【正文】 同基礎(chǔ)之上的顯性負(fù)債和政府道義上償付責(zé)任的隱性負(fù)債。經(jīng)過(guò)多年累積，中國(guó)地方政府的債務(wù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期迅速膨脹，目前的債務(wù)規(guī)模已達(dá)歷史最高水平，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之突現(xiàn)。關(guān)鍵詞 地方政府性債務(wù) 債務(wù)問(wèn)題 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)目錄引言................................................................................................................................3一、地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀............................................................................................3（一）地方政府性債務(wù)定義.................................................................................3（二）地方政府性債務(wù)資金的來(lái)源.....................................................................3（三）地方政府性債務(wù)的功能.............................................................................4二、地方政府性債務(wù)問(wèn)題分析....................................................................................5（一）地方政府性債務(wù)存在的主要問(wèn)題.............................................................5（二）地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn).............................................................................6（三）地方政府性債務(wù)的影響及危害.................................................................6三、地方政府性債務(wù)應(yīng)對(duì)的對(duì)策................................................................................6（一）及時(shí)清查債務(wù)，進(jìn)行分類化解.................................................................7（二）加快地方政府投融資體制改革.................................................................7（三）完善分稅制財(cái)政體制.................................................................................7（四）開放地方公債市場(chǎng).....................................................................................7（五）加快政府會(huì)計(jì)改革.....................................................................................8（六）建立償債準(zhǔn)備金制度.................................................................................8 結(jié)論................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................8 致謝................................................................................................................................9引言地方政府性債務(wù)問(wèn)題一直是我國(guó)財(cái)政體系急需解決的問(wèn)題之一。首先介紹我國(guó)地方政府性債務(wù)的基本現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要說(shuō)明地方政府性債務(wù)的基本內(nèi)容及功能；其次，論述地方政府性債務(wù)的主要問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，并分析風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響和危害；最后，提出相關(guān)的對(duì)策建議。尤其是近年來(lái),在擴(kuò)張性財(cái)政政策的刺激下,地方政府大規(guī)模舉債致使財(cái)政收支缺口越來(lái)越大,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)散。然而由于管理不規(guī)范，導(dǎo)致了地方政府舉債規(guī)模過(guò)大，反而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展埋下了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。第三篇：地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策摘要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)地方政府舉債行為已成為一種常態(tài)。 規(guī)范地方政府債務(wù)管理由于地方政府沒(méi)有規(guī)范和合理的舉債融資渠道，在通過(guò)融資平臺(tái)進(jìn)行銀行貸款的融資方式受阻后，必然滋生信托、售后回租等高融資成本的融資工具。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)就是鎖定用途，決策權(quán)在中央部門，導(dǎo)致地方政府缺乏自主權(quán)。所以，目前的稅制肯定要改，要給地方政府足夠的稅收來(lái)源，增加其自主稅源。地方政府性債務(wù)改革建議 改革稅制充實(shí)地方政府稅收來(lái)源“營(yíng)改增”改革以后，會(huì)出現(xiàn)地方政府自主財(cái)源進(jìn)一步減少的局面。此外，《預(yù)案》再次明確提出地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。