地方政府大量舉債的另一個深層次原因是相對于經(jīng)濟體制改革，政府的行政管理體制改革滯后，政府職能轉換不到位。尤其是2008年在全球經(jīng)濟危機波及中國的情況下，中國政府為“保增長、保穩(wěn)定”，通過發(fā)行地方政府債券等積極財政政策來拉動經(jīng)濟增長，導致地方負債呈“大躍進”之勢。三．地方政府性債務風險的影響（一）扭曲了信貸市場地方政府性債務絕大部分的資金來源于銀行貸款，主要投資于基礎設施建設等項目上來完成自己的政績工程，可能一個城市沒有達到規(guī)模經(jīng)濟的人口，卻已經(jīng)開始修建地鐵。二是舉債額度無節(jié)制，由于無具體法規(guī)及監(jiān)管，地方政府傾向于盡可能多的舉債，而銀行深信“政府信用”，供需關系穩(wěn)固，于是出現(xiàn)債務規(guī)模持續(xù)擴大化。因此，進一步完善改革我國的財稅體制才是治本之道。另外，應放寬市場準入限制，加大保險、擔保、期貨等民間風險經(jīng)營機構發(fā)展力度。2012年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管工作的指導思想是，遵循“政策不變、深化整改、審慎退出、重在增信”的原則，堅持化解即期風險與建設風險管控長效機制相結合，堅持處置存量風險與控制新增貸款相結合，堅持加強分類管理與把控退出風險相結合，以緩釋風險為目標，以降舊控新為重點，以提高現(xiàn)金流覆蓋率為抓手，有效防范平臺貸款風險。三是按照“保在建、壓重建、控新建”的要求，嚴格準入標準，堅持有保有壓和結構調(diào)整；嚴格把握貸款投向，優(yōu)先保證重點在建項目需求；嚴格新增貸款條件，確保達到現(xiàn)金流覆蓋、抵押擔保、存量貸款整改和還款資金落實等方面的要求?！八闪艘淮罂跉猓覀冎耙詾橐拷型?。一般而言，信托公司會要求城投公司提供額外的擔保，比如土地抵押，但最近一段時間，部分信托公司有降低風控標準的趨勢，不再要求追加額外的擔保。事實上，部分銀行也通過信托，變相突破了銀監(jiān)會的監(jiān)管規(guī)定，比如，銀行表內(nèi)資金購買信托受益權，而信托產(chǎn)品的資金投向是融資平臺。雄偉的投資計劃背后，現(xiàn)實卻是巨大的資金缺口。6月中旬，浦發(fā)銀行[% 股吧 研報]副行長穆矢在股東大會上表示，浦發(fā)將執(zhí)行各項“降舊控新”控制措施，明確了在信貸計劃安排上不新增融資平臺貸款規(guī)模；不對信貸分類中列為壓縮類的融資平臺新發(fā)放貸款。風控措施一般都包含地方政府提供還款來源或國有土地使用權抵押擔保等措施?！痹撊耸克峒暗氖?，2010年6月國務院發(fā)布的《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》中的內(nèi)容，其中指出，地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔有限責任，實現(xiàn)融資平臺公司債[ %]務風險內(nèi)部化。若富陽城投不行使回購選擇權，則富陽財政局承諾向受托人指定的賬戶進行資金歸集。“狂飆”背后的“擦邊球”嫌疑今年以來，地方融資平臺與信托公司的“緊密”合作，使得信政類產(chǎn)品迅速升溫，量價齊飛。銀監(jiān)會主席尚福林在銀監(jiān)會2012年中監(jiān)管會議上表示，將繼續(xù)扎實推進地方政府融資平臺貸款風險管控。從央行最新發(fā)布的7月金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看到，7月份人民幣貸款增加5401億元，同比多增485億元，環(huán)比減少3797億元，而7月份的信托貸款增加263億元，同比多增291億元。2012年仍按平臺類管理的融資平臺貸款余額原則上只降不升。業(yè)內(nèi)人士指出，信托公司主要為已退出“名單”的融資平臺“盤活債務”，而非新增債務，加之目前融資平臺的流動性風險亟待緩釋，是銀監(jiān)會對這一業(yè)務保持較大容忍度的原因。