【正文】 息壓力，地方財政狀況會因此不斷惡化，嚴重影響財政運行的穩(wěn)定。一方面，在地方財力非常緊張的情況下，地方政府官員只有突破已有的預算約束大舉借債，才能在較短任期內(nèi)取得顯著的政績；另一方面，官員決策問責制度還未形成，問責范圍狹窄，問責重點在經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、環(huán)保等領域，而不包括政府債務，造成了官員個人決策成本低，舉債意愿強烈。（二）經(jīng)濟發(fā)展方式落后引發(fā)地方政府舉債沖動現(xiàn)行經(jīng)濟增長方式存在缺陷，經(jīng)濟增長過渡依賴投資和出口，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱，投資特別是公共投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。土地收入是地方政府償還負債的主要資金來源，其收繳是否及時、是否到位直接影響政府債務還款來源的穩(wěn)定性。對經(jīng)營性負債項目，嚴格落實償債協(xié)議，執(zhí)行償債合同。確需財政擔保的項目，要根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，建立財產(chǎn)抵押制度，明確債務責任，規(guī)范償債合同。償債準備金一方面可以從預算中安排，從土地收入、國有資產(chǎn)收益中提取一部分，另一方面，可以從建設項目收益及項目單位的其他收入中集中一部分，實行專戶儲存，專項用于償還貸款。要正確處理發(fā)展和舉債的關系，樹立舉債為了發(fā)展的觀念，強化責任和憂患意識，切實把每一筆舉債資金都用出效益。在10個國際金融組織貸款和外國政府貸款項目中，有六個項目是由政府和財政局承諾擔保，由政府還款的一類項目，在這類項目中，很多借款單位不能按時還款，而上級財政每年到期按協(xié)議扣款，造成這些擔保債務最終成為地方政府的還款壓力。安陸市原三家省屬企業(yè)安棉集團、湖北鋁廠和東方紅糧機下放地方管理，相繼改制，共需安置職工9677人。財政支出范圍過大是誘發(fā)財政赤字，導致地方政府債務風險的一個重要因素。債務余額較小的單位，也沒有合理地利用資金進行清償。（三）債務風險指標高，風險加劇參照歐盟國家簽署的《馬斯特里赫條約》和國內(nèi)成功經(jīng)驗，政府債務風險的三個綜合評價指標中，債務依存度（債務余額占財政支出的比率）一般不超過20%，債務負擔率（債務余額占GDP的比重）一般在10%以內(nèi)，債務償還率（負債還本付息額占財政收入的比重）一般在10%左右。從債務指標看，不含政策性掛賬債務，2009年政府性債務余額58476萬元，%，一定程度上反映出政府債務總量對全市經(jīng)濟的影響力度加大。第一篇：對地方政府性債務的調(diào)查與思考對地方政府性債務的調(diào)查與思考地方政府性債務是地方政府機關、事業(yè)單位、企業(yè)或其他經(jīng)濟組織以政府名義向國內(nèi)外或境內(nèi)外承借或擔保，政府負有直接或間接償還責任的債務。當年一般預算支出131713萬元，%，如果把政策性掛帳債務計算在內(nèi)，%，這兩個比例反映出財政支出過分依賴債務收入，財政處于脆弱的狀態(tài)，并對財政的未來發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。從安陸的情況看：債務依存度①=58476247。2009年底全市逾期債務總額36270萬元，比2008年逾期債務20311萬元增加15959萬元，實際清收償還8662萬元，%。（二）經(jīng)濟建設財力保障不足隨著各項改革力度不斷加大，地方財政支出增長速度大大超過收入增長速度，支撐經(jīng)濟運行的財力明顯不足。由于企業(yè)經(jīng)營不景氣，安陸市為此消耗了巨額財力。