地方政府融資平臺(tái)發(fā)行的城投債多以非政府債券形式的存量政府債務(wù)以及存量或有債務(wù)的形式存在，在2014年債務(wù)統(tǒng)一甄別后發(fā)行的城投債不屬于地方政府債務(wù)，地方政府不承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任。此次《預(yù)案》作為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急政策儲(chǔ)備，重申了地方政府性債務(wù)邊界，明確了地方政府性債務(wù)分類及各方償債責(zé)任范圍，劃分了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，提出了債務(wù)分級(jí)負(fù)責(zé)、分類施策、及時(shí)應(yīng)對(duì)的處置原則，建立健全了我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置工作機(jī)制，從而有利于加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，以期實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，《預(yù)案》進(jìn)一步厘清了各類債務(wù)的償還責(zé)任，明確省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)，中央實(shí)行不救助原則，亦是對(duì)之前已出臺(tái)文件及相關(guān)會(huì)議精神的延續(xù)和深化。 標(biāo)志著我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制的確立2014年的43號(hào)文和2015年的《預(yù)算法》都發(fā)出了建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度的信號(hào)?！额A(yù)案》出臺(tái)實(shí)施的影響基于以上問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，預(yù)案的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制要求。除財(cái)政部門管理的一部分政府內(nèi)、外債以外，大量政府性債務(wù)游離在政府其他職能部門，如投融資領(lǐng)域的發(fā)改委；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)部門；還有地方政府成立的有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)等。此外，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的地方政府性債務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)尚未完全建立，從中央到地方尚不能依靠信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 債務(wù)管理手段落后由于政府性債務(wù)管理職責(zé)分散在財(cái)政、發(fā)改委等多個(gè)部門，各部門對(duì)地方政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)口徑尚未統(tǒng)一。從目前地方政府債務(wù)資金使用情況看，有地方政府和項(xiàng)目單位將債務(wù)資金投入資本市場(chǎng)，還有的投入房地產(chǎn)市場(chǎng)，還有地方政府將債務(wù)資金用于樓堂館所建設(shè)。由于融資平臺(tái)公司投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，如果建設(shè)過(guò)程中發(fā)生原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本上升、不可抗拒的自然災(zāi)害等情況，影響項(xiàng)目按時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致債券本息無(wú)法按時(shí)收回，將給地方政府帶來(lái)一定的償債風(fēng)險(xiǎn)。 多種舉債方式并存目前地方政府舉債方式主要有兩種，一種是發(fā)行地方政府債券，另一種是發(fā)行融資平臺(tái)公司債券。我國(guó)地方政府性債務(wù)存在的問(wèn)題 違規(guī)舉債、變相舉債時(shí)有發(fā)生一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或?yàn)槠髽I(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等；個(gè)別金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進(jìn)行擔(dān)保。2地方政府性債務(wù)概述 概念地方政府性債務(wù)，是指省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)地方政府、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等直接借入、拖欠，或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持，或因公益性項(xiàng)目建設(shè)形成的最終必須由地方政府償還的債務(wù)。早在2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（43號(hào)文）針對(duì)我國(guó)的地方債務(wù)管理做出了明確的規(guī)定，也是對(duì)地方政府性債務(wù)加強(qiáng)管理的開始。但全國(guó)人大常務(wù)會(huì)審議國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告顯示，有100多個(gè)市本級(jí)、400多個(gè)縣級(jí)的債務(wù)率超過(guò)100%。我們堅(jiān)信，隨著公共財(cái)政基本框架和分級(jí)預(yù)算體制的健全，隨著對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)管的日加嚴(yán)格，金融市場(chǎng)的運(yùn)行將越來(lái)越安全，地方公債的運(yùn)作空間將不斷拓展，并在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定運(yùn)行及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。建立地方政府債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，財(cái)政可不予擔(dān)保。在地方政府債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)有一定規(guī)模，增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。敦促項(xiàng)目單位制定落實(shí)償債計(jì)劃，按月將資金匯入償債基金，由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)還本付息。建立地方財(cái)政償債機(jī)制。為避免決策失誤，應(yīng)實(shí)行決策者一貫負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，施工，生產(chǎn)的全過(guò)程負(fù)責(zé)到底，全面監(jiān)督。