【正文】 險(xiǎn)觀(guān)，全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要舉債，只有把經(jīng)濟(jì)搞上去了，所借債務(wù)才有雄厚的償還基礎(chǔ)。同時(shí)，要根據(jù)地域條件和實(shí)際能力，合理控制債務(wù)規(guī)模，做到舉債適度，促進(jìn)發(fā)展與舉債的良性互動(dòng)。債務(wù)預(yù)算一經(jīng)編制，嚴(yán)格按規(guī)定控制新債，杜絕隨意舉債。明確政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行政府債務(wù)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，計(jì)委、項(xiàng)目辦、財(cái)政部門(mén)相互配合。健全政府債務(wù)擔(dān)保機(jī)制。強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)督管理。按照債務(wù)的發(fā)生時(shí)間、原因、還本付息等情況，建立債務(wù)臺(tái)帳，強(qiáng)化償債責(zé)任，落實(shí)償債途徑。對(duì)政策造成的債務(wù)，積極爭(zhēng)取政策支持，包括化債補(bǔ)助、延期還款、調(diào)減利率標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠措施。二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，力爭(zhēng)改革取得階段性成果。課題組長(zhǎng)：高清平成員：董小玲 李儒智 孫伯亞 段春喜執(zhí) 筆：曾武 熊德貴第二篇：關(guān)于地方政府性債務(wù)審計(jì)的思考關(guān)于地方政府性債務(wù)審計(jì)的思考 2013325 11:26 閆波一、客觀(guān)分析債務(wù)成因，確定審計(jì)工作思路（一）財(cái)政體制改革滯后是地方政府舉債根源政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不合理。首先，轉(zhuǎn)移支付制度沒(méi)有明確嚴(yán)格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，撥款的隨意性大，資金分配不公平；其次，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較低，不利于縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。對(duì)于以“吃飯財(cái)政”為特征的地方政府，要加大公共投資力度，只能將籌集資金的眼光轉(zhuǎn)向融資平臺(tái)。行政效率不高狀況一直沒(méi)有得到根本的改善，財(cái)政支出壓力較大，加上政府績(jī)效評(píng)估體系不完善，使得地方政府不計(jì)成本、效益及風(fēng)險(xiǎn)，盲目舉債進(jìn)行建設(shè)的非理性行為有增無(wú)減。由于缺乏嚴(yán)格的審批程序，導(dǎo)致舉債決策主體分散，有的項(xiàng)目舉債權(quán)在發(fā)改委，有的在各項(xiàng)目主管部門(mén)，有的則是舉債單位自行掌握和管理。加之，地方政府以分散在各部門(mén)或機(jī)構(gòu)的各種借款和為其他單位或項(xiàng)目提供擔(dān)保的方式籌集資金，不但增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性，也加大防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的難度；另一方面，地方政府性債務(wù)的監(jiān)管職能分散于計(jì)委、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，各部門(mén)的監(jiān)管權(quán)限和側(cè)重點(diǎn)也不同，不僅達(dá)不到規(guī)范管理的效果，在很大程度上降低了債務(wù)資金的使用效益，導(dǎo)致地方政府無(wú)法真正全面準(zhǔn)確地掌握自身負(fù)債信息。一旦地方投融資平臺(tái)發(fā)生資金鏈條斷裂，將會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)銀行，勢(shì)必造成金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積。而只有開(kāi)辟規(guī)范、合法的舉債渠道，才有可能堵住各種隱形、違規(guī)的舉債渠道，改善政府負(fù)債結(jié)構(gòu)，分散政府債務(wù)過(guò)度集中的風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)地方政府要結(jié)合預(yù)算編制改革，多渠道籌資建立償債基金，合理確定償債基金的規(guī)模，規(guī)范償債基金的提取、存儲(chǔ)、管理和運(yùn)用等相關(guān)制度，保證每年有計(jì)劃地從預(yù)算財(cái)力和政府預(yù)算外資金收入中安排一定比例的資金用于償還債務(wù)，如按財(cái)政總支出的一定比例提取、債務(wù)項(xiàng)目效益提成等，加強(qiáng)地方財(cái)政的后備資金，合理調(diào)整債務(wù)規(guī)模、化解償債壓力。另一方面，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)與金融審計(jì)的協(xié)調(diào)，建立財(cái)政審計(jì)和金融審計(jì)的信息共享機(jī)制，全面控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格監(jiān)控政府債務(wù)資金的流向，防止政府融資平臺(tái)的金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。通過(guò)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作督查機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督意見(jiàn)整改落實(shí)，防止書(shū)面整改實(shí)際不整改、形式整改內(nèi)容不整改、局部整改關(guān)鍵不整改等問(wèn)題。