【正文】 ，切實(shí)發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的作用，以減輕地方政府壓力，縮小地方政府債務(wù)規(guī)模。對(duì)債務(wù)資金的使用，由債務(wù)管理中心根據(jù)貸款的到位情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。政府重大舉債項(xiàng)目，要實(shí)行工程監(jiān)理或財(cái)政專管員制度，對(duì)舉債項(xiàng)目的建設(shè)及財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)管；設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)償債責(zé)任人的違紀(jì)違規(guī)行為的查處，對(duì)非法挪用、侵占債務(wù)款，依法追究其刑事責(zé)任。（六）充分挖掘收入潛力建立償債準(zhǔn)備金，及時(shí)償還到期債務(wù)，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，要有相應(yīng)的財(cái)力支持，在當(dāng)前地方財(cái)力吃緊的情況下，要做好這一點(diǎn)，必須充分挖掘收入潛力。當(dāng)?shù)胤秸疅o(wú)法在體制內(nèi)找到收支缺口的彌補(bǔ)途徑時(shí)，于是轉(zhuǎn)向體制外，借債由于其易于操作而被廣泛使用，導(dǎo)致地方政府性債務(wù)大量累積。（三）現(xiàn)行行政管理體制強(qiáng)化了地方政府舉債意愿政府管理職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。由于舉債缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和嚴(yán)格的可行性論證，致使舉債規(guī)模不受限制，更多地體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)意志，大量舉債資金不僅投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域，還涵蓋部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，地方財(cái)政也相應(yīng)承擔(dān)了大量?jī)攤L(fēng)險(xiǎn)。由于受《預(yù)算法》約束，地方政府沒(méi)有舉債權(quán)，無(wú)法通過(guò)直接債務(wù)融資獲取資金?！矫妫ㄟ^(guò)推動(dòng)績(jī)效審計(jì)和行政首長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)控制政府債務(wù)的規(guī)模，提高政府融資平臺(tái)的還款能力。造成地方財(cái)政困難、地方政府性債務(wù)增加的一個(gè)重要原因是財(cái)政體制不完善，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不相稱。對(duì)于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。通過(guò)進(jìn)一步摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務(wù)的償債責(zé)任歸屬，分類評(píng)價(jià)政府性債務(wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)政安全的審計(jì)意見(jiàn)和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。各級(jí)政府根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí)，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，明確政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行過(guò)程控制，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。政府性債務(wù)情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。深入分析地方政府性債務(wù)的成因，探索解決和化解我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的治理之策乃當(dāng)前宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理之要?jiǎng)?wù)。在1998~2004年實(shí)施積極財(cái)政政策期間，地方政府被動(dòng)增加直接債務(wù)。（二）政府職能轉(zhuǎn)換不到位地方政府大量舉債的另一個(gè)深層次原因是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府的行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)換不到位。尤其是2008年在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及中國(guó)的情況下，中國(guó)政府為“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”，通過(guò)發(fā)行地方政府債券等積極財(cái)政政策來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致地方負(fù)債呈“大躍進(jìn)”之勢(shì)。三．地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響（一）扭曲了信貸市場(chǎng)地方政府性債務(wù)絕大部分的資金來(lái)源于銀行貸款，主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目上來(lái)完成自己的政績(jī)工程，可能一個(gè)城市沒(méi)有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的人口，卻已經(jīng)開(kāi)始修建地鐵。二是舉債額度無(wú)節(jié)制，由于無(wú)具體法規(guī)及監(jiān)管，地方政府傾向于盡可能多的舉債，而銀行深信“政府信用”，供需關(guān)系穩(wěn)固，于是出現(xiàn)債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大化。因此，進(jìn)一步完善改革我國(guó)的財(cái)稅體制才是治本之道。另外，應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加大保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展力度。2012年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是，遵循“政策不變、深化整改、審慎退出、重在增信”的原則，堅(jiān)持化解即期風(fēng)險(xiǎn)與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持處置存量風(fēng)險(xiǎn)與控制新增貸款相結(jié)合，堅(jiān)持加強(qiáng)分類管理與把控退出風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，以緩釋風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以降舊控新為重點(diǎn)，以提高現(xiàn)金流覆蓋率為抓手，有效防范平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是按照“保在建、壓重建、控新建”的要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持有保有壓和結(jié)構(gòu)調(diào)整；嚴(yán)格把握貸款投向，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建項(xiàng)目需求；嚴(yán)格新增貸款條件，確保達(dá)到現(xiàn)金流覆蓋、抵押擔(dān)保、存量貸款整改和還款資金落實(shí)等方面的要求。“松了一大口氣，我們之前以為要全部叫停。一般而言，信托公司會(huì)要求城投公司提供額外的擔(dān)保，比如土地抵押，但最近一段時(shí)間，部分信托公司有降低風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)，不再要求追加額外的擔(dān)保。事實(shí)上，部分銀行也通過(guò)信托，變相突破了銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管規(guī)定，比如，銀行表內(nèi)資金購(gòu)買(mǎi)信托受益權(quán)，而信托產(chǎn)品的資金投向是融資平臺(tái)。雄偉的投資計(jì)劃背后，現(xiàn)實(shí)卻是巨大的資金缺口。6月中旬，浦發(fā)銀行[% 股吧 研報(bào)]副行長(zhǎng)穆矢在股東大會(huì)上表示，浦發(fā)將執(zhí)行各項(xiàng)“降舊控新”控制措施，明確了在信貸計(jì)劃安排上不新增融資平臺(tái)貸款規(guī)模；不對(duì)信貸分類中列為壓縮類的融資平臺(tái)新發(fā)放貸款。