（二）、建立與地方政府債務(wù)相應(yīng)的管理與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策機(jī)制。今后，凡是有地方政府債務(wù)的地區(qū)，或者在財(cái)政部門建立債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)貸款的申請(qǐng)、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務(wù)管理的業(yè)務(wù)工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎(chǔ)上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務(wù)，將財(cái)政信用、政策性金融的融資權(quán)限集中起來(lái)，作為地方政府融資的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)行地方政府的投資意圖。鑒于財(cái)政部門是政府債務(wù)的直接承擔(dān)者，并且政府債務(wù)的規(guī)模和融資效益都與各級(jí)財(cái)政收支息息相關(guān)，所以，建議強(qiáng)化財(cái)政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應(yīng)組織財(cái)政、審計(jì)部門，對(duì)與形成地方政府債務(wù)相關(guān)的部門與機(jī)構(gòu)的債務(wù)狀況進(jìn)行徹底清查。三、我國(guó)地方政府舉債的對(duì)策建議（一）、建立健全統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理體制從目前的調(diào)查中看，誰(shuí)都認(rèn)為我國(guó)地方政府債務(wù)嚴(yán)重，但由于缺乏清晰可靠的債務(wù)信息，難以做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。改革開放以來(lái)很多城市都設(shè)置了多個(gè)開發(fā)區(qū)，有些開發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費(fèi)了開發(fā)區(qū)效益，又浪費(fèi)了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負(fù)擔(dān)。大量事實(shí)表明，在償債機(jī)制不完善的情況下，地方增幅債務(wù)到期不能清償使后續(xù)的政府投資項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)變得十分困難，地方政府債務(wù)的延期、拖欠降低了政府的公信力，惡化了信用環(huán)境，樹立了不好的模范。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2013年12月31日?qǐng)?bào)道，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署在外界期待已久的一份報(bào)告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)增長(zhǎng)近70%，（）。（二）、信用風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)政府代表的是最廣大人民群眾的利益，政府的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都建立在政府信用的基礎(chǔ)上。二、我國(guó)地方政府債務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響分析（一）、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)地方政府債務(wù)雖然在短期內(nèi)增加了財(cái)政收入，但隨之而來(lái)的將是更大規(guī)模的還本付息開銷，對(duì)于財(cái)政保障能力低或財(cái)政支出剛性大、回旋余地小的地市，地方財(cái)政狀況難免因?yàn)榕e債過(guò)多而不斷惡化，嚴(yán)重威脅財(cái)政穩(wěn)定性。但事實(shí)上，除了一部分省市級(jí)政府建立起償債準(zhǔn)備金外，大多數(shù)縣級(jí)政府至今仍未建立。各級(jí)政府缺乏真正的償債管理制度。有的地方政府為了轉(zhuǎn)嫁其所屬國(guó)有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過(guò)破產(chǎn)、分立重組、合資、租賃等方式幫助地方國(guó)有企業(yè)逃避債務(wù)。首先，債務(wù)拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務(wù)也成為地方政府債務(wù)存量的重要組成部分。償債意識(shí)不強(qiáng)，償債制度不健全在償債問(wèn)題上，不少地方政府存在“能不還則不還”、“新官不理舊賬”等賴賬思想。為了舉債成功，地方政府行政干預(yù)金融機(jī)構(gòu)借款，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的舉債行為隨意承諾和擔(dān)保的行為比較普遍。（二）當(dāng)前地方政府債務(wù)管理現(xiàn)狀舉債分散，決策不嚴(yán)由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范，各級(jí)地方政府舉債決策分散，有的舉債決策權(quán)在發(fā)改委，有的分散在各主管部門，有的則由舉債單位自行掌握。在2011年6月市計(jì)署《全國(guó)地方政府性債務(wù)市計(jì)結(jié)里》中顯示: 全國(guó)省、市、占當(dāng)年GDP的27%,2010年底，占全國(guó)財(cái)政收入的129%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的264%。從審計(jì)報(bào)告結(jié)果來(lái)看，截至2010年底，省、市、%。、%、54%%。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，應(yīng)該盡快建立地方公債發(fā)行制度，健全債務(wù)管理機(jī)制，使地方政府舉債行為規(guī)范化、透明化，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。但盡管如此，調(diào)查表明我國(guó)地方政府債務(wù)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，除部分合法債務(wù)外，很多債務(wù)處于隱蔽狀態(tài)。我國(guó)雖已卻確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，分稅制框架基本形成，但按法律規(guī)定，地方政府仍無(wú)權(quán)自行舉債。第一篇：我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題的現(xiàn)狀、影響與對(duì)策我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題的現(xiàn)狀、影響與對(duì)策金融12