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付手段，提高一般性補(bǔ)助所占的比重，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；簡(jiǎn)化和歸并目前過(guò)多的專(zhuān)項(xiàng)撥款種類(lèi)，逐步將專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的部分、稅收返還、體制補(bǔ)助等納入到一般性轉(zhuǎn)移支付范周內(nèi)，以提高地方政府統(tǒng)籌分配財(cái)政資金的能力；同時(shí)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化為目標(biāo)，改進(jìn)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方法，打破現(xiàn)時(shí)維護(hù)既得利益的分配格局，逐步采用因素法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。比如政府進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來(lái)。然而，現(xiàn)在也必須開(kāi)始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂(yōu)加強(qiáng)管理防范風(fēng)險(xiǎn)。這是由于某些地市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，長(zhǎng)期以來(lái)不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務(wù)的根本原因。對(duì)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政部門(mén)等對(duì)建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來(lái)源等作評(píng)審論證，重大項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)社會(huì)聽(tīng)證、公示等形式，充分征求各方面意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕盲目、違規(guī)舉債。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意的，各級(jí)投資審批主管部門(mén)不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來(lái)源，并按合同規(guī)定按期還本付息。償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門(mén)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，不得截留、挪用。六是構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。七是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第四篇：地方政府性債務(wù)問(wèn)題地方政府性債務(wù)問(wèn)題：成因、影響和對(duì)策【摘要】近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各級(jí)政府普遍加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，資金需求旺盛。但是伴隨高速膨脹的債務(wù)規(guī)模，地方政府性債務(wù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。當(dāng)前，地方政府性債務(wù)問(wèn)題成為了社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。1992年以后，我國(guó)開(kāi)始步入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，地方政府性債務(wù)問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。其間，地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)債務(wù)規(guī)模龐大，擴(kuò)張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負(fù)債沉重；債務(wù)來(lái)源多樣；債權(quán)主體不斷擴(kuò)散；債務(wù)關(guān)系復(fù)雜等特征。但是這一改革遺留了很多問(wèn)題。特別是一些地方在推動(dòng)本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，沉溺于“大而全”，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超前建設(shè)，既脫離現(xiàn)實(shí)需要，又沒(méi)有償還保障；另一些地方大肆舉債搞形象工程、政績(jī)工程，浪費(fèi)人力物力。地方政府配套的資金，大多也通過(guò)投資公司之類(lèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從多渠道融資，地方財(cái)政投入很少，這也形成了地方政府的債務(wù)。一是債務(wù)沒(méi)有完全納入預(yù)算管理，債務(wù)計(jì)劃編制不完整；二是債務(wù)審批缺乏嚴(yán)格程序，償債準(zhǔn)備金提取不夠或者沒(méi)有提取，債務(wù)管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的機(jī)制，出現(xiàn)分散管理、多頭舉債的現(xiàn)象；另外很多地方政府還未建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警機(jī)制，也沒(méi)有建立信息報(bào)告制度，對(duì)債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注不夠。