銀監(jiān)會窗口指導信托涉地方融資平臺 嚴格降舊控新 2012年08月21日 04:36 來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：鄭智字號:T|T 0人參與0條評論打印轉發(fā) 8月20日，多家信托公司高管對本報記者證實，銀監(jiān)會非銀部上周四下午召集了十多家信托公司開會，重申信托公司為仍在“名單”內(nèi)的地方融資平臺提供的融資，總量不得超過2011年末的規(guī)模，須切實執(zhí)行“降舊控新”目標。四是立足于長效機制建設，專題匯報清理規(guī)范工作，核準風險底數(shù)，參與制定地方政府性債務管理政策，全面推動了地方政府性債務管理政策的持續(xù)完善。該《意見》規(guī)定，融資平臺退出需要滿足五個條件：一是符合現(xiàn)代公司治理要求，屬于按照商業(yè)化原則運作的企業(yè)法人；二是資產(chǎn)負債率在70%以下，財務報告經(jīng)過會計師事務所審計；三是自身現(xiàn)金流100%覆蓋貸款本息，且各債權銀行對融資平臺的風險定性均為全覆蓋；四是存量貸款的抵押擔保、貸款期限、還款方式等已整改合格；五是誠信經(jīng)營，無違約記錄，可持續(xù)獨立發(fā)展。首先，要將地方政府的職能定位為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政道路橋梁等基本公共服務，政府財力也應集中解決上述問題。四．對策分析地方政府性債務作為政府干預經(jīng)濟的一種手段，在一定范圍內(nèi)，對經(jīng)濟發(fā)展和財政運行有良好作用，可以實現(xiàn)既定政策目標。于是，折中的方式就是采取以穩(wěn)定貨幣供應數(shù)量和信貸占ＧＤＰ比為主的改進的貨幣主義政策。（五）政府投融資體制改革滯后在我國經(jīng)濟體制改革過程中，原有的計劃經(jīng)濟體制下的政府投融資體制已經(jīng)打破，新的適應市場經(jīng)濟的政府投融資體制還未建立，一些經(jīng)濟體制改革不僅沒有產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益，反而把改革的成本轉嫁到地方政府，直接導致政府債務的增加。但國債投入需要銀行和地方政府的配套資金。我國地方政府性債務余額的規(guī)模與增速如圖1所示。一．我國地方政府性債務問題現(xiàn)狀中國地方政府性債務經(jīng)歷了從嚴格控制到大規(guī)模膨脹的過程。本文首先簡單描述了我國地方政府性債務問題，然后具體分析了地方政府性債務問題形成的原因，并簡介其對社會和經(jīng)濟的影響，最后探討了防范和化解地方政府性債務風險的具體對策。建立債務風險監(jiān)測指標體系，以負債率（債務余額與當年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務率（債務余額與當年可支配財力的比例）、償債率（還本付息額與當年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。要設立相應的償債準備金。對各級政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉多頭舉債、權責不清、調(diào)控不力的局面。這主要是地方政府性債務的認定標準還沒有形成一個共識，同時沒有統(tǒng)計指標體系。為控制債務規(guī)模、防范金融風險，中央下發(fā)對地方政府融資平臺約束性措施，分級次、分摸清政府性債務的規(guī)模、結構，深入分析債務成因和償債風險，揭示和反映債務管理中的突出問題，促進規(guī)范政府性債務管理，提高債務資金使用效益，健全風險控制機制。由地方人大牽頭，各監(jiān)督部門共同參與，建立審計監(jiān)督整改督查聯(lián)動機制。首先，出臺相應的債務管理制度和實施細則，強化對地方政府舉債行為的約束，著重解決多頭舉借、多頭管理的問題，保證債務收支集中和管理透明；其次，加強對舉債項目的計劃管理，對舉債項目進行嚴格的財政審評，建立政府債務統(tǒng)計制度，統(tǒng)一債務口徑，加強對政府債務的動態(tài)監(jiān)控，盡快探索建立債務風險預警指標體系，從整體上對債務風險進行分析評估，防范和控制債務風險的發(fā)生。隨之而來的巨大的還本付