風(fēng)控措施一般都包含地方政府提供還款來(lái)源或國(guó)有土地使用權(quán)抵押擔(dān)保等措施?！痹撊耸克峒暗氖?，2010年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中的內(nèi)容，其中指出，地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債[ %]務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。若富陽(yáng)城投不行使回購(gòu)選擇權(quán)，則富陽(yáng)財(cái)政局承諾向受托人指定的賬戶進(jìn)行資金歸集。“狂飆”背后的“擦邊球”嫌疑今年以來(lái)，地方融資平臺(tái)與信托公司的“緊密”合作，使得信政類產(chǎn)品迅速升溫，量?jī)r(jià)齊飛。銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在銀監(jiān)會(huì)2012年中監(jiān)管會(huì)議上表示，將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控。從央行最新發(fā)布的7月金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看到，7月份人民幣貸款增加5401億元，同比多增485億元，環(huán)比減少3797億元，而7月份的信托貸款增加263億元，同比多增291億元。2012年仍按平臺(tái)類管理的融資平臺(tái)貸款余額原則上只降不升。業(yè)內(nèi)人士指出，信托公司主要為已退出“名單”的融資平臺(tái)“盤(pán)活債務(wù)”，而非新增債務(wù)，加之目前融資平臺(tái)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)亟待緩釋，是銀監(jiān)會(huì)對(duì)這一業(yè)務(wù)保持較大容忍度的原因。銀監(jiān)會(huì)窗口指導(dǎo)信托涉地方融資平臺(tái) 嚴(yán)格降舊控新 2012年08月21日 04:36 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：鄭智字號(hào):T|T 0人參與0條評(píng)論打印轉(zhuǎn)發(fā) 8月20日，多家信托公司高管對(duì)本報(bào)記者證實(shí)，銀監(jiān)會(huì)非銀部上周四下午召集了十多家信托公司開(kāi)會(huì)，重申信托公司為仍在“名單”內(nèi)的地方融資平臺(tái)提供的融資，總量不得超過(guò)2011年末的規(guī)模，須切實(shí)執(zhí)行“降舊控新”目標(biāo)。四是立足于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，專題匯報(bào)清理規(guī)范工作，核準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，參與制定地方政府性債務(wù)管理政策，全面推動(dòng)了地方政府性債務(wù)管理政策的持續(xù)完善。該《意見(jiàn)》規(guī)定，融資平臺(tái)退出需要滿足五個(gè)條件：一是符合現(xiàn)代公司治理要求，屬于按照商業(yè)化原則運(yùn)作的企業(yè)法人；二是資產(chǎn)負(fù)債率在70%以下，財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)；三是自身現(xiàn)金流100%覆蓋貸款本息，且各債權(quán)銀行對(duì)融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)定性均為全覆蓋；四是存量貸款的抵押擔(dān)保、貸款期限、還款方式等已整改合格；五是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，無(wú)違約記錄，可持續(xù)獨(dú)立發(fā)展。首先，要將地方政府的職能定位為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政道路橋梁等基本公共服務(wù)，政府財(cái)力也應(yīng)集中解決上述問(wèn)題。四．對(duì)策分析地方政府性債務(wù)作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段，在一定范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行有良好作用，可以實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)。于是，折中的方式就是采取以穩(wěn)定貨幣供應(yīng)數(shù)量和信貸占ＧＤＰ比為主的改進(jìn)的貨幣主義政策。（五）政府投融資體制改革滯后在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投融資體制已經(jīng)打破，新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府投融資體制還未建立，一些經(jīng)濟(jì)體制改革不僅沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，反而把改革的成本轉(zhuǎn)嫁到地方政府，直接導(dǎo)致政府債務(wù)的增加。但國(guó)債投入需要銀行和地方政府的配套資金。我國(guó)地方政府性債務(wù)余額的規(guī)模與增速如圖1所示。一．我國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題現(xiàn)狀中國(guó)地方政府性債務(wù)經(jīng)歷了從嚴(yán)格控制到大規(guī)模膨脹的過(guò)程。本文首先簡(jiǎn)單描述了我國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題，然后具體分析了地方政府性債務(wù)問(wèn)題形成的原因，并簡(jiǎn)介其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響，最后探討了防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體對(duì)策。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以負(fù)債率（債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）、償債率（還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）等為重點(diǎn)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。要設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金。對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。這主要是地方政府性債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成一個(gè)共識(shí)，同時(shí)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，中央下發(fā)對(duì)地方政府融資平臺(tái)約束性措施，分級(jí)次、分摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入分析債務(wù)成因和償債風(fēng)險(xiǎn)，揭示和反映債務(wù)管理中的突出問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范政府性債務(wù)管理，提高債務(wù)資金使用效益，健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。由地方人大牽頭，各監(jiān)督部門(mén)共同參與，建立審計(jì)監(jiān)督整改督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，出臺(tái)相應(yīng)的債務(wù)管理制度和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)地方政府舉債行為的約束，著重解決多頭舉借、多頭管理的問(wèn)題，保證債務(wù)收支集中和管理透明；其次，加強(qiáng)對(duì)舉債項(xiàng)目的計(jì)劃管理，對(duì)舉債項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)政審評(píng)，建立政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一債務(wù)口徑，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，盡快探索建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，從整體上對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。隨之而來(lái)的巨大的還本付