如世行貸款的安陸市三水廠建設項目，2003—2009年安陸市財政局共對上還貸978萬元，而三水廠僅歸還安陸市財政局719萬元，財政為此項目共墊付資金259萬元。要在實際工作中做好債務風險分析，堅持收益與風險對等的原則，在設計建設項目的預期收益時，充分考慮有無還款能力。（四）健全政府債務管理機制設立政府債務管理中心。堅持在政府統(tǒng)籌安排下，實行財政部門歸口管理債務和債務資金審核，堅決避免出現(xiàn)部門舉債仍由財政兜底的局面。對部門舉債項目，按照“誰舉債、誰償還”的原則，督促部門制訂和落實償債計劃。要綜合分析現(xiàn)有土地存量、土地價格等指標，完善土地使用轉(zhuǎn)讓程序，規(guī)范土地使用轉(zhuǎn)讓行為，加大土地收入收繳力度，堵塞收入漏洞。%，其中，%。二、加強債務風險分析，明確審計工作重點（一）舉債決策機制不規(guī)范，債務規(guī)模盲目擴大一方面，舉債決策主體多元化。加之，大部分地方投融資平臺資本金很少，杠桿率卻很高，大多借助于政府信用或政府擔保取得銀行貸款，大部分資金使用在收益較低的基礎設施等公共建設項目之上。健全債務償還機制。明確：紀檢監(jiān)察機關做好對整改不力的單位追究有關責任人的工作；組織部門要把審計意見整改情況作為干部考察任用和單位考核的重要內(nèi)容；財政部門要及時扣繳和清收審計決定中涉及款項，堵塞財務管理漏洞；審計部門要抓好審計意見的整改落實，對審計意見整改情況進行監(jiān)督，并進行督查跟蹤回訪。地方政府性債務聽起來與普通百姓關系不大，實際上關系密切。從大量的審計信息中可以看出，一些地方政府性債務包袱日益沉重，債務風險日趨加大，給地方經(jīng)費的持續(xù)發(fā)展帶來潛在的隱患。各級財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔本地政府性債務監(jiān)督管理的具體職責。準備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務余額的3%—8%，有條件的可適當提高提取比例。其中，負債率不得超過10%，債務率不得超過100%，償債率不得超過15%?！娟P鍵詞】地方政府性債務；分稅制；政府職能近年來，地方政府為支持經(jīng)濟發(fā)展，緩解財政壓力，推進公共服務建設，通過政府投融資杠桿大量舉債，有效地促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。1978年~1992年，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的前期階段，地方舉債受到嚴格控制。二．地方政府性債務的成因（一）分稅制改革不徹底１９９４年的分稅體制改革提高了國家財政的汲取能力，具有劃時代的意義。由于國債在地方主要投向社會效益明顯而經(jīng)濟效益甚微的基礎設施，因此，銀行的配套資金實際上成了地方政府擔保的貸款，最終償債責任會落到地方政府的頭上。我國的財政金融體制不健全，受市場化程度不高、市場準入限制的影響，保險、擔保、期貨等民間風險經(jīng)營機構(gòu)難以快速發(fā)展。（三）監(jiān)管失控引發(fā)資金濫用由于地方負債無明確法律規(guī)范，導致資金濫用現(xiàn)象相當普遍。但超過一定的度，則會嚴重影響國民經(jīng)濟運行的各方面。其次，地方政府應從經(jīng)營性交通設施、盈利性領域和行業(yè)實現(xiàn)逐步退出，特別是要改革投資體制、行政審批體制，逐步放寬職業(yè)教育、社會醫(yī)療、交通設施、金融服務業(yè)等的投資門檻，破除行業(yè)壟斷，為吸引民營資本、社會資本和外資搭建投資平臺。2012年3月1日，銀監(jiān)會在其官網(wǎng)發(fā)布消息，銀監(jiān)會2012年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管工作會議強調(diào)要深化整改，緩釋風險，推進地方政府融資平臺貸款清理規(guī)范工作。