在不得已的情況下，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府通過(guò)銀行貸款、土地抵押、發(fā)行債券、上級(jí)財(cái)政借款和工程項(xiàng)目欠款等方式大量舉債。而具有好的投資項(xiàng)目的中小企業(yè)很難從銀行取得貸款，這就催生了民間資本市場(chǎng)的利率，高利貸風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。濫用資金表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一是資金投向的隨意性，即舉債而得的資金在貸款時(shí)就沒(méi)有明確用途。近幾年來(lái)，地方政府性債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2010年末地方政府性債務(wù)余額中，2011年~，占到債務(wù)余額總量的53%，未來(lái)2~3年償債壓力將會(huì)較大。因此，必須對(duì)地方政府舉債行為進(jìn)行規(guī)范化管理，以發(fā)揮其積極作用而消除其負(fù)面影響。另外，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算體系，記錄和反映地方政府性債務(wù)規(guī)模、用途，都是財(cái)稅體制完善的方向。(三)理順財(cái)政投融資體制，允許有條件的地方政府自主發(fā)債改革預(yù)算法，建立健全地方政府融資體系，允許地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件適當(dāng)發(fā)行相應(yīng)類(lèi)別的市政公債，這樣有利于提高地方政府融資的透明程度和規(guī)范性，２０１１年１０月２０日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開(kāi)展地方政府自行發(fā)行債券，這項(xiàng)政策不僅將減輕其償債壓力，也有利于拉長(zhǎng)債務(wù)的償還期限，連接市場(chǎng)的流動(dòng)性和地方政府的資金要求。并探索建立地方政府性債務(wù)信息報(bào)告制度，規(guī)定地方政府每年須向中央政府匯報(bào)財(cái)政賬戶(hù)收支情況。會(huì)上總結(jié)2011年平臺(tái)貸款清理規(guī)范工作，部署2012年主要任務(wù)。二是立足于新貸管理，上收平臺(tái)貸款審批權(quán)限，制定更加審慎的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立臺(tái)賬管理體系，全面完善了平臺(tái)貸款審批與管理機(jī)制。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化和深化政策措施，進(jìn)一步提高針對(duì)性和前瞻性，做好六個(gè)方面的具體工作：一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，切實(shí)化解到期貸款的風(fēng)險(xiǎn)。五是在原有“名單制”管理的基礎(chǔ)上，對(duì)全口徑融資平臺(tái)（包含退出類(lèi)平臺(tái)）按照“支持類(lèi)、維持類(lèi)、壓縮類(lèi)”進(jìn)行信貸分類(lèi)。今年以來(lái)，在天津等不少地方，地方融資平臺(tái)從信托渠道獲得的融資，已經(jīng)接近，甚至超過(guò)從銀行渠道獲得的融資?！便y監(jiān)會(huì)對(duì)信托公司涉及地方融資平臺(tái)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，主要參照?qǐng)?zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》。舉例而言，某城投公司對(duì)當(dāng)?shù)卣畵碛幸还P5億元的應(yīng)收賬款，該城投公司將該應(yīng)收賬款委托給信托公司設(shè)立財(cái)產(chǎn)權(quán)信托，然后信托公司再根據(jù)城投公司的委托，將財(cái)產(chǎn)權(quán)信托分為若干等份，轉(zhuǎn)讓給投資者。融資平臺(tái)大量從信托公司融資，與銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行平臺(tái)貸款嚴(yán)格限制有關(guān)。相比從銀行貸款，地方融資平臺(tái)目前從信托公司融資要容易很多，將存量債權(quán)變現(xiàn)即是最主要的路徑。一方面，由于銀監(jiān)會(huì)嚴(yán)控銀行平臺(tái)貸款；另一方面，地方投資項(xiàng)目的“上馬”存在巨大的融資需求。”地方資金之渴自7月16日寧波率先宣布《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見(jiàn)》，各地方的“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施接踵而至。第一種方式，今年以來(lái)，已有滬深粵浙四個(gè)地方自行發(fā)債試點(diǎn)。中國(guó)建設(shè)銀行[% 股吧 研報(bào)]董事長(zhǎng)王洪章近日表示，建行地方政府平臺(tái)貸款總規(guī)模約為4000億元，涉及平臺(tái)900多戶(hù)，主要是省級(jí)平臺(tái)貸款，市級(jí)和縣級(jí)很少，貸款不良率不高，且總體風(fēng)險(xiǎn)可控。銀行體系從上到下對(duì)平臺(tái)貸的“嚴(yán)防死守”，使得地方融資平臺(tái)依賴(lài)從銀行借貸的傳統(tǒng)方式生變。在今年二季度， 億元，%。富陽(yáng)城投將本次交易所獲資金以股東借款方式向富陽(yáng)城投高教園綜合體項(xiàng)目分公司提供資金，用于該公司富陽(yáng)市高教園區(qū)三聯(lián)村拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。用益信托研究員王利認(rèn)為，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托產(chǎn)品往往會(huì)由地方政府安排還款，因此，投資者應(yīng)當(dāng)考量該地方政府的還款能力。