在當前國際金融危機仍未結(jié)束、世界經(jīng)濟復蘇尚不明朗、國內(nèi)經(jīng)濟增速有所放緩的形勢下，要全面客觀地認識地方政府融資平臺貸款面臨的債務到期、平臺重組和抵質(zhì)押品價格波動等風險和問題，進一步加強平臺貸款風險監(jiān)管，深入推進清理規(guī)范工作。被“叫來”的，均是為地方融資平臺提供的融資金額增長過于迅猛，余額超過上年底規(guī)模的信托公司。目前，信托公司與地方融資平臺的合作主要采用“類資產(chǎn)證券化”的模式。各銀行要根據(jù)信貸三分類結(jié)果，將從“壓縮類”平臺中減少的貸款額度用于投向“支持類”平臺，以在融資平臺貸款總量不增的情況下實現(xiàn)貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整。近日，有信托公司人士對本報記者分析，“地方融資平臺正借助表外融資來滿足其投資需求，很多城投公司都在關注信托、債券以及近期推出的資產(chǎn)支持票據(jù)(ABN)。各大銀行高管近期也紛紛表明管控平臺貸的態(tài)度。用益信托工作室的最新統(tǒng)計顯示，2012 年 1 月至 6 月總共發(fā)行 356 款投向為基礎產(chǎn)業(yè)領域的信托產(chǎn)品， 億元，%。歸集資金專項用于償還該筆債務。盡管上半年信政類合作產(chǎn)品“火爆”，但仍有業(yè)內(nèi)人士向本報記者提出質(zhì)疑，“國務院禁止地方政府對融資平臺違規(guī)擔保，信政類產(chǎn)品里面政府擔保的成分有多大，這里面存在打擦邊球的嫌疑。實際上，此類產(chǎn)品的模式以信托公司受讓地方城投持有的對當?shù)刎斦块T的應收債權(quán)為典型。目前，建行對地方融資平臺貸款的風險管控比一般客戶貸款要更有力和嚴格。其中，貴州省篩選出投資總額達32479億元的項目，長沙市公布重大項目計劃的具體內(nèi)容，40個重大項目總投資3748億元，另有155個一般項目總投資4544億元。在融資平臺整體流動性風險加劇的情況下，有業(yè)內(nèi)人士指出，監(jiān)管部門默認信托融資的增長，可能是為融資平臺“留一條緩釋風險的路”，但也可能使得風險向信托公司集中。如此，城投公司相當于提前“變現(xiàn)”了債權(quán)。不過，此次“窗口指導”只是針對“名單”內(nèi)的平臺，對于已經(jīng)退出銀監(jiān)會“名單”的融資平臺，銀監(jiān)會并未禁止信托公司為其提供融資。二是根據(jù)現(xiàn)金流覆蓋程度及項目建成達產(chǎn)等情況，采取分類處置措施，切實緩釋存量貸款風險。銀監(jiān)會黨委委員、副主席周慕冰出席會議并講話。盡管自行發(fā)債仍須在國務院批準的發(fā)債規(guī)模限額之內(nèi)，與“項目自主、發(fā)債規(guī)模自主、發(fā)債用途自定、償債自負”的自主發(fā)債仍有不小距離，但從中央代發(fā)地方政府債過渡到試點地方自主發(fā)債，意味著地方政府將更多地參與到政府性債券的發(fā)行中來。（一）進一步完善財稅體制從體制因素看，1994年確立的分稅制財政體制造成的中央與地方事權(quán)財權(quán)不對等是目前地方政府性債務規(guī)模過大的根本原因。由此導致賬目不透明、貪污腐敗、揮霍浪費等問題。舉債規(guī)模過快過猛，是落后地區(qū)地方政府債務負擔沉重的主要原因。另外，國債轉(zhuǎn)貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。最為突出的是，造成政府間事權(quán)及支出責任和財權(quán)劃分的不對稱，逐步形成“財力向上集中”和“事權(quán